EXPRESS ANALYSIS OF BORDER TERRITORIES OF THE RUSSIAN FEDERATION TO IDENTIFY SOCIO-ECONOMIC PROBLEMS

При анализе развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации следует учитывать влияние кризисных и геостратегических ситуаций. С одной стороны, в рамках страны имеются приграничные территории, на которые оказали влияние конфликты в сопредельных регионах, такие как Белгородская, Брянская и Курская области. В этих территориях проблемы имеют международный характер и специфичны для определённых субъектов Российской Федерации. С другой стороны, существуют вопросы, затрагивающие все приграничные территории без исключения. Например, эпидемия коронавируса, которая затронула все субъекты Российской Федерации. В связи с вышеизложенным актуальность выявления проблем сбалансированности развития приграничных территорий является научной задачей данного исследования.

Проведение экспресс-анализа приграничных территорий субъектов Российской Федерации для выявления социально-экономических проблем включает в себя использование таких инструментов, как оценка, классификация и описание.

Основным нормативно-правовым актом, имеющим отношению к приграничным территориям, выступает Указ Президента РФ от 09.01.2011 № 26 об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане не могут обладать на праве собственности земельными участками . Основной перечень приграничных территорий субъектов Российской Федерации представлен на сайте Министерства экономического развития в дифференциации по граничащим странам (таблица 1).

В таблице 1 представлены приграничные территории субъектов Российской Федерации, а также указано количество муниципальных образований и муниципальных районов, соседствующих с иностранными государствами.

Для исследования предложенных регионов предлагаем провести «экспресс-анализ» приграничных территорий субъектов Российской Федерации с целью последующего построения карты проблем сбалансированности их развития. Данный экспресс-анализ основан на авторской методике минимальной оценки индикаторов, что позволяет выделить ключевые блоки проблем сбалансированности развития этих территорий. В отличие от существующих методик, предложенный подход включает двухфакторную оценку: первая группа критериев обеспечивает качественную оценку влияния определенных факторов на развитие приграничных территорий, в то время как вторая группа, основанная на количественных индикаторах, формирует представление о сбалансированности их развития (рисунок 1).

Рисунок 1 - Алгоритм экспресс-анализа приграничных территорий субъектов Российской Федерации для выявления социально-экономических проблем

DOI:10.60797/IRJ.2025.158.64.2

Данный алгоритм основан на блоках, опирающихся на нормативно-показательную базу, включающую направления и индикаторы. Первая группа анализирует влияние факторов на развитие приграничных территорий субъектов Российской Федерации, используя экспертные оценки в контексте изучения Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2036 года, а также региональных стратегий социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.

Экспертный анализ позволяет определить степень влияния, основываясь на наличии ключевых направлений в региональных стратегиях. Вторая группа ориентирована на оценку индикаторов развития приграничных территорий, которая осуществляется на основе анализа данных, представленных в материалах к итоговой коллегии Министерства экономического развития России от 17 февраля 2025 года, Федеральной таможенной службы России и Статистическом сборнике «Регионы России. Социально-экономические показатели – 2024». К ключевым индикаторам относятся уровень безработицы в регионе, уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, параметры внешней торговли (импорт и экспорт), общий миграционный прирост, число вынужденных переселенцев, возрастной состав населения, коэффициент естественного прироста, средняя номинальная заработная плата в регионе, а также наличие соглашений об экономическом и культурном сотрудничестве с соседними государствами.

В таблице 2 представлен анализ влияния факторов на развитие приграничных территорий субъектов Российской Федерации за 2023 год.

Анализ влияния факторов на развитие приграничных территорий субъектов Российской Федерации за 2023 год позволил выделить ключевые направления. К ним относятся экономическое, социальное и безопасность. Законодательство базируется на геостратегических и социально-экономических характеристиках развития приграничных территорий. Влияние торговли и миграции составляет более 65% для приграничных территорий.

Оценка индикаторов развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации включает ряд индикаторов. Первым из индикаторов выступает уровень безработицы в регионе. В соответствии с таблицей 2 высокий уровень безработицы в 2023 году (более 5%) наблюдается в 27,5% приграничных территориях субъектов Российской Федерации (рисунок 2) таких как: Алтайский край, Забайкальский край, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Северная, Осетия-Алания, Республика Тыва. Помимо этого, следует отметить, что представленные индикаторы оказывают влияние на развитие приграничных территорий субъектов Российской Федерации.

Рисунок 2 - Уровень безработицы в субъектах Российской Федерации, имеющих приграничные территории за 2023 год

DOI:10.60797/IRJ.2025.158.64.4

Следующим показателем для оценки сбалансированности развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации является уровень расчетной бюджетной обеспеченности региона. Данный показатель основывается на принципе софинансирования субсидий из федерального бюджета. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности региона определяет взаимосвязь, при которой более низкий уровень расчетной бюджетной обеспеченности соответствует меньшему объему софинансирования. На рисунке 3 представлено выполнение расчета индикатора расчетной бюджетной обеспеченности приграничных территорий субъектов Российской Федерации.

Рисунок 3 - Уровень бюджетной обеспеченности приграничных территорий субъектов Российской Федерации за 2023 год

DOI:10.60797/IRJ.2025.158.64.5

В соответствии с представленными данными на рисунке 3, 47,5% приграничных территорий субъектов Российской Федерации демонстрируют низкий уровень бюджетной обеспеченности за 2023 год. Важно отметить, что среди этих территорий наблюдается дифференциация: 22,5 % из них (включая Алтайский край, Брянскую область, Забайкальский край, Омскую область, Псковскую область, Республику Бурятия, Республику Северная Осетия-Алания, Саратовскую область, Запорожскую область и Херсонскую область) находятся на уровне бюджетной обеспеченности выше указанного порога. Остальные приграничные территории обладают достаточно низкими показателями, которые варьируются от 0,618 до 0,686.

Направление влияние торговли формируется посредствам сальдирования экспорта и импорта. В данном случае речь идет о положительном сальдо торгового баланса приграничных территорий субъектов Российской Федерации. На рисунке 4 представлены приграничные территорий субъектов Российской Федерации с отрицательным сальдо торгового баланса.

Рисунок 4 - Отрицательное сальдо торгового баланса приграничных территорий субъектов Российской Федерации за 2023 год

DOI:10.60797/IRJ.2025.158.64.6

Отрицательное сальдо фиксируется в 35% приграничных территорий субъектов Российской Федерации. Данные территории в значительной степени зависят от импорта товаров из соседних стран. Важно подчеркнуть наличие тесных экономических и торговых взаимосвязей между соседними государствами и приграничными территориями Российской Федерации.

В контексте миграционного направления ключевыми показателями являются общий миграционный прирост и численность вынужденных переселенцев. Отрицательные значения общего миграционного прироста, приведенные наблюдаются в 57,5% приграничных территорий субъектов Российской Федерации. Данный аспект касается как внешней, так и внутренней миграции населения. Наиболее значительное ухудшение данного показателя фиксируется в следующих регионах: Еврейская автономная область (-6,1), Забайкальский край (-5,0), Приморский край (-5,1) и Республика Тыва (-7,4). Наличие вынужденных переселенцев зарегистрировано в 37,5% приграничных территорий субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что численность вынужденных переселенцев достаточно невелика, изменяясь от максимальных 53 человек в Республике Тыва до минимального числа в 1 человека в Волгоградской области, Еврейской автономной области, Смоленской области и Тюменской области

Социальное направление анализа основывается на трех ключевых индикаторах: возрастной структуре населения трудоспособного возраста, коэффициенте естественного прироста и средней номинальной заработной плате в регионе. Возрастная структура населения в трудоспособном возрасте в приграничных территориях субъектов Российской Федерации колеблется от 56,3 лет в Омской области до 65 лет в Чукотском автономном округе. Наивысшие показатели возраста населения трудоспособного возраста фиксируются в Ленинградской области (61,3 лет), Мурманской области (60,6 лет), Республике Дагестан (61,7 лет) и Республике Ингушетия (63,4 лет). Кроме того, в контексте социального анализируемого направления наблюдаются приграничные территории субъектов Российской Федерации с относительно низкими средними уровнями номинальной заработной платы, что касается порядка 35% данных территорий.

В области безопасности было проведено исследование, направленное на анализ наличия соглашений об экономическом и культурном сотрудничестве между приграничными территориями субъектов Российской Федерации и сопредельными государствами. Основное внимание в данном исследовании было уделено соглашениям, заключённым в рамках двустороннего сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ. В результате анализа установлено, что 37,5% приграничных территорий субъектов Российской Федерации не располагают соглашениями об экономическом и культурном сотрудничестве с сопредельными государствами.

В результате проведенного «экспресс-анализа» выявлены проблемы, влияющие на сбалансированность их развития. Необходимо отметить, что ни один из субъектов РФ с приграничными территориями не продемонстрировал сбалансированное развитие в 2023 году.

Выше изложенное позволило сформировать некий пул проблем. Первый блок проблем связан с неравномерной вовлеченностью территорий в социально-экономическое развитие регионов страны. В данный блок входят приграничные территории с низкими индикативными показателями в социальном и экономическом аспектах. К числу таких субъектов относятся Алтайский край, Брянская область, Забайкальский край, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Тыва и Чеченская Республика. Указанные регионы характеризуются высоким уровнем безработицы, что обусловлено низким уровнем вовлеченности в пространственное развитие страны, значительной дотационностью регионального бюджета и низким уровнем заработной платы, возрастными критериями трудоспособного активного населения. Выделенные проблемы сбалансированности развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации имеют региональный характер. Несмотря на поступающие дотационные средства в бюджеты данных территорий, органам региональной власти не удается эффективно создать систему, позволяющую гармонично сочетать социально-экономические предпосылки с развитием экономических связей с соседними странами. Для решения данной проблемы предлагается создать региональные кооперационные звенья, объединяющие данные территории с ближайшими регионами, выступающими локомотивами развития. В данном контексте речь идет о формировании единого социально-экономического рынка, основанного на использовании передовых практик и их внедрении в сферы, препятствующие установлению сбалансированного развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации.

Вторая группа проблем связана с недостаточным уровнем экономических и культурных связей между приграничными территориями субъектов Российской Федерации и соседними странами. Основной причиной данной проблемы является неравномерность развития и низкий уровень вовлеченности приграничных регионов двух стран в системы общего сотрудничества. В рамках данного анализа исключаются приграничные территории, находящиеся в состоянии военного конфликта. К данной группе относятся субъекты Российской Федерации, граничащие с такими странами, как Польша, Литва, Норвегия, Финляндия, Эстония. В их числе — Белгородская область, Брянская область, Калининградская область, Курская область, Ленинградская область, Мурманская область, Приморский край, Псковская область, Республика Карелия, Смоленская область, а также территории, входящие в состав Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. Для решения представленных проблем предлагается разработать федеральную программу по переориентации экономических связей, предусматривающую создание на указанных территориях совместных производственных площадок. Реализация таких мероприятий позволит не только сформировать единый экономический контур, способствующий замещению традиционных приграничных связей, но и укрепить систему культурных взаимосвязей внутри данных проектов. Кроме того, сбалансированное развитие данных территорий способствует снижению зависимости региональных бюджетов от дотаций федерального центра. Расширение производственных мощностей и выход на рынки стран БРИКС позволит ежегодно уменьшать такую зависимость, обеспечивая устойчивое развитие приграничных регионов.

Третья группа проблем носит социально-миграционный характер и связана с оттоком населения из приграничных территорий субъектов Российской Федерации. В данном контексте речь идет не только о внутренней миграции, но и о потере трудовых и кадровых ресурсов. Устаревание трудового потенциала населения в совокупности с миграционными потоками ведет к снижению производственного и инвестиционного потенциалов регионов, что влечет за собой уменьшение валового регионального продукта. Во многих случаях регионы с высоким уровнем внутренней миграции оказываются в ситуации финансовой дотационности, а вопросы сбалансированного развития требуют системного подхода. Кроме того, следует учитывать влияние внешней миграционной политики, особенно в контексте замещения коренного населения мигрантами. Данное условие вызывает увеличение конкуренции за рабочие места, снижение уровней заработной платы и рост культурно-национальных конфликтов. К числу приграничных территорий субъектов Российской Федерации, относящихся к данной группе, относятся: Астраханская область, Волгоградская область, Еврейская автономная область, Оренбургская область, Приморский край, Саратовская область. Решение указанных проблематики возможно посредством реализации комплекса мероприятий, направленных на сбалансированное развитие регионов: повышение производительности труда через федеральный проект «Производительность труда», стимулирование внутренней миграции молодого населения из соседних областей, а также цифровизация процессов управления миграционными потоками с учетом демографических и социально-экономических характеристик населения. Данный подход позволит обеспечить системное решение проблем развития приграничных районов и повысить их устойчивость.

Четвертая группа включает причины разобщенности факторов, влияющих на отсутствие сбалансированного развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации. В данном контексте отмечается, что помимо указанных ранее проблем, на эти территории оказывают влияние ряд смежных негативных факторов. В их число входят регионы: Амурская область, Краснодарский край, Курганская область, Новосибирская область, Омская область, Псковская область, Самарская область, Тюменская область, Хабаровский край, Челябинская область и Чукотский автономный округ. Для проведения комплексного анализа влияния внутренних и внешних факторов на указанные территории рекомендуется выполнить диагностику посредством причинно-следственного анализа, что позволит рассмотреть особенности развития приграничных субъектов Российской Федерации по каждому направлению. Особое внимание при этом следует уделить стратегическим аспектам социально-экономического развития данных территорий до 2030 года.

Для оценки приграничных территорий субъектов Российской Федерации с целью выявления социально-экономических проблем проведён «экспресс-анализ» на основе авторской методики. В рамках данного анализа применяется двухфакторная система идентификации проблем, основанная на экспертной и индикативной оценках. На основе проведенного экспресс-анализа сформированы основные блоки проблем, воздействующих на сбалансированное развитие приграничных территорий субъектов Российской Федерации. Первый блок охватывает 30% приграничных территорий и связан с недостаточной степенью вовлеченности данных регионов в социально-экономическое развитие на федеральном уровне. Второй блок включает 40% приграничных территорий и характеризуется недостаточным развитием экономических и культурных связей с соседними странами. Третий блок охватывает 15% приграничных территорий и обусловлен миграционными процессами, в основном — оттоком населения. Четвертая группа проблем, включающая также 15% приграничных территорий, характеризуется отсутствием единого системного подхода.