IMPROVEMENT OF THE SYSTEM OF MUNICIPAL FOREST CONTROL
IMPROVEMENT OF THE SYSTEM OF MUNICIPAL FOREST CONTROL
Abstract
This article reviews the system of municipal forest control. Control in the area of forest protection is a concept of measures aimed at detecting, eliminating and preventing the violations of forest legislation, as well as ensuring compliance with legal requirements in the area of environmental protection. Local self-governments face a number of problems, which are associated with insufficient powers in the sphere of control activities and subsequent prosecution based on their results, gaps in legal regulation of municipal activities in the sphere of municipal control, high costs of local budgets for municipal control and almost complete absence of opportunities to replenish the budget at the expense of received fines, lack of personnel for qualified implementation of municipal control. These problems in any case impact the efficiency of this activity and cause the necessity to reform the system of municipal forest control.
1. Введение
Муниципальный лесной контроль выступает гарантом соблюдения лесного и смежных законодательств в городских лесах [1]. Данная отрасль регулирования постоянно развивается [3]. Несмотря на это, существует ряд сложностей и проблем.
2. Методы и принципы исследования
В процессе выполнения работы были использованы следующие методы: качественная и количественная обработка полученных данных, статистическая обработка и сравнение данных, сравнительно-правовой метод, постановка проблем отрасли муниципального лесного контроля и построение гипотез их решения.
3. Основные результаты
Для сравнения фактической ситуации отрасли муниципального лесного контроля и ее эффективности были выбраны показатели, по которым осуществляется анализ, показатели взяты для городов-миллионеров, как эталонных моделей, в результате была составлена сводная таблица (см. таблица 1).
Таблица 1 - Муниципальный лесной контроль в городах Российской Федерации
Город | Площадь городских лесов, га | Количество сотрудников, чел | Количество плановых проверок, шт | Количество внеплановых проверок, шт | Количество плановых (рейдовых) осмотров, шт | |||
2019 г. | 2020 г. | 2019 г. | 2020 г. | 2019 г. | 2020 г. | |||
Новосибирск | 9 441 | 2 | 2 | - | - | 2 | 3 | 7 |
Омск | 2 265,8 | 3 | - | - | - | - | 9 | 7 |
Красноярск | 4 597,3 | 3 | 2 | 1 | - | - | 2 | 7 |
Екатеринбург | 2 934,8 | 7 | - | - | - | - | 1 | - |
Челябинск | 1 635 | Муниципальный лесной контроль, как отдельный вид муниципального контроля, не выделяется и не осуществляется | ||||||
Казань | 3 727 | 3 | - | - | - | - | - | - |
Нижний Новгород | 6 996 | 4 | - | - | - | - | - | - |
Самара | 8 118 | Не осуществляется | ||||||
Уфа | 21 767 | Отсутствуют пользователи лесов, в отношении которых мог бы осуществляться муниципальный лесной контроль | ||||||
Ростов-на-Дону | 3 711,1 | 4 | 3 | 1 | - | - | 12 | 29 |
Волгоград | 13 841,6 | 1 | 2 | - | - | - | - | 3 |
Воронеж | 22 000 | Муниципальный лесной контроль, как отдельный вид муниципального контроля, не выделяется и не осуществляется | ||||||
Пермь | 37 978,8 | 3 | 1 | - | - | - | 20 | 33 |
В городах-миллионерах Российской Федерации ситуация достаточно неоднородная [4]. Также в некоторых рассмотренных городах муниципальный лесной контроль, как отдельный вид муниципального контроля не выделяется и не осуществляется.
В 2019 году ни в одном из рассмотренных городов внеплановые проверки не проводились. Количество плановых проверок относительно однородно и изменяется в пределах от 0 до 3 проверок. Количество плановых (рейдовых) осмотров неоднородно, изменяется в пределах от 0 до 20 осмотров.
В 2020 году была осуществлена одна внеплановая проверка в городе Новосибирск. Плановые проверки в 2020 году осуществлялись не в полном объеме, в связи с мораторием на проведение проверок в условиях распространения коронавирусной инфекции. В связи с отсутствием плановых мероприятий можно отметить рост количества плановых (рейдовых) осмотров [5]. Можно полагать, что число плановых (рейдовых) осмотров влияет на количество внеплановых проверок.
Штатная численность сотрудников, осуществляющих муниципальный лесной контроль и площадь городских лесов не коррелирует друг с другом. В большинстве городов площадь городских лесов не превышает 10 тысяч га [7]. Наиболее богатые лесными ресурсами города не отличаются увеличенной штатной численностью сотрудников. На основании этого можно полагать, что нагрузка на уполномоченных лиц распределяется неравномерно, что в свою очередь может оказывать влияние на качество и результативность деятельности.
4. Обсуждение
Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определил систему нормативного правового регулирования в сфере муниципального контроля, которую составляют [9]:
· Федеральный закон № 248-ФЗ;
· федеральные законы о видах муниципального контроля;
· положения о видах муниципального контроля.
Оппоненты существования самостоятельного лесного контроля исходят из существования значительного числа проблем в данной сфере, которые препятствуют эффективному функционированию института [2]:
· отсутствие концепции и понимания дальнейшего развития муниципального контроля;
· сложность применения процедур муниципального контроля органами местного самоуправления, которые ограничены в финансовых, кадровых и организационных ресурсах;
· отсутствие установленного легального перечня видов муниципального контроля;
· проблемы соотношения законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и законодательства об административных правонарушениях.
Возможное реформирование системы регулирования в сфере муниципального лесного контроля должно заключаться в наведении порядка на территории муниципального образования, что предполагает работу с явными, потенциальными или скрытыми нарушениями.
Особое внимание необходимо обратить на связь муниципального контроля и законодательства об административных правонарушениях. Необходимо иметь в виду, что в данной сфере на органы местного самоуправления распространяется как действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности [6]. Их особенности часто не дают возможности осуществления полноценного контроля за исполнением обязательных требований.
В этом смысле, требуется новый подход который обеспечит связь законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и законодательства об административных правонарушениях в части доступа органов местного самоуправления к статистической и персональной информации о контролируемых лицах, предоставлении органам местного самоуправления прав полноценных субъектов административной юстиции. Требуется наделение органов местного самоуправления правом рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания.
Для повышения эффективности муниципального лесного контроля нужно отойти от ориентации на количество осуществленных контрольных мероприятий. Необходим анализ характера нарушений, в части их воздействия на окружающую среду. Основными нарушениями на данный момент являются: фиксация фактов незаконного ведения сельского хозяйства, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений. Существенный вред окружающей среде выражается в уничтожении лесов и лесных насаждений, в том числе пород, имеющих особую ценность, нарушении требований по охране, защите, воспроизводству лесов. Низкий уровень воздействия фигурирует в самовольном занятии лесных участков, нарушении порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования.
Рисунок 1 - Система профилактики в муниципальном контроле
Так как одним из инструментов контрольной деятельности является рассмотрение обращений граждан, необходимо привлечение населения в связи с отсутствием публичного интереса, что говорит об излишне формальном отношении к данной деятельности. Инструментарий законодательства об обращениях весомое значение имеет не только для населения, но и для уполномоченных на проведение контроля лиц, так как при подготовке ответа на жалобу гражданина необходима определённая проверка изложенных в жалобе обстоятельств и принятие мер воздействия.
Одним из существенных показателей эффективности и результативности контроля является оперативность реагирования и целесообразность его осуществления [10]. Поэтому необходимо четкое разграничение, в каких случаях данный вид контроля должен осуществляться. Так как нет необходимости осуществлять контроль в связи с отсутствием городских лесов и/или их арендаторов.
5. Заключение
Система муниципального лесного контроля должна постоянно усовершенствоваться и модернизироваться для повышения его эффективности. Необходимо сочетание и использование различных инструментов, их реформирование, что в свою очередь обеспечит достижение целей муниципального контроля – обеспечения благополучия населения на территориях муниципальных образований.