РЕГИОНАЛЬНЫЕ ТУРИСТСКИЕ КЛАСТЕРЫ КАК ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ НОВОГО ТИПА НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (НА ПРИМЕРЕ ТРК «ПОДЛЕМОРЬЕ»)

Санжеев Э.Д.¹, Цырендоржиева Т.Б.²

¹ORCID: 0000-0003-0895-1372, Кандидат географических наук, Байкальский институт природопользования СО РАН, ²ORCID: 0000-0002-6340-0365, Кандидат географических наук, доцент, Бурятский государственный университет

Работа выполнена при поддержке гранта РФФИ №15-06-07870.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ТУРИСТСКИЕ КЛАСТЕРЫ КАК ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ НОВОГО ТИПА НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (НА ПРИМЕРЕ ТРК «ПОДЛЕМОРЬЕ»)

Аннотация

В статье рассмотрены методические подходы к формированию понятия региональная территориальная туристско-рекреационная система. Обосновано, что на современном этапе развития рекреационного природопользования появляются туристско-рекреационные системы нового типа в виде региональных туристских кластеров. На территории Республики Бурятия можно выделить несколько подобных новых туристско-рекреационных систем. Одним из наиболее успешных проектов является туристско-рекреационный кластер «Подлеморье», на примере которого проанализированы особенности их формирования и развития и показана эффективность государственно-частного партнерства. Однако реализация таких проектов выявила законодательные, нормативно-правовые, природоохранные и другие проблемы, требующие неотложного решения.

Ключевые слова: туристско-рекреационная система, региональный туристский кластер, Республика Бурятия, Подлеморье.

Sanzheev E.D.¹, Tsyrendorzhieva T.B.²,

¹ORCID: 0000-0003-0895-1372, PhD in Geography, Baikal Institute of Nature Management SB RAS, ²ORCID: 0000-0002-6340-0365, PhD in Geography, Associate Professor, Buryat State University

This work was supported by the RFBR grant No. 15-06-07870

REGIONAL TOURIST CLUSTERS AS A TOURISM AND RECREATION SYSTEMS OF A NEW TYPE ON THE TERRITORY OF THE REPUBLIC OF BURYATIA (ON THE EXAMPLE OF TRC "PODLEMORYE")

Abstract

The paper presents the methodical approaches to the concept formation of regional local tourism and recreation system. The author found that tourism and recreation systems of a new type in the form of regional tourist clusters emerged at the present stage of development of recreational nature management. Several new similar tourism and recreation systems can be distinguished on the territory of the Republic of Buryatia, One of the most successful projects is the tourism and recreational cluster "Podlemorye", which was analyzed in the study to find the features of formation and development of such systems. This complex shows the effectiveness of public-private partnership. However, the implementation of such projects helped to identify legislative, regulatory, environmental and other problems, requiring urgent solutions.

Keywords: tourism and recreation system, regional tourist cluster, Republic of Buryatia, Podlemorye.

Динамичное развитие российского туризма охватывает в территориальном отношении все большие территории, для некоторых из них он является едва не основным источником поступлений в бюджеты разных уровней. Для его развития необходима более широкая поддержка государства, которая сейчас затормаживается в условиях неразвитости базовой инфраструктуры. Использование программно-целевых подходов к планированию развития туризма и механизмов государственно-частного партнерства требует его изучения как системы, связанной практически со всеми отраслями экономики. Поэтому исследование туристско-рекреационных систем (ТРС) является важной задачей.

На наш взгляд, наиболее полное определение понятия территориальные туристско-рекреационные системы (ТТРС) дано в работе Л. Ю. Мажар [1, С. 10]. В эту систему входят несколько подсистем, которые объединены между собой взаимосвязями и взаимозависимостями, обеспечивающими ее целостность.

В. И. Кружалиным обосновано выделение трех уровней ТРС, соответствующих административно-территориальному делению страны [2, С. 14]. С этой точкой зрения согласны И. В. Андреева, И. Н. Ротанова, по их мнению, региональная ТРС состоит из совокупности муниципальных ТРС [3, С. 455]. Считаем, что в условиях изменения геополитического положения и активизации сотрудничества со странами Азии, в частности с Монголией и Китаем, формирование региональных ТРС на приграничных территориях, например в Республике Бурятия (РБ), является важнейшей задачей.

Анализ показывает, что в советский период в РБ осваивались территории, имеющие богатый рекреационный потенциал и транспортно доступные. Преобразования в социально-экономическом пространстве в 90-е годы прошлого века и в начале 2000-х гг. обусловили качественные изменения рекреационных потребностей населения, что активизировало трансформационные процессы в территориальной организации рекреационного природопользования. В настоящее время туристам необходимо предоставление полного комплекса услуг, что возможно только на основе новых ТТРС, которые формируются на базе существующих и интегрируются в региональные и муниципальные ТРС. В качестве такой системы нами рассматривается «региональный туристский кластер», определение этого понятия дано в работе Е. Г. Кропиновой и А. В. Митрофановой [4, С. 41]. Е. А. Фатневой разработана модель регионального туристского кластера и апробирована на примере Белгородской области [5, С. 322]. Следует отметить, отсутствие единства подходов к определению рассматриваемого понятия. Так, в научных публикациях рассматривается «туристский кластер», а в государственных программах «туристско-рекреационный кластер». По нашему мнению, необходима унификация используемой терминологии.

Благодаря мультипликативному эффекту туристской отрасли происходит повышение эффективности всех компонентов кластера, включая учреждения рекреации, предприятия питания, торговли, развлечений и т.д. Вследствие эмерджентности возникают не присущие отдельным элементам ТРС свойства, что определяет воздействие туристского кластера на другие системы в территориальной организации хозяйства.

Анализ территориальной организации рекреационного природопользования в РБ позволяет утверждать, что на ее территории складывается региональная территориальная туристско-рекреационная система, состоящая из отдельных туристских кластеров взаимодополняющих друг друга. Подобные системы можно рассматривать как «...новые туристско-рекреационные системы» [6, С. 242].

Одним из наиболее успешных проектов создания туристских кластеров является ТРК «Подлеморье», который находится в Кабанском районе РБ [7]. Предполагается, что реализация проекта позволит увеличить турпотоки в район и республику в несколько раз. Обеспечивающая инфраструктура строится на средства, выделяемые из бюджетов разных уровней.

По данным администрации района, бизнесом вложено 1,8 млрд. руб. в создание туристской инфраструктуры (в строительство гостиниц, пансионатов, гостевых домов, кемпингов и юрточных городков). Так, в 2002 г. было восемь КСР, сегодня насчитывается 25 КСР.

В апреле 2017 г. Ростуризм принял решение о расширении территории ТРК «Подлеморье». В кластер включена гора Мамай, где инвесторы (девелоперская группа «Хрустальный») планируют построить горнолыжный курорт, вложив около 255 млн. руб. Реализация проекта позволит увеличить пропускную способность горы Мамай в более чем 60 раз, то есть с нынешних 4 тыс. до 250,0 тыс. туристских прибытий.

Несмотря на успешное государственно-частное партнерство по реализации проекта ТРК «Подлеморье», существует ряд законодательных и нормативно-правовых, институциональных, организационно-экономических и других проблем. Наиболее острой проблемой несовершенство действующего законодательства, противоречия отдельных положений федеральных законов, несогласованность программ социально-экономического развития и схем территориального планирования и т.д.

С рекреационным природопользованием «…связывают надежду на развитие экономики приграничных регионов и поднятие общего уровня жизни населения. Однако на практике получается, что развитие рекреационного природопользования несет за собой негативные последствия для природных ландшафтов приграничных территорий России» [8, С. 113].

По нашему мнению, в проекте ТРК «Подлеморье» слабо проработаны вопросы охраны окружающей среды. Например, что касается выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, то практически все предприниматели используют мини-котельные, которые работают на угле, и только трое из них используют дрова для отопления. И сейчас сложно сказать, сколько составляет объем выбросов в атмосферу по сельскому поселению «Сухинское» от туристско-рекреационной деятельности.

В КСР для водоотведения в основном построены выгребные ямы и заключены договора со специализированными предприятиями на вывоз жидких бытовых отходов. Очистные сооружения отсутствуют, что в будущем может обернуться сложностями при увеличении турпотока.

Наиболее сложной проблемой на территории сельского поселения «Сухинское» является утилизация твердых бытовых отходов. В Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, на которой находятся земли поселения, запрещено размещение отходов вне специально оборудованных мест. Поэтому необходимо срочное создание системы сбора и переработки мусора.

По-прежнему острой проблемой остается соблюдение правил противопожарной безопасности. В ноябре 2015 г. в п. Энхалук вследствие пожара практически полностью уничтожены два коллективных средства размещения, включая гостевой дом «Terem Club» и турбазу «Благодать».

Таким образом, региональные туристские кластеры представляют собой туристско-рекреационные системы нового типа. Опыт их создания выявил противоречия действующей законодательной и нормативно-правовой базы и целевых программ федерального и регионального уровня, что требует изменения федерального законодательства. При планировании инвестиционных проектов в туризме требуется проработка вопросов экологической и пожарной безопасности. Также необходимо формирование институциональных основ охраны окружающей среды в туристско-рекреационной деятельности.

Список литературы / References

1. Мажар Л. Ю. Территориальные туристско-рекреационные системы: геосистемный подход к формированию и развитию : автореф. дис. … д-ра геогр. наук. : 25.00.24 : защищена 07.04.09 : утв. 17.12.09 / Мажар Лариса Юрьевна. – СПб., 2009. – 31 с.
2. Кружалин В. И. Научное обоснование создания единой туристско-рекреационной системы России / В. И. Кружалин // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования : труды III междунар. науч.-практ. конф. – М. : Советский спорт, 2008. – С. 13–17.
3. Андреева И. В., Ротанова И. Н. Муниципальная туристско-рекреационная система: геоэкологическое сопровождение планирования и развития / И. В. Андреева, И. Н. Ротанова // Мир науки, культуры, образования. – 2012. – №6 (37). – С. 455–459.
4. Кропинова Е. Г., Митрофанова А. В. Региональный туристский кластер как туристско-рекреационная система регионального уровня / Е. Г. Кропинова, А. В. Митрофанова // Региональные исследования. – 2011. – №1 (31). – С. 40–46.
5. Фатнева Е.А. Модель регионального туристского кластера и комплексная оценка туристско-рекреационного потенциала Белгородской области / Е. А. Фатнева // Вестн. БУКЭП. – 2014. – №3 (51). – С. 321–328.
6. Санжеев Э. Д. Проблемы формирования новых туристско-рекреационных систем на территории Республики Бурятия / Э. Д. Санжеев // Научное обозрение. – 2015. – № 8. – С. 242–244.
7. ТРК «Подлеморье» [электронный ресурс]. URL: http://www.baikaltravel.ru/agency-for-tourism/investment-project/trk-podlemore/ (дата обращения 14.04.2017).
8. Санжеев Э. Д. Подходы к эколого-экономической оценке рекреационного природопользования на приграничных территориях // Географический вестник. – 2016. – №2 (37). – С. 110–118. doi: 10.17072/2079-7877-2016-2-110-118.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Mazhar L. Yu. Territorial'nye turistsko-rekreacionnye sistemy: geosistemnyj podhod k formirovaniju i razvitiju [Territorial tourist-recreational systems: a geosystem approach to the formation and development] : Abstr. dis. … of PhD in Geography. : 25.00.24 : defense of the thesis 07.04.09 : approved 17.12.09 / Mazhar Larisa Yur'evna. – SPb., 2009. – 31 p. [in Russian]
2. Kruzhalin V. I. Nauchnoe obosnovanie sozdanija edinoj turistsko-rekreacionnoj sistemy Rossii [Scientific basis for the creation of a unified tourist-recreational system of Russia] / V. I. Kruzhalin // Turizm i rekreacija: fundamental'nye i prikladnye issledovanija : trudy III mezhdunar. nauch.-prakt. konf. [Tourism and Recreation: Fundamental and Applied Research: Proceedings of III International Scientific-practical Conference] – M. : Sovetskij sport, 2008. – P. 13–17. [in Russian]
3. Andreeva I. V., Rotanova I. N. Municipal'naja turistsko-rekreacionnaja sistema: geojekologicheskoe soprovozhdenie planirovanija i razvitija [Municipal tourist-recreation system: geoecological support in planning and development] / I. V. Andreeva, I. N. Rotanova // Mir nauki, kul'tury, obrazovanija [The world of science, culture and education]. – 2012. – № 6 (37). – P. 455–459. [in Russian]
4. Kropinova E. G., Mitrofanova A. V. Regional'nyj turistskij klaster kak turistsko-rekreacionnaja sistema regional'nogo urovnja [Regional tourist cluster as a tourist-recreation system at the regional level] / E. G. Kropinova, A. V. Mitrofanova // Regional'nye issledovanija [Regional research]. – 2011. – № 1 (31). – P. 40–46. [in Russian]
5. Fatneva E.A. Model' regional'nogo turistskogo klastera i kompleksnaja ocenka turistsko-rekreacionnogo potenciala Belgorodskoj oblasti [Model of regional tourist cluster and complex estimation tourist-recreational potential Belgorod Region] / E. A. Fatneva // Vestn. BUKJeP [Herald of the Belgorod University of Cooperation, Economics and Law]. – 2014. – № 3 (51). – P. 321–328. [in Russian]
6. Sanzheev E. D. Problemy formirovanija novyh turistsko-rekreacionnyh sistem na territorii Respubliki Burjatija [Formation of new tourist-recreational systems on the territory of the Republic of Buryatia] / E. D. Sanzheev // Nauchnoe obozrenie [Science Review]. – 2015. – № 8. – P. 242–244. [in Russian]
7. TRK «Podlemor'e» [TRC «Podlemorye»] [Electronic resource]. URL: http://www.baikaltravel.ru/agency-for-tourism/investment-project/trk-podlemore / (accessed 14.04.2017). [in Russian]
8. Sanzheev E. D. Podhody k jekologo-jekonomicheskoj ocenke rekreacionnogo prirodopol'zovanija na prigranichnyh territorijah [Approaches to ecological and economic assessment of recreational nature management in border territories] // Geograficheskij vestnik [Geophysical Bulletin]. – 2016. – № 2 (37). – P. 110–118. doi: 10.17072/2079-7877-2016-2-110-118. [in Russian]