EDUCATION SERVICES MARKET AS SOCIAL AND ECONOMIC SYSTEM

РЫНОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Научная статья

Сорокина Е.В.¹, Черкасова Е.А.^2, *

² ORCID: 0000-0002-7666-7982;

^{1, 2} Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова, Санкт-Петербург, Россия

* Корреспондирующий автор (amaelena[at]mail.ru)

Аннотация

Данная статья посвящена исследованию рынка образовательных услуг в рамках системного подхода, предполагающего выделение целого комплекса взаимосвязанных элементов. Определены его основные сегменты и участники. Проанализировано распределение ролей заказчиков, производителей и потребителей на рынке образования, а также взаимодействие между ними на микро, макро и мега уровне. Подчеркивается, что государство выступает главным актором и связующим звеном между остальными участниками образовательного пространства.

Ключевые слова: рынок образовательных услуг, системный подход, государственное регулирование, субъекты рынка образования, межгосударственное партнерство.

EDUCATION SERVICES MARKET AS SOCIAL AND ECONOMIC SYSTEM

Research article

Sorokina E.V.¹, Cherkasova E.A.^2, *

² ORCID: 0000-0002-7666-7982;

^{1, 2} Baltic State Technical University "VOENMEH" named after D.F. Ustinov, St. Petersburg, Russia

* Corresponding author (amaelena[at]mail.ru)

Abstract

This paper is devoted to the study of the educational services market within the framework of a systematic approach, involving the selection of a whole complex of interrelated elements. The authors have identified its main segments and participants, as well as the distribution of customer, manufacturer, and consumer roles in the education market, and analyzed the interaction between them at the micro, macro, and mega levels. The state acts as the main actor, and a link between the other participants in the educational space is emphasized.

Keywords: educational services market, systematic approach, state regulation, subjects of the education market, interstate partnership.

Введение

Человеческий капитал, являющийся продуктом рынка образования – важный ресурс для государства в условиях глобальной экономической конкуренции стран, что подтверждается общемировым растущим спросом на образовательные услуги. В данном контексте грамотное регулирование со стороны государства должно основываться на глубоком понимании системных процессов внутри образовательного пространства и характера взаимодействий между его субъектами на различных уровнях.

Основная часть

В исследовании рынка образовательных услуг следует применить системный подход, представляющий собой, по мнению И.В. Прангишвили, «совокупность методов и средств, позволяющих исследовать свойства, структуру и функции объектов, явлений и процессов, представив их в качестве систем со всеми сложными межэлементными взаимосвязями, взаимовлиянием элементов на систему и окружающую среду, а также влиянием самой системы на ее структурные элементы» [1, с. 22]. Согласно вышеуказанному определению, рынок образовательных услуг стоит определить как социально-экономическую систему, элементы которой (участники рынка) находятся в тесной взаимосвязи и подвержены влиянию различных факторов внутренней и внешней среды, в рамках которых они взаимодействуют. При этом социально-экономический характер данной системы обусловлен наличием экономических отношений между продавцами и покупателями такого социально значимого товара, как образовательная услуга.

Особенностями рынка образовательных услуг в рыночной экономике по сравнению с другими социально-экономическими системами являются:

- разнообразие организационно-правовых форм образовательных организаций и продуктов их деятельности (образовательных услуг);

- наличие конкурентной среды;

- партнерство участников рынка при сохранении ключевой роли государства как регулятора отношений между ними;

- взаимодействие спроса и предложения с учетом потребностей рынка труда;

- внедрение бизнес-моделей в образовательный процесс;

- рациональное инвестирование ресурсов в образование.

Подчеркивая системный характер исследуемого рынка, Л.И. Гончарова выделяет в его структуре, следующие субъекты товарного образовательного производства, отношения между которыми складываются по горизонтали и вертикали:

1) производители и собственники образовательных услуг – образовательные учреждения всех типов, видов и сроков обучения;

2) потребители образовательных услуг – владельцы рабочей силы и денежных средств, государство и различные заинтересованные организации.

При этом государство совмещает роли потребителя и заказчика, за счет того, что вырабатывает образовательные стандарты и нормативы стоимости образовательных услуг [2, с. 27].

Вопрос связей, существующих на рынке образовательных услуг между его участниками обусловлен анализом данной сферы на микро (в рамках отдельных сегментов), макро (внутри государства) и мега уровне (межгосударственное взаимодействие).

На микроуровне осуществляется непосредственное взаимодействие рыночных субъектов в рамках отдельных сегментов, выделяемых в зависимости от уровня образования и типа образовательной организации. Деятельность каждого сегмента направлена на удовлетворение определенных запросов потребителей, вследствие чего им формируется собственное предложение образовательных услуг.

Так, программы дошкольного образования направлены на первичную социализацию ребенка (помимо института семьи) в соответствии с его возрастными и индивидуальными особенностями, а также закладывание базиса для возможности его перехода на новую ступень образования. Согласно ФГОС дошкольного развития в Российской Федерации подобные образовательные услуги реализуются по следующим направлениям: социально-коммуникативное, познавательное, речевое, художественно-эстетическое, физическое развитие [3]. Производителями образовательной услуги в данном случае будут выступать детские сады различного вида, центры развития ребенка, а потребителями – родители (законные представители), так как именно они осуществляют выбор образовательной организации в соответствии со своими предпочтениями и производят оплату услуг (если они не компенсируются полностью государством).

Деятельность общеобразовательных организаций – следующего уровня образования также основана на тесном взаимодействии самих учреждений (административного персонала), педагогов, непосредственно предоставляющих образовательную услугу, родителей обучающихся. Однако по мере взросления и перехода на конечную ступень общего образования более полноценным потребителем становится и сам обучающийся. Так, ФГОС среднего общего образования предполагает предоставление обучающимся учебных предметов и курсов по выбору, удовлетворяющих их индивидуальные запросы [4]. Сюда же подключаются и организации дальнейших уровней образования в рамках проведения профориентационной работы по привлечению выпускников-абитуриентов.

На уровне профессионального образования субъектами-производителями являются организации среднего профессионального и высшего образования, их преподавательский состав. Образовательные услуги данных учреждений направлены, главным образом, на подготовку квалифицированных кадров для рынка труда. Е.Е. Кузьмина выделяет две категории потребителей: индивидуальные (физические лица), различные предприятия и организации (юридические лица) [5, с. 120].

К индивидуальным потребителям относятся обучающиеся, их родители (в том случае, если они оплачивают обучение), отдельные работники предприятий и организаций. Их запросы и потребности в отношении дальнейшего трудоустройства и карьерного роста формируют спрос на те или иные услуги и влияют на предложение со стороны производителей. Данные субъекты дифференцируются по социальным, национальным, профессиональным, возрастным параметрам [5, с. 120].

Потребности предприятий и организаций (работодателей) завязаны на необходимости привлечения квалифицированных специалистов для занятия вакантных должностей. Следует отметить важность их взаимодействия с образовательными учреждениями по таким направлениям, как:

- прием обучающихся на практики различных видов и последующее привлечение выпускников на рабочие места;

- привлечение опытных специалистов-практиков к проведению занятий, научных конференций и семинаров со стороны образовательных организаций;

- открытие базовых кафедр и совместная разработка параллельных основному обучению программ, ориентированных на рекрутинг кадров на конкретные предприятия и организации;

- рецензирование (экспертная оценка) работодателями основных профессиональных образовательных программ;

- оценка уровня сформированности компетенций выпускников во время проведения государственной итоговой аттестации.

Предприятия и организации выступают также заказчиками образовательных услуг, в случае возмещения затрат на подготовку кадров в условиях целевого обучения, запроса на программы дополнительного обучения для своих сотрудников (программы повышения квалификации, профессиональной переподготовки, тренинги и т.д.).

Активное взаимодействие с работодателями предоставляет образовательным учреждениям прекрасную возможность повысить эффективность и качество предоставляемых образовательных услуг, оптимизировать процесс подготовки квалифицированного специалиста, привлечь дополнительные источники финансирования, за счет чего повышается рейтинг и престиж учебного заведения.

Деятельность сегмента дополнительного образования направлена на создание условий для полного обеспечения права человека на развитие и свободный выбор различных видов деятельности, непрерывности образования [6]. В Российской Федерации он включает такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование [7, ст. 10]. Данный сегмент считается сложноструктурированным, так как дополнительные образовательные программы могут реализовываться образовательными учреждениями различных уровней обучения, а также организациями дополнительного и дополнительного профессионального образования. [8, с. 27]. В данном случае они выступают производителями услуг. Непосредственными потребителями являются обучающиеся и (или) их родители, оплачивающие освоение дополнительных программ. Заказчики, совмещающие роль потребителя – учредители данных организаций. В зависимости от государственной или частной формы собственности это ведомственные структуры различных уровней (федерального, регионального, муниципального) и бизнес-структуры.

В условиях развития, распространения и повышения доступности цифровых технологий, важную роль играет онлайн-сегмент, который, по мнению основателя и генерального директора образовательного холдинга «Нетология групп» М.Ю. Спиридонова, окончательно признан всеми участниками рынка образования. Внутри него происходит активное сотрудничество продавцов услуг – образовательных компаний с инвесторами, привлекаемыми для финансовой поддержки образовательных онлайн-проектов и пользователями (обучающимися). Различные посредники и сервисные структуры помогают компаниям в продвижении и распространении онлайн-продукта [9].

На макроуровне субъекты рынка образования функционируют в рамках общегосударственного пространства. Государство при этом выступает главным актором и связующим звеном между остальными участниками. Так в ходе осуществления функции правового регулирования оно:

- разрабатывает и реализует единую политику в сфере образования;

- определяет и обеспечивает необходимые условия для получения образовательных услуг;

- формирует структуру системы образования;

- регламентирует и контролирует деятельность образовательных учреждений [7, ст. 5-6].

Все это отражается в различных нормативно-правовых актах: законах, государственных и целевых программах, образовательных стандартах и требованиях. На конъюнктуру рынка образования влияет также и устанавливаемый на государственном уровне перечень профессий и специальностей, а также профессиональные стандарты, согласно которым осуществляется подготовка кадров.

Кроме того, государство организует и реализует экономическую деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования. Так, органами государственного управления устанавливаются нормативные затраты на оказание образовательной деятельности, включающие затраты на оплату труда педагогических работников, субсидии на возмещение расходов частным организациям. Определяются контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований в соответствии с потребностями рынка труда. Оказывается государственная поддержка образовательного кредитования, стимулирующего спрос на образовательные услуги [7, гл. 13].

Таким образом, государство остается крупнейшим заказчиком по подготовке, переподготовке, повышению квалификации специалистов не только для органов управления, но и для всего рынка труда, а также основным инвестором для масштабного количества производителей образовательных услуг.

Мегауровень отражает влияние глобальных процессов на развитие рынка образования. Он включает такие элементы, как крупные образовательные компании, проекты, международные организации, межгосударственное партнерство в сфере образования.

Среди крупных компаний международного рынка образования стоит отметить компании так называемого EdTech (рынка онлайн-образования), внедряющих свои платформы в деятельность образовательных организаций различных стран.

Межгосударственное партнерство в сфере образования осуществляется по таким направлениям, как:

- экспортно-импортная политика, подразумевающая реализацию программ и проектов академической мобильности для обучающихся и преподавательских кадров, привлечение иностранных граждан к обучению;

- взаимное признание образования и квалификации;

- заключение договоров и правовых актов.

Все это позволяет учебным учреждениям сотрудничать с иностранными образовательными организациями и работодателями, стимулирует развитие международных образовательных сетей.

Заключение

Таким образом, рынок образовательных услуг следует рассматривать как систему взаимодействий между различными субъектами. Среди них выделяются производители – образовательные организации и потребители, к которым относятся отдельные физические лица: родители и обучающиеся, работники предприятий и организаций, а также юридические лица: потенциальные работодатели, предприятия и организации, заказывающие образовательную услугу по подготовке (переподготовке, повышению квалификации) своих сотрудников.

Предложение на рынке образовательных услуг является дифференцированным в зависимости от потребностей и запросов его субъектов.

Внутренняя среда, действию которой подвержены рассмотренные субъекты, включает процессы в системе образования, регулируемые законодательством, коммуникацию и конкуренцию между участниками рынка, их взаимодействие с органами государственной власти и муниципального управления.

При этом внешняя среда охватывает состояние рынка труда, финансово-экономический аспект: инфляцию, состояние государственного бюджета, уровень развития финансового рынка, уровень доходов населения, состояние социальной сферы, демографическую ситуацию, направления образовательной политики [10, с. 13]. Сюда же входят действие глобальных экономических и политических процессов, влияющие на рынок образования и отношения, складывающиеся внутри него.

Важнейшая задача государства при регулировании сферы образования заключается в том, чтобы соотнести и сбалансировать потребности всех участников рынка образовательных услуг таким образом, чтобы спрос рынка труда на квалифицированные кадры был максимально удовлетворен. Также необходимо учитывать фактор международной среды, влияющий на ход реализации государственной политики в сфере образования.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Прангишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. Серия «Системы и проблемы управления» / И.В. Прангишвили. М.: СИНТЕГ. 2000. 528 с.
2. Гончарова Л.И. Сущность рынка образовательных услуг как социально-экономической системы / Л.И Гончарова // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2009. №9(59). С. 26-29.
3. Приказ Министерства образования и науки РФ № 1155 от 17.10.2013 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования». URL: https://docs.edu.gov.ru/document/a72db92c851c9f9c33d52d482420b477/download/1253/ (дата обращения 10.05.2020).
4. Приказ Министерства образования и науки РФ № 413 от 17.05.2012 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» (с изменениями и дополнениями). URL: https://docs.edu.gov.ru/document/bf0ceabdc94110049a583890956abbfa/download/1021/ (дата обращения 10.05.2020).
5. Кузьмина Е. Е. Маркетинг образовательных услуг / Е. Е.. Кузьмина М.: Издательство Юрайт. 2016. 330 с.
6. Распоряжение Правительства РФ № 1726-р от 04.09.2014 «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_168200/ (дата обращения 10.05.2020).
7. Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 24.04.2020). URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения 11.05.2020).
8. Дополнительное образование детей в России: единое и многообразное / С. Г. Косарецкий, М. Е. Гошин, А. А. Беликов и др.; под ред. С. Г. Косарецкого, И. Д. Фрумина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики», Ин-т образования. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. 277 с.
9. Исследование российского рынка онлайн-образования // Edmarket.Digital. URL: http://research.edmarket.ru/ (дата обращения 11.05.2020).
10. Верденхофа О.Р. Факторы влияния на рынок образовательных услуг / О.Р. Верденхофа, С.И. Димитрова, М.М. Петрова // International Journal of Innovative Technologies in Economy. 2016. №1 (3). С. 10-15.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Prangishvili I.V. Sistemnyy podkhod i obshchesistemnyye zakonomernosti. Seriya «Sistemy i problemy upravleniya» [Systematic approach and system-wide patterns. Management Systems and Problems Series.] / I.V. Prangishvili M.: SINTEG. – 2000. – 528 p. [in Russian]
2. Goncharova L.I. Sushchnost' rynka obrazovatel'nykh uslug kak sotsial'no-ekonomicheskoy sistemy [Essence of educational services market as social and economic system] / L.I. Goncharova // Vestnik Samarskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta [Bulletin of the Samara State University of Economics]. – 2009. – No.9 (59). – P. 26-29. [in Russian]
3. Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki RF № 1155 ot 17.10.2013 «Ob utverzhdenii federal'nogo gosudarstvennogo obrazovatel'nogo standarta doshkol'nogo obrazovaniya». [Order of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation No. 1155 on 10/17/2013. On the approval of the federal state educational standard for preschool education]. URL: https://docs.edu.gov.ru/document/a72db92c851c9f9c33d52d482420b477/download/1253/ (accessed: 05/10/2020). [in Russian]
4. Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki RF № 413 ot 17.05.2012 «Ob utverzhdenii federal'nogo gosudarstvennogo obrazovatel'nogo standarta srednego obshchego obrazovaniya» (s izmeneniyami i dopolneniyami). [Order of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation No. 413 on 05/17/2012. On the approval of the federal state educational standard of secondary general education (as amended)]. URL: https://docs.edu.gov.ru/document/bf0ceabdc94110049a583890956abbfa/download/1021/ (accessed: 05/10/2020). [in Russian]
5. Kuzmina E.E. Marketing obrazovatel'nykh uslug [Marketing educational services] / E.E. Kuzmina. M.: Publishing house Yurayt. – 2016. – 330 p. [in Russian]
6. Rasporyazheniye Pravitel'stva RF № 1726-r ot 04.09.2014 «Ob utverzhdenii Kontseptsii razvitiya dopolnitel'nogo obrazovaniya detey» [Decree of the Government of the Russian Federation No. 1726-r on 04.09.2014. On approval of the Concept for the development of additional education of children]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_168200/ (accessed: 10.05.2020). [in Russian]
7. Federal'nyy zakon № 273-FZ ot 29.12.2012 «Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federatsii» (red. ot 24.04.2020). [Federal Law No. 273-FZ on December 29, 2012. On Education in the Russian Federation (as amended on April 24, 2020)]. URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_140174/ (accessed: 05/11/2020). [in Russian]
8. Dopolnitel'noye obrazovaniye detey v Rossii: yedinoye i mnogoobraznoye [Additional education of children in Russia: unified and diverse] / S. G. Kosaretsky, M. E. Goshin, A. A. Belikov and others; under the editorship of S. G. Kosaretsky, I. D. Frumina; Nat researched University "Higher School of Economics", Institute of Education. M.: Publishing. House of the Higher School of Economics, 2019. 277 p. [in Russian]
9. Issledovaniye rossiyskogo rynka onlayn-obrazovaniya [Study of the Russian market of online education] // Edmarket.Digital. URL: http://research.edmarket.ru/ (accessed: 05.11.2020). [in Russian]
10. Verdenhofa O.R. Faktory vliyaniya na rynok obrazovatel'nykh uslug [Factors influencing educational services market] / O.R. Verdenhofa, S.I. Dimitrova, M.M. Petrova // International Journal of Innovative Technologies in Economy. – 2016. – No.1 (3). – P. 10-15. [in Russian]