РЕШЕНИЕ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ В КАРЕЛИИ В НАЧАЛЕ 1980-Х ГГ.
РЕШЕНИЕ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ В КАРЕЛИИ В НАЧАЛЕ 1980-Х ГГ.
Аннотация
Как в СССР, так и в КАССР к 1980 годам обострилась проблема нехватки жилья. Комплексная программа развития Карелии, принятая советским руководством в 1983 году, предназначенная для решения жилищной проблемы, оказала большое влияние на строительную отрасль республики в 1980-1990-х годах. Вместе с тем заявленная тематика остаётся малоисследованной в научной историографии, а имеющиеся архивные источники не вовлечены в научный оборот. В представленной статье предпринята попытка осмыслить ситуацию в сфере гражданского строительства в КАССР в начале 1980-х годов, роль республиканского руководства по ее улучшению и значению программы для решения жилищной проблемы в республике. В работе изучены итоги начального этапа выполнения программы, рассмотрены управленческие решения республиканского руководства по реализации программы, включающей широкий спектр строительных работ в неблагоприятных природно-климатических и ландшафтных условиях, слабо развитого строительного сектора и инфраструктуры в целом.
1. Введение
Актуальность тематики определена не сложившейся историографической традицией ее изучения, значением комплексной программы развития для решения жилищной проблемы в Карелии и изучении наработанного в ходе её реализации опыта.
Цель исследования состоит в изучении значения комплексной программы развития Карелии, закрепленной постановлением ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по ускорению жилищного, капитального и культурно-бытового строительства в Карельской АССР в 1984–1990 годах» в 1983 г. для решения жилищной проблемы в республике в начале 1980-х гг.
Историография проблемы — история разработки и реализации программы, начало которой было положено в короткий период деятельности Ю.В. Андропова на посту генерального секретаря ЦК КПСС, в историографии остаётся малоизученным. Между тем, в коллективных монографиях «История строительства в Карелии» , «История экономики Карелии» в 3-х книгах , «История Карелии с древнейших времен до наших дней» и в статье «Жилищное строительство в Петрозаводске в эпоху Брежнева» в том числе упоминается комплексная программа развития Карелии 1984–1990-х годов, но лишь в сопряжении с авторскими предметами исследования, охватывающих большие временные промежутки, не фокусирующих внимания на строительной отрасли периода 1980-х годов. Также исследователи обращаются к изучению партийно-государственной деятельности Ю.В. Андропова и его реформаторских идей , , рассматривая их в т.ч. в контексте мобилизационной модели развития России в XX веке .
Основную источниковую базу работы составил корпус неопубликованных документов, сохранившихся в Национальном архиве Республики Карелия (НА РК) и впервые задействованных в научном исследовании. Наиболее информативными из них являются материалы переписки с Советом Министров СССР, Госпланом СССР, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР по вопросам перспективного планирования объектов строительства, а также государственные планы экономического и социального развития КАССР в период 1980-х годов.
Комплексная «Андроповская» программа развития Карелии 1984–1990-х годов — прорывная страница в истории приграничной республики. Реализация программы обеспечила ускорение жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства в Карелии в годы последнего советского десятилетия.
Методы и принципы исследования: В работе проанализирован комплекс архивных документов с опорой на идеографический и исторический методы исследования. Показана динамика развития в строительной отрасли республики в 1981–1985-х годах, сделаны выводы об общем состоянии отрасли строительства в республике. Предпринята попытка анализа роли местного руководства в формировании, принятии и первом этапе осуществления программы по ускорению жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства в Карельской АССР.
2. Основные результаты
В начале 1980-х годов Совет Министров Карельской автономной республики возглавлял Андрей Алексеевич Кочетов. Карельским обкомом КПСС с 1958 года руководил Иван Ильич Сенькин, 110-я годовщина со дня рождения, которого отмечалась в 2025 году.
Несмотря на то, что лесопромышленный комплекс являлся в изучаемые годы и остаётся сейчас базовым фактором развития Карелии , в республике развивалось машиностроительная и судостроительная отрасли. Работали такие крупные промышленные предприятия, как Онежский тракторный завод, ПО «Петрозаводскмаш», Онежский судостроительно-судоремонтный завод . В процессе достройки находилась первая очередь важнейшего для республики Костомукшского ГОКа , с планируемыми второй и третьей очередями, включая металлургический завод и фабрику по выпуску кварцеполивопшатого концентрата . Была налажена мощная целлюлозно-бумажная промышленность — на Сегежском и Кондопожском ЦБК выпускалось 30% всей газетной бумаги в СССР в середине 1970-х годов .
В социальной сфере руководством республики было запланировано строительство 150 кв.м. жилья, возведение больничного комплекса, швейной фабрики, объектов сельскохозяйственного назначения, автомобильной и железной дороги. Также для обеспечения растущих потребностей в электроэнергии было запланировано строительство Кривопорожской ГЭС, Белопорожской ГЭС, Паанаярвинской ГАЭС .
В период 1960–1980-х годов население КАССР увеличилось с 649 тыс. чел. до 732 тыс. чел. , при этом наблюдалась тенденция оттока граждан из села в город — в период с 1959 по 1989 год численность городского населения увеличилась на 236 тыс. чел. (57,7%), а сельское уменьшилось на 95 тыс. чел. (39,6%) . Возрастали требования к качеству жилья — его комфортности, наличию комнат, их размерам . Данные обстоятельства к началу 1980-х годов обострили дефицит жилья, социально-бытовых, дошкольных, школьных и медицинских учреждений. Отставание от запланированных показателей строительства по плану X пятилетки заставило Управление делами Совета Министров СССР ввести повседневный контроль над строительством в КАССР . В республике наблюдался недостаток строительных кадров и мощностей .
В сложившихся условиях, руководством КАССР было произведено укрупнение объединения «Карелстройматериалы» на республиканские средства, что позволило несколько увеличить выпуск строительных материалов, но не исправить ситуацию в целом . В связи с этим для дополнительного повышения темпов строительства руководство республики просило разрешения у Совета Министров СССР задействовать финских подрядчиков на строительстве, как уже и делала это в прошлом десятилетии . Предпринятые меры позволили вести строительство промышленных и коммунальных объектов в г. Петрозаводске и г. Костомукше с достаточной скоростью , однако строительство жилых и социальных объектов, все равно шло медленно, особенно в г. Костомукше, где катастрофически не хватало детских садов, торговых центров и мест для общественных мероприятий .
Несмотря на эти трудности в новой XI пятилетке, принятой в ноябре 1981 года, для Карелии были поставлены задачи повышения темпов роста промышленного производства на 134%, улучшения использования древесных ресурсов, укрупнения материально-технической базы сельского хозяйства, развитие строительства, транспорта, связи, повышение благосостояния граждан, охраны природы. Понимая ситуацию в республике, руководство СССР предполагало, что увеличение производства должно осуществляться за счёт прироста производительности труда. Увеличить производительность труда планировалось за счёт технического перевооружения производства. Запланированные капиталовложения в промышленный сектор составили 2420,7 млн руб., в том числе 1192 млн руб. на строительно-монтажные работы (далее СМР) .
Отрицательно сказывались на реализации планов XI пятилетки строительства в Карелии задержки предусмотренного финансирования из союзного бюджета. Так в марте 1982 года республика недополучила 300 млн руб. кредитов на СМР по вновь начатым объектам жилищного и промышленного строительства. Задерживалась оплата по выполненной и сданной продукции на 60 млн руб., в оборот не поступило 350 млн руб., не были составлены проектно-сметная документация (далее — ПСД) на 136 млн руб., титульные (перечень объектов, включённых в планы капитальных вложений) и внутрипостроечные титульные списки на 866 млн руб., республике не обеспечили финансирование на оборудование и площадки на 328 млн руб. Недостаток средств у строительных организаций составил 130 млн руб. . Планируемый ввод в эксплуатацию Петрозаводской ТЭЦ, требовал реконструкции котельной ПО «Петрозаводскмаш» для работы в новом тепловом режиме. Однако работы не были включены в XI пятилетний план — поскольку не была разработана ПСД и соответственно не выделены деньги на СМР .
Снижение темпов финансирования строительства в автономной республике проходило на фоне постепенного падения доходной части союзного бюджета в начале 1980-х годов, вплоть до дефицита бюджета в 13,9 млрд руб. к 1985 году . Учитывая очень сильных конкурентов в виде союзных республик в борьбе за дотации из союзного бюджета, у автономной Карелии было мало шансов получать достаточное финансирование для развития. Также следует принять во внимание общее снижение темпов строительства жилья по стране в целом, связанное с введением новых строительных норм с 1971 года, которые увеличивали минимальную площадь жилой зоны и повышали общее качество вновь возводимых жилых домов . Помимо этого, снижались темпы и индивидуального жилищного строительства — с пикового показателя в 63,7 млн кв. м в общем по РСФСР в 1956–1960 годах до 19,2 млн кв. м в 1981–1985 годах, из-за целенаправленной политики вытеснения индивидуального домостроения государственным .
Сложная финансовая ситуация в карельском бюджете вынуждала республиканское руководство направлять в центр настойчивые запросы о финансировании строительства и помощи с поставкой стройматериалов в рамках XI пятилетки: жилых домов суммарной площадью 277 тыс. кв. м и стоимостью 180 млн руб. , аэродромов Костомукша и Петрозаводск-2 (ПСД) , очистных сооружений в п. Вяртсиля сметной стоимостью 1236 тыс. руб. и 990 тыс. руб. СМР , газопровода в республике длиной в 284 км стоимостью 32 млн руб. .
Министерство газовой промышленности СССР отклонило запрос КАССР в строительстве газопровода . Другие многочисленные запросы карельского руководства в министерства и ведомства СССР об оказании финансовой помощи в строительстве оставались без удовлетворения . И только на повторную просьбу о строительстве газопроводе в январе 1983 года карельское руководство получило ответ о том, что газопровод в Карелию будет проведён до 2000 года .
Таким образом, ситуация в реализации планов промышленного и гражданского строительства в Карелии оставалась сложной — не были выполнены планы по вводу жилья в рамках Х пятилетки и намечалось отставание в XI пятилетке. Из запланированных на 1981 год 314,5 тыс. кв. м жилья было введено 280,9 тыс. кв. м , а из запланированных на 1982 год 336,9 тыс. кв. м жилья было введено 289,4 тыс. кв. м .
Очевидно, что отношение к запросам руководства КАССР в союзном центре радикально изменилось на рубеже 1982-1983 годов. После смерти Леонида Ильича Брежнева 10 ноября 1982 года, на посту Генерального Секретаря ЦК КПСС его сменил Юрий Владимирович Андропов. Его молодость была связана с Карелией — так в 1940 году он был первым секретарём ЦК ЛКСМ Карело-Финской ССР, а во время Великой Отечественной Войны отвечал за организацию среди молодёжи подпольной, партизанской и диверсионной работы на территориях, оккупированных финляндской армией. В 1946–1951-х годах Ю.В. Андропов учился на историко-филологическом факультете Карело-Финского государственного университета (ныне Петр ГУ) . Таким образом, Ю.В. Андропов хорошо знал о насущных проблемах республики и как их решить.
Строительство в республике велось в условиях дефицита строительных материалов, кадров и перебоев финансирования из союзного бюджета. Учитывая комплекс проблем, в рамках уже действующей XI пятилетки, для приграничной автономной республики была разработана дополнительная программа, включившая в себя как объекты, которые были запланированы, но не реализованы в годы X и XI пятилеток, так и объекты, ранее не вошедшие в союзные планы, но в возведении которых Карелия остро нуждалась. 31 марта 1983 года вышло постановление № 269 от ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по ускорению жилищного, капитального и культурно-бытового строительства в Карельской АССР в 1984–1990 годах» (В Карельском обкоме КПСС и СМ КАССР от 9 июня 1983 года № 220) . Данное постановление содержало комплексную программу развития Карелии по строительству, расширению, реконструкции и вводу в эксплуатацию жилых домов, объектов коммунального хозяйства, культурно-бытового назначения, просвещения, здравоохранения, транспорта, связи и других объектов.
В первую очередь программа предполагала укрупнение жилищного и социального сектора — больную тему Карелии. Планировалось довести объёмы СМР в этих секторах в 1984 году до 95 млн руб., в 1985 году до 110 млн руб. и до 150 млн руб. к 1990 году . Предполагалось строительство 490 тыс. кв. м жилой площади, а также гостиниц, школ, детских садов, кинотеатров, больниц и поликлиник .
В связи с новыми заданиями на строительство планировалось и укрупнить строительные тресты Карелии , что позволило бы уже значительно нарастить объем выпускаемой строительной продукции, помимо этого в строительстве принимали участия и помогали стройматериалами стройорганизации из Москвы, Ленинграда и Прибалтийских республик , , . Также программа предполагала направлять ежегодно в КАССР на строительство объектов не менее 600 человек в порядке общественного призыва и не менее 3,5 тыс. человек в составе студенческих строительных отрядов . Например, 2 студенческих отряда работали на строительстве и электрификации железнодорожных путей Петрозаводск-Беломорск (2 очередь) и Лоухи-Беломорск в 1986 году .
Министерствам и ведомостям СССР и РСФСР было показано обеспечить ежегодное выделение в 1984-1990-х годах Совету Министров Карельской АССР строительных материалов, без учёта понижающих коэффициентов . Не забыли и о промышленности — предполагалось строительство и реконструкция котельных, заводов, комбинатов, строительство фабрик, складов, хранилищ, ферм, гаражей и наконец газопровода, для подачи природного газа в республику в 1986–1990-х годах .
Приступая к реализации программы Совет Министров КАССР провёл реорганизацию строительных организаций. На базе треста КПД был организован генсубподрядный ДСК с промышленным предприятием КСК № 1, походившим реконструкцию и расширение , на едином строительном балансе. Петрозаводский ДСК был переведён на вторую группу оплаты труда и на него было возложено строительство крупнопанельных домов . Помимо этого, резко увеличившийся объем работ внес неразбериху в распределении работ по строительным трестам, что замедлило ввод 22 тыс. кв. м жилья , а на подрядных работах по реконструкции горно-обогатительного комбината «Карелслюда» вообще к временной остановке строительства из-за отсутствия свободных стройорганизации на месте . Отрицательно сказывался на строительстве и высокий износ имеющейся у КАССР строительной техники, требовавший ее замены , которая в основном планировалась в 1986 году . Строительство в сельской местности перешло на ответственность совхозов .
В июле 1984 года СМ КАССР запросил у Госплана СССР снизить объем СМР по ремонту с 4504 до 3417 тыс. руб., ссылаясь на пересчет на новые сметные коэффициенты (числовые множители, применяемые в строительном сметном деле для корректировки стоимости работ и материалов, чтобы учесть различные факторы, влияющие на реальные затраты). Однако Госплан был непреклонен . Действительно ли это было связано с коэффициентами на СМР, или же введённые меры по укрупнению штата строительных кадров оказались недостаточными — документы умалчивают.
Однако однозначно можно сказать что, для реализации программы недостаточно производилось и поставлялось стройматериалов. Недостаток строительных мощностей у отдельных подрядчиков достигал объёма в 20 млн руб. . При этом ввозимые в республику из строительных организаций Москвы, Ленинграда и прибалтийских республик сборные конструкции не отвечали местным требованиям по теплозащите и иногда в процессе дальней перевозки получали дефекты, что требовало их исправления на месте . Несмотря на поддержку со стороны союзного руководства, решить проблему дефицита финансирования СМР не смогли — так, на 1985 год из объёма СМР на 135 млн руб. подрядных работ не могло быть принято 29,6 млн руб., отсутствовала утверждённая ПСД на 9 млн руб. . Начатый объем работ Главсевзапстроя по СМР в 1985 году определился в 117 млн руб., против ожидаемого в 102 млн руб. .
Ряд министерств и ведомств не полностью вносили капиталовложения на долевое участие в строительстве . Из-за этого страдали и другие вкладчики, например, Ленинградский военный округ вложил на 1985 год 380 тыс.р. на долевое участие в строительстве коммунальных сооружений и 290 тыс.р. на строительство трансформаторной подстанции «Южная» в г. Петрозаводске . По утверждению ЛВО, Минпромстрой не подписал протоколы передач, в связи с чем не строилось жилье и не энергоснабжался 75 автомобильно-ремонтный завод в г. Петрозаводске . Аналогичная ситуация сложилась со строительством торф предприятия «Олонецкое»: Минпромстрой как один из участников софинансирования выделил меньше половины из предусмотренных денежных средств (3,2 млн руб., вместо 6,9 млн. руб.) .
Республиканское руководство стремилось максимально воспользоваться ситуацией внимания к нуждам Карелии и просило дополнить список строительных объектов. В 1984 году в г. Костомукше в связи с ростом населения за счет прибывших работников ГОКа (3 очередь достраивалась с опережением к 1985 году), сложилась неблагоприятная ситуация с социальными объектами. Дефицит мест в городских школах составлял 2000 мест, обеспеченность торговыми площадями составляла всего 50%, службами быта — 35%. Для решения проблемы Костомукшский совет народных депутатов просил разработать план размещения капитального строительства у Ленинградского НИИ «Проект» и составить ПСД в институте «Карелгражданпроект» . Такая же проблема сложилась и Кондопоге, где к вновь построенным домам ещё и не проводилось отопление .
Совет министров КАССР предложил к планам строительства в 1984 году добавить реконструкцию телевизионных станции в Лоухи в 1985 году, в Костомукше — в 1986 году, в пос. Муезерский – в 1988 году, построить новую двухпрограммную телевизионную станцию большой мощности в пос. Найстенъярви в 1987-1988-х годах и протянуть радиорелейные линии связи Беломорск-Обозерская в 1985 году, Петрозаводск-Сортавала в 1986 году и Хаутаваара-Найстенъярви в 1987–1988-х годах. Также правительство республики настойчиво запрашивало у центра разрешения на строительство и финансирование спортивного комплекса в г. Сегежа, реконструкцию стадиона «Динамо» в г. Петрозаводске, цеха раздоя коров на 400 голов в животноводческом комплексе совхоза «Эссойльский», фабрики нетканых материалов в г. Костомукше, здания банка в г. Беломорске . В 1985 году: больницы для лесозаготовителей в с. Паданы, производственно-лабораторного корпуса карельского ЦНТИ в г. Петрозаводске, больницы на 200 коек в г. Сортавала . Но, к сожалению, в большинстве случаев получали либо отказ, либо лишь часть средств, ссылаясь на все то же постановление № 269.
Госплану СССР и Мингазпрому СССР было поручено проектирование газопровода Волховстрой-Петрозаводск и внутригородских газовых сетей в 1986-1987 годах. Начало строительства предполагалось в 1988 году с вводом в эксплуатацию в 1989 году . Рассматривался вопрос о продолжении строительства газопровода и до г. Кондопога .
Положительные сдвиги в строительной отрасли начали проявляться к лету 1985 года. Завершилась реконструкция и расширение комбината строительных конструкций № 1 в г. Петрозаводске и комбината железобетонных изделий в г. Кондопоге . Были привлечены финские строительные фирмы к реконструкции Ляскельского ЦБЗ и строительству молокозавода в г. Костомукше . Руководством КАССР предпринимались попытки получить финансирование на наращивание строительных мощностей за счет постройки Кондопожского завода каменных изделий и разработки карьера «Голодай гора», реконструкции и расширения предприятия «Железобетон», цеха крупнопанельного домостроения в г. Сегеже .
Несмотря на все описанные трудности, благодаря мерам союзного постановления № 269, усилиям СМ КАССР и конечно же жителей республики, удалось увеличить ввод жилой площади в полтора раза, по сравнению с 1981–1982 годами. Общий ввод жилья за XI пятилетку составил 1822,3 тыс. кв. м , что минимум на 300 тыс. кв. м больше чем во все предыдущие послевоенные пятилетки . Статистика непроизводственного строительства в КАССР за XI пятилетку представлена ниже (см. табл. 1). Источник: подсчеты автора на основе документов НА РК , , , , .
Таблица 1 - Статистика непроизводственного строительства
Показатели | Единица измерения | Года | |||||
1981 | 1982 | 1983 | 1984 | 1985 | |||
Централизованные капитальные вложения в жилищное строительство | млн руб. | 63,6 | 96,8 | 156,5 | 110,3 | 103,4 | |
Ввод общей жилой площади | тыс. кв. м | 280,9 | 289,4 | 396,8 | 438,6 | 416,6 | |
Из них: | За счет государственных капитальных вложений | 265,9 | 280,2 | 370,8 | 411,5 | 395,2 | |
За счет КАССР | 112,1 | 98,1 | 127,6 | 131,5 | 137,6 | ||
Сети водоснабжения | км | 12,5 | 13,3 | 18,5 | 19,7 | 3,4 | |
Канализационные сети | 2,6 | 6,9 | 15,5 | 2,7 | 5,5 | ||
Тепловые сети | 1,9 | 3,6 | 19,4 | 3,2 | 4,4 | ||
Общеобразовательные школы | мест | 2850 | 2470 | 1760 | 3130 | 1630 | |
Дошкольные учреждения | 1910 | 1740 | 2860 | 2310 | 2080 | ||
Больницы | коек | 70 | 40 | 20 | 350 | 800 | |
Поликлиники | посещений в смену | 850 | 150 | 974 | 2200 | 576 | |
3. Заключение
Нехватка строительных мощностей и кадров в республике сильно замедляла жилищное строительство в республике до 1983 года. Совет министров КАССР, в свою очередь, не только регулярно запрашивал у СССР помощи со строительством и финансированием начатых объектов, но и просил разрешения на строительство новых.
Постановление № 269 являлось неким собирательным ответом центра на проблемы Карелии, призванным улучшить ситуацию с жилищным вопросом, увеличить число социально-бытовых объектов, коммуникаций и т.д. При этом руководство Карелии продолжало изыскивать дополнительное финансирование, дабы в момент повышенного внимания к республике максимально увеличить строительство так не хватаемого ранее жилья.
На начальном этапе выполнение этих планов столкнулось с финансовыми, бюрократическими и ресурсными проблемами, которые вновь отразились на постройке жилья. Однако республика преодолела эти трудности, реально увеличила ежегодный ввод жилья, социальных объектов, коммуникаций и начала постепенно решать жилищную проблему.