SOME DIRECTIONS FOR THE DEVELOPMENT OF SECURITY LEGISLATION
SOME DIRECTIONS FOR THE DEVELOPMENT OF SECURITY LEGISLATION
Abstract
Security legislation in the modern interpretation should receive a significant modernization based on the digital dimension of public processes. The work examines the essential features of the current stage of reforming public law regulation and how they are reflected in the conceptual and applied dimensions. Legal science needs to conceptually define the ways and in the applied dimension to develop tools to counteract these anti-social phenomena based on the realities of the fourth industrial revolution, where the digital field becomes the main value. Relevant problems exist in international and domestic legal regulation. It is concluded that modern criminal and administrative and legal concepts, which should be based on digital approaches, can be properly formed and implemented only after adequate consolidation and resolution of digital relations in the legislation and unambiguous perception of their legal practice.
1. Введение
Тенденции развития и содержание современной административной и уголовно-правовой охраны общественных отношений определяются глобальным феноменом четвертой промышленной революции, которая в данном аспекте отражается в широком (концептуальном) и прикладном смыслах. Концептуально это способ общественного развития, который основан на существовании информации, главной ценности этого общества, облеченной в цифровую форму. Прикладной означает трансформацию аналогового способа передачи информации в цифровой. Дальнейшее направление развития законодательства во многом определяется тенденциями, существующими в юридической науке. Юридическая наука в современной интерпретации должна получить существенную модернизацию, основанную на цифровом подходе.
Материалами исследования послужили научные труды последних лет, посвященные тенденциям развития охранительного законодательства. В качестве основных методов исследования были использованы следующие: анализ научной литературы по проблеме исследования, сравнительно-сопоставительный анализ, ретроспективный анализ, а также метод обобщений.
Публично-правовые концепции могут быть на должном уровне сформированы и реализованы только после адекватного закрепления и разрешения цифровых отношений в международном и национальном правовом поле и однозначного восприятия их юридической практикой.
2. Обсуждение
Основными недостатками традиционной, т.е. существующей науки исследователи называют формализм, когда форма превалирует над содержанием. Вторым важнейшим недостатком по определению исследователей, выступает отсутствие мобильности. В рассматриваемой нами области много зависит от реализации правовых идей в международных правовых актах. Прежде всего мы ведем речь о правонарушениях в цифровой сфере. Так, отечественный взгляд на противодействие преступности с использованием современных информационных технологий существенно отличается от европейского . В отличие от регулирования, предусмотренного Будапештской конвенцией Совета Европы , которое наша правовая мысль воспринимает как средство вмешательства, ограничение самостоятельности независимых стран, Россия считает необходимым осуществлять регулирование противодействия и правовую охрану принятием всеобъемлющей конвенцией в рамках ООН введя криминализации всех общественно опасных деяний в информационном пространстве . Проект документа был внесен Россией еще в 2017 году. Западные страны, используя поля Спецкомитета ООН, переводят инициативу на поля прав человека. При этом американский законодатель осознает все риски, возникающие с развитием новых цифровых технологий. Так, в последний момент было принято суровое законодательство по борьбе с «дипфейками», которые буквально всколыхнули западное общественное мнение в связи с использованием в противоправных целях образа президента США . Каким будет международно-правовое законодательное решение этого вопроса предопределит дальнейшее построение всей правоохранительной системы.
Соответствующие проблемы существуют и во внутреннем регулировании. В качестве примера назовем факт разработки и принятия федерального законодательства об административных правонарушениях. Несколько созывов депутатского состава высшего представительного органа нашей страны работают над текстом нового кодекса об административных правонарушениях. Ныне действующий принят более двадцати лет назад, в другой реальности и в результате произведенных изменений утратил системность. Правительством РФ в 2019 году была утверждена концепция этого документа , затем опубликованы проекты КоАП и административно-процессуального кодекса . Завершить эту работу пока не удается. Внесенные министерством юстиции проекты кодексов не получили одобрения Председателя Правительства России, напротив, были подвергнуты серьезной критике и на сегодня не предлагались к публичному рассмотрению. Мы узнаем о продвижении документа только из пресс-релизов министерства юстиции. Правительство вынуждено проводить изменения в этом направлении правового регулирования порционно. Это вызвано, в первую очередь факторами развития цифровой революции, особенностями построения цифрового общества, к которым наша управленческая система не готова. Следствием этого выступает то, что система охранительного законодательства цифрового общества может быть выстроена только после адекватно построенного регулятивного законодательства. Соответственно, прикладные методологии могут быть на должном уровне сформированы и реализованы только после адекватного закрепления и разрешения цифровых отношений в законодательстве, однозначного восприятия их юридической практикой.
Наибольший интерес в этом плане представляет законодательство, направленное на противодействие правонарушениям, совершаемым с использованием новых информационных технологий . Так называемые телефонные мошенничества стали настоящим бичом нашего общества. На первых строках новостей высвечивается какую сумму в миллионах отдали сегодня мошенникам наши граждане. Охранительное законодательство насколько это возможно пытается нивелировать причиняемый нарушителям вред. Если психологическую составляющую при всем старании переломить сложно, то технические инструменты поддаются регулированию. Так законодатель ввел административную ответственность технических участников мошеннических действий за предоставления возможности совершения звонков с подменных телефонных номеров . Сначала она применялась к операторам связи, не блокирующим такие звонки. С созданием единой аппаратной базы такая ответственность будет наступать за невключение операторов в единую систему. И самое важное, что характеризует особенность настоящего этапа, счет идет на месяцы. До конца 2023 года это предупреждения и предписания, а с марта 2024 предусмотрены и уже реализуются значительные штрафные санкции. При этом сами правонарушители изобретают все новые мало предсказуемые способы причинения вреда, что требует все новых правовых запретов. Результатом принимаемых мер административно-правового воздействия, работы системы антифрод, стало резкое снижение результативности мошеннических звонков, совершаемых через мелких операторов связи. Статистика первого месяца 2024 года показала взрывной рост звонков с использованием «серых» сим-карт операторов связи «большой четверки» . Это остро поставило вопрос об изменении статуса самих сим-карт, вплоть до приравнивания их к средствам платежа. Работа над криминализацией дипфейков начата Минцифры совместно с МВД России .
3. Заключение
Публично-правовой науке необходимо концептуально определить пути и в прикладном измерении разработать аппаратные средства противодействия этим антиобщественным явлениям исходя из реалий четвертой промышленной революции, где главной ценностью становится цифровое поле. Соответствующие проблемы существуют в международном и во внутреннем правовом регулировании. Публично-правовые концепции могут быть на должном уровне сформированы и реализованы только после адекватного закрепления и разрешения цифровых отношений в международном и национальном законодательстве и однозначного восприятия их юридической практикой.