THE NEW ORDER OF LEGAL REGULATION OF PUBLIC ADMINISTRATION OF THE SYSTEM OF SCIENTIFIC AND PEDAGOGICAL PERSONNEL TRAINING IN GRADUATE SCHOOL

НОВЫЙ ПОРЯДОК ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ПОДГОТОВКИ НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ В АСПИРАНТУРЕ

Научная статья

Дроздова М.А.¹ , Зарубкина О.В.², ^*

¹ ORCID: 0000-0001-9691-0575;

² ORCID: 0000-0002-7001-3822;

¹ Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I; Санкт-Петербург, Россия;

² Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна; Санкт-Петербург, Россия

* Корреспондирующий автор (zovru77[at]mail.ru)

Аннотация

В статье рассматриваются актуальные вопросы подготовки научно-педагогических и научных кадров в вузах и ряде научно-исследовательских организаций, состоящих в обучении по специальной программе под руководством персонального научного руководителя и подготовке (написании) кандидатской диссертации. Особое внимание обращено на наличие правового регулирования государственного управления системой подготовки научнопедагогических кадров в аспирантуре в связи с принятием законодательства, изменяющего подход к формированию образовательных программ. В связи с этим значимым является направление нового понимания задач в формировании человеческого капитала наукоемких отраслей в связи с практикой внедрения и развития целевых аспирантских программ по заказу высокотехнологичных компаний партнеров для выполнения определенных НИР и НИОКР, что безусловно является важным компонентом совершенствования управления процессом подготовки научнопедагогических кадров, процедуры оценивания деятельности аспирантуры, а также формирования кадрового потенциала вузов и научно-исследовательских учреждений.

Ключевые слова: вузы, научно-исследовательские учреждения, аспирантура, государственное управление, правовое регулирование, человеческий капитал, подготовка кадров.

THE NEW ORDER OF LEGAL REGULATION OF PUBLIC ADMINISTRATION OF THE SYSTEM OF SCIENTIFIC AND PEDAGOGICAL PERSONNEL TRAINING IN GRADUATE SCHOOL

Research article

Drozdova M.A. ¹ , Zarubkina O.V.², ^*

¹ ORCID: 0000-0001-9691-0575;

² ORCID: 0000-0002-7001-3822;

¹ Emperor Alexander I St. Petersburg State Transport University; St. Petersburg, Russia;

² St. Petersburg State University of Industrial Technologies and Design; St. Petersburg, Russia

* Corresponding author (zovru77[at]mail.ru)

Abstract

The article examines topical issues of training scientific and pedagogical personnel in universities and in a number of research organizations that include a special program with a personal supervisor and preparation (writing) of a PhD thesis. Particular attention is paid to the existence of legal regulation of public administration of the system of training of scientific and pedagogical personnel in graduate school in connection with the adoption of legislation changing the approach to the educational programs. In this regard, the direction of a new understanding of the tasks in the formation of human capital of knowledgeintensive industries is significant in connection with the practice of implementing and developing selective postgraduate programs commissioned by high-tech partner companies to perform certain research and R&D, which is certainly an important component of improving the management of the process of training scientific and pedagogical personnel, as well as the procedure for evaluating the activities of postgraduate studies, and the formation of the human resources potential of universities and research institutions.

Keywords: universities, research institutions, postgraduate studies, public administration, legal regulation, human capital, personnel training.

В связи с реализацией проектов стратегического академического лидерства «Приоритет-2030», «Передовые инженерные школы», а также новой геополитической повесткой подготовка новых научных кадров, способных решать проблему создания новых прорывных технологий, внедрения инноваций и реализаций внутри вузов силами научно-исследовательских коллективов проектов создания технологий мирового уровня, вопрос качества подготовки человеческого капитала, участвующего в научно-педагогической деятельности, требует нового подхода. А массированное внедрение дистанционных технологий в образовательную и научную деятельность, вызванное как цифровой трансформацией экономики и сферы образования, так и ускорившимися в силу необходимости поиска новых образовательных форматов из-за пандемии COVID-19 в 2019-2021 гг., создали предпосылки для нового понимания задач обучения будущих научно-педагогических кадров в аспирантуре.

Вопросы правового регулирования рассматривались в работах Балыхина Г.А., Дроздовой М.А., Ивановой Н.И., Маркова В.Д., Панычева А.Ю., Покровской О.Д., Строгецкой Е.В., Ципеса Г.Л. и других.

Теоретическая разработка и практическая апробация моделей и методов подготовки научных кадров для образовательной экосистемы, для транспортной и логистической сферы. Специфика подготовки кадров для отдельных отраслей экономики, в частности, сферы подготовки инженерных кадров также были освещены в исследованиях ученых, преподавателей Петербургского государственного университета путей сообщения Императора Александра I [5], [6], [7].

Важнейшим институциональным ресурсом для подготовки профессиональных исследователей и преподавателей высшей школы является аспирантура. Согласно статистическим данным в 2017 г. в России 76,6% кандидатских диссертаций защищено лицами, прошедшими обучение в аспирантуре. Развитие программ подготовки научно-педагогических кадров является центральной задачей вуза в процессе восполнения потребности экономики в прорывных исследованиях.

Так, исследователь Г. Ицковиц справедливо отмечает, что основными направлениями деятельности современного вуза являются: «преподавание, научные исследования и экономическое развитие предпринимательской деятельности» [12, Р.653].

Программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, как образовательные программы высшего образования (третий уровень высшего образования) введены в действие в 2013 году.

Нормативно-правовая база, регулирующая подготовку научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре РФ достаточно обширна. Она включает в себя: ФЗ «Об образовании» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ; Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 г. № 842 «О порядке присуждения ученых степеней», Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2122 «Об утверждении Положения о подготовке научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)» и другие документы.

С 2014 года программа подготовки аспирантов входила в сферу образования, как и теперь аспирантура – программа высшего образования, которая также подчиняется Федеральным государственным образовательным стандартам (далее – ФГОС). Требования ФГОС достаточно жесткие, в них закрепляются результаты освоения программ (компетенции), кроме того ФГОС закрепляет макет программы с перечнем обязательных, элективных и факультативных дисциплин с их объемом. Документ устанавливал обязательные требования к условиям реализации образовательных программ аспирантуры. Обучение завершалось получением диплома об окончании аспирантуры. При этом написание и подготовка диссертации не была закреплена законом в качестве обязательного требования к аспиранту. Государственная итоговая аттестация аспирантов выражалась в проверке педагогических навыков, поскольку по окончании присваивается квалификация «Исследователь. Преподаватель-исследователь». При этом было необходимо защитить доклад по основным результатам подготовленной работы.

Такие требования привели к значительному падению уровня защиты диссертации по окончании срока аспирантуры, так, в 2020 году количество аспирантов снизилось вдвое по сравнению с предыдущим годом, из них защитилось лишь 9% [10]. Согласно данным Минобрнауки России, на конец января 2021-2022 учебного года в российских вузах обучается более 87,7 тысяч аспирантов [11].

В 2021 году была обновлена нормативно-правовая база подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, при этом изменения вступили в действие с 1 марта 2022 года. Таким образом, Минобрнауки дал вузам и диссертационным советам подготовиться к изменениям и привести в соответствие с новым законодательством систему локальных нормативно-правовых актов, регулирующих указанную сферу.

Основными целями внесенных изменений стали увеличение количества защит по ее окончании; повышение престижа института аспирантуры; привлечение молодежи в научно-исследовательскую деятельность. Главной задачей современной аспирантуры осталась подготовка будущих научных кадров, способных участвовать в научных разработках мирового уровня, создавать инновации, необходимые для совершения научно-технического прорыва, и участвовать в разработке технологий и техники, способных заместить ушедшие с российского рынка вследствие санкционного давления товары.

Новая программа аспирантуры предусматривает завершение обучения итоговой аттестацией в форме предзащиты диссертационного исследования.

Такое изменение правового регулирования системы подготовки научно-педагогических кадров представляется оправданным, поскольку заранее отсечет ту часть поступающих, которые не планируют защиту диссертации, а лишь хотят получить квалификацию преподавателя-исследователя. К тому же подобное положение будет стимулировать профессорско-преподавательский состав вузов к более активной работе с аспирантами над написанием исследования, с тем, чтоб коэффициент выпуска показывал результаты их педагогической деятельности.

Еще одним изменением стал отказ от ФГОС, как основного документа, регулирующего образовательную программу подготовки кадров высшей школы. Его заменят федеральные государственные требования (это требования к структуре и к условиям организации образовательной программы), которые предоставляют вузам более широкий простор для вариативности. Так, хотя в ФГТ формируется определенный «скелет» программы – в нем указываются обязательные элементы образовательной программы аспирантуры, но отсутствуют ограничения по количеству часов и схема выстраивания элементов программы. При этом, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре должны соответствовать номенклатуре научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени. При этом вузы сами определяют направленность (профиль) программы аспирантуры. По общему правилу в аспирантуре предусматривается только очная форма обучения продолжительностью 3 года.

С 1 марта 2022 года введена концепция подготовки кадров в аспирантуре (адьюнктуре) – «Аспирантура 4.0.», которая должна отвечать новому экономическому и технологическому укладу, возникшему после IV промышленной революции и обеспечивать подготовку кадрового потенциала для Индустарии 4.0. Для этого в целях решения конкретных научно-исследовательских задач государственное регулирование аспиранту предоставляет вуз достаточную автономию для реализации индивидуальных образовательных траекторий подготовки человеческого капитала. Новый формат правового регламентирования программ подготовки предоставляет возможность перегруппировки образовательной нагрузки между разными блоками. При этом для разных программ актуальными будут различные направления. По некоторым специальностям наращивание отдельных образовательных компетенций остается необходимостью в свете быстрого темпа развития науки и техники, а для других практическая подготовка кадров (в том числе стажировки на предприятиях-партнерах) являются приоритетным направлением.

Представляется, что выход из системы государственной аккредитации аспирантуры вместе с фактической заменой итоговой аттестации предзащитой будет способствовать повышению эффективности итоговой проверки знаний будущих молодых ученых. А внедрение системы онлайн-диссоветов повлечет повышение количества защит. Отмена аккредитационных процедур позволяет наладить в аспирантуре более простой и эффективный способ конечной проверки знаний. Вместо привычной итоговой аттестации, форма которой также проходила тщательный контроль со стороны чиновников (тестовые задания, устные экзамены по билетам, дополнительные письменные работы и так далее), аспирантов, поступивших после 2021 года, будет ждать аттестация в виде предзащиты.

Внедрение дистанционной предзащиты позволит сократить издержки аспирантов, сделает доступными удаленные от места/учебы и работы диссертационные советы, а трансляция всех защит повысит уровень их прозрачности. Постепенное внедрение информационных технологий позволит привлекать в диссертационные советы ученых, работающих в других регионах и создаст условия для упрощения процедуры формирования диссоветов.

 Сокращение количества членов диссертационных советов с 19 до 11 также представляется положительным изменением, поскольку это упростит процедуру его формирования наряду с применением смешанного формата защиты.

Связанные с выходом из Болонского процесса и новой геополитической повесткой изменения в системе образования России позволяют создать уникальные условия развития педагогической сферы в стране с учетом национальных потребностей и без оглядки на западный опыт. Возможно, что восстановление некоторых принципов подготовки научно-педагогических кадров советского периода способствовало повышению эффективности института аспирантуры. Так, фундаментальность и системность советского образования, элитарность научных кадров, значительная государственная поддержка сферы и большой заказ на НИР и НИОКР со стороны крупнейших компаний страны были теми драйверами, которые позволили сделать советскую систему подготовки кадров более эффективной и привлекательной для молодежи. Переоценка прошлого опыта высшей школы могла бы стать одним из значимых источником поиска лучших практик функционирования высшей школы.

Как показывает опыт вузов России, например – ПГУПС, залогом успешного развития института аспирантуры является наличие трех необходимых и достаточных условий:

• развитая исследовательская инфраструктура и комфортные условия для научных исследований;
• наличие механизмов финансового, коммуникационного взаимодействия с высокотехнологичными компаниями-индустриальными партнерами по конкретным исследованиям;
• наличие крупных научных школ в вузе, способным генерировать новый научно-образовательный потенциал вуза.

В связи с этим, ключевым назначением аспирантуры является подготовка интеллектуальной элиты для проведения новых, значимых для производства, исследований, и инновационных технологий, развитие способностей будущих исследователей к изобретательскому творчеству с формированием уникального пула компетенций по созданию критических технологий для высокотехнологичных отраслей.

В облике современного вуза появляются новые компоненты, определяющие формат подготовки будущих исследователей и профессорско-преподавательского состава: открытые образовательные платформы («университет для миллиарда»); персонализация и технологизация траекторий развития аспирантов, пространство самоорганизации и саморазвития, цифровые площадки для обмена знаниями.

Современный университет 4.0 – это пространство для генерации инноваций в цифровом интернациональном поле коммуникаций, в котором аспирантура занимает ключевую позицию, будучи кластером формирования человеческого капитала для проведения НИР и НИОКР [7].

Однако представляется, что одним из важных для повышения как качества подготовки молодых ученых, так и эффективности проводимых ими исследований могла бы стать практика внедрения и развития целевых аспирантских программ по заказу высокотехнологичных компаний партнеров для выполнения определенных НИР и НИОКР в сетевом формате с привлечением иностранных вузов-партнеров.

Наличие применения сетевого формата при подготовке аспирантов предусмотрено в действующем законодательстве, однако широкого распространения оно не получило. Возможность проводить исследования и проходить часть образовательных дисциплин в вузе-партнере создает синергетический эффект от совмещения как лучших педагогических и исследовательских практик, так и использования лабораторной базы другой организации.

Создание аспирантских программ для целевого проведения исследования и подготовки научных кадров, обладающими пулом компетенций, необходимых наукоемким отраслям, испытывающим в них потребность, позволит сгенерировать новые исследовательские хабы, занимающиеся точечными отраслевыми исследованиями. А внедрение подобных образовательных программ в рамках действующего федерального проекта «Передовые инженерные школы» повысило бы эффективность, как образовательных, так и научных программ проекта, увеличив их исследовательский потенциал.

Создание федеральных инновационных площадок (ФИП), регламентируемое Письмом Министерства науки и высшего образования РФ от 26 апреля 2021 г. № МН-5/800 [4], способствует созданию научных кластеров, аккумулирующих научные исследования в конкретной сфере. В рамках их деятельности формируются пространства притяжения для аспирантов, результаты исследований которых могут быть востребованы современным производством.

Одним из примеров ФИП является «Школа инженерного предпринимательства» ПГУПС, в рамках которой молодые ученые инноваторы получают возможность для коммерциализации своих идей [11].

Потребности современного мира определяют необходимость развития человеческого капитала в соответствии с требованиями уровня развития науки и техники. Освоения программы аспирантуры полезно с точки зрения развития редких качеств исследователя. Аспирант, работая над диссертацией, развивает свои систематические навыки, аналитическое мышление, способность ясно, четко и достаточно коротко выражать свою мысль, тренирует творческие компетенции. Аспирантура подразумевает и приобретение некоторых педагогических компетенций – это очень важное качество сегодня, поскольку все мы живем в мире, наполненном коммуникациями; повышение авторитета, престижа в производственной сфере.

Днем рождения российской аспирантуры считается 21 января 1925 года. Аспирантура как научная школа претерпевала множество изменений, на это повлияло несколько факторов: революция, гражданская война, послереволюционные репрессии против представителей интеллигенции, Великая Отечественная война, репрессии сталинского периода против лучших представителей культуры, науки, военных и технических специалистов, а затем период застоя, экономический спад и, наконец, новые вызовы современности и тревожащая геополитическая повестка настоящего дня. Но, несмотря на все изменения в окружающем мире константой остается необходимость непрерывного повышения качества человеческого капитала и научных исследований. И именно реформирование системы подготовки научно-педагогических кадров открывает новые перспективы для решения задачи обеспечения научного суверенитета страны и создания условий для технологического прорыва в сфере развития критических технологий. В данном исследовании дается оценка нового порядка правового регулирования государственного управления системой подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре.

Таким образом, можно заключить, что новые принципы подготовки аспирантов позволят эффективнее использовать возможности индивидуальных образовательных траекторий, повысить уровень защиты, использовать федеральные инновационные площадки для создания новых исследовательских хабов, обеспечивающих создание и продвижение инновационных технологий для обеспечения научного и цифрового суверенитета современной России.

Конфликт интересов  Не указан.

Conflict of Interest  None declared.