CRIME PREVENTION AS A SOCIO-LEGAL ACTIVITY AND MEASURES FOR ITS IMPLEMENTATION, INCLUDING ADMINISTRATIVE SUPERVISION OF PERSONS RELEASED FROM PRISON

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И МЕРЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПОСРЕДСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Научная статья

Михайлов М.Я.*

ORCID: 0000-0003-4149-7343,

Волгоградская академия МВД России, Волгоград, Россия

* Корреспондирующий автор (pdnop4[at]mail.ru)

Аннотация

В статье рассмотрены субъекты и меры предупреждения рецидивной преступности. Указаны группы лиц, нуждающихся в контроле, факторы, влияющие на их поведение, и главное методы непосредственного предупреждения с их стороны новых правонарушений как общего характера, так и индивидуального плана. Наше общество располагает для этого определенными возможностями, предусмотрены как общесоциальные, так и специальные юридические меры воздействия на подобных лиц. В данной работе предполагается рассмотреть такого рода меры в определенном аспекте – с точки зрения их значения для укрепления правопорядка, предупреждения преступности. Особое внимание уделяется административному надзору как наиболее полно закрепленному в законодательстве институту, введенному с целью предупреждения совершения этими лицами новых преступлений. Обращается внимание на лиц без трудовой занятости в целях своевременного реагирования государственными органами, в том числе полицией, на изменение поведения контролируемых в негативную сторону. В целях эффективной профилактической работы с подучетными лицами предполагается осуществлять дифференцированный подход в зависимости от совершенного деяния и качеств личности.

Ключевые слова: административный надзор, уголовная ответственность, профилактика преступности, полиция, органы внутренних дел.

CRIME PREVENTION AS A SOCIO-LEGAL ACTIVITY AND MEASURES FOR ITS IMPLEMENTATION, INCLUDING ADMINISTRATIVE SUPERVISION OF PERSONS RELEASED FROM PRISON

Research article

Mikhailov M.Y.*

ORCID: 0000-0003-4149-7343,

Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Volgograd, Russia

* Corresponding author (pdnop4[at]mail.ru)

Abstract

The article examines the subjects of recidivism and measures to its prevention. The groups of persons needed to be controlled, the factors influencing their behavior, and most importantly, the methods of direct prevention of further offenses on their part of both a general nature and individual ones are listed. Our society has certain opportunities for this; both generally social and special legal measures of influence on such people are provided. In this work, it is proposed to consider such measures in a certain aspect – from the point of their importance for strengthening law and order, crime prevention. Special attention is paid to administrative supervision, as the institution most fully anchored in legislation, introduced in order to prevent these people from committing new offenses. Attention is paid to unemployed people in order for state bodies to respond, including the police, to respond in time, to a change in the behavior of controlled groups in a negative direction. For the purpose of effective preventive work with registered persons, a differentiated approach must be implemented depending on the committed act and personality traits.

Keywords: administrative supervision, criminal liability, crime prevention, police, internal affairs bodies.

Согласно доктринальным документам (стратегиям национальной, общественной безопасности) в настоящее время, как нам представляется, Россия стремится к устойчивому развитию посредством создания институтов общества свободного доступа и отказа от таких атрибутов зрелого естественного государства, как коррупция, элитарность и т.п. [1, С. 128]. Государство, беря на себя обязательства по обеспечению национальной безопасности, распределяет задачи по борьбе с угрозами национальной безопасности в структуре государственных органов [2, C. 139].

В программе Российской Федерации перед государственными органами поставлена цель и задачи: повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, повышение эффективности реализации полномочий, законодательно возложенных на органы внутренних дел.

В интересах решения задачи предупреждения преступности необходимо исполнять предписания действующего законодательства в части контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Для этого необходимо применение комплекса самых различных социальных мер, использование возможностей права. Фактически необходимо вести речь о мерах социального контроля над лицами, отбывшими наказание или освобожденными в предусмотренных законом случаях досрочно или после полного отбытия, прежде всего наказания в виде лишения свободы. Нуждаются в социальном контроле и лица, отбывшие иные, кроме лишения свободы наказания, например, исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Опыт показывает, что указанные граждане начинают вести сомнительный образ жизни, нарушаются их семейные связи, они утрачивают постоянное место жительства, совершают различные правонарушения, злоупотребляют психоактивными веществами, чаще всего алкоголем, и вновь совершают преступления. Чаще всего такими неустроенными в жизни людьми становятся освободившиеся из исправительных учреждений. К указанной категории лиц примыкают и те, кто ранее и не отбывал наказание, но встал на путь девиантного поведения, отсутствия занятости, ведения антиобщественного образа жизни. Антиобщественный образ жизни неоднозначен, он многолик, многослоен, выражается не только в извлечении нетрудовых доходов путем попрошайничества, им охватываются и случаи извлечения доходов посредством совершения как преступных действий (краж, мошенничества и т.д.), так и нарушения в области предпринимательства, занятий промыслом и др., которые порой приобретают достаточно устойчивую и в ряде случаев довольно широкую тенденцию. Государство вынуждено принимать соответствующие меры. Исследование причин и условий, способствующих совершению преступлений, лицами, находящимися в состоянии опьянения, позволило определить комплекс детерминант преступности таких лиц на специально-криминологическом уровне, который содержит в себе разные элементы. Их знание и понимание позволяет на более высоком уровне разрабатывать и осуществлять комплекс мер предупреждения преступности [5, С. 71]. В последнее десятилетие высшие органы власти Российской Федерации, принимая во внимание негативные последствия, вызванные употреблением населением России фальсифицированного алкоголя, а также алкогольных напитков в больших количествах, реально осознавая возникшую в нашем обществе угрозу, объявили курс на борьбу с данным явлением в государстве [7, С. 33].

Люди, оказавшиеся на жизненном пути, чуждом большинству граждан, нуждаются не только в решительном пресечении их социально-опасного поведения, но и в социальной помощи, а еще больше, видимо, в разумном контроле. На обязанность общества заниматься этими людьми, заботиться об их судьбе справедливо обращают внимание средства массовой информации.

Предупредительная деятельность и ее направления имеют первостепенное значение для борьбы преступностью и в Российской Федерации предупреждение преступности основывается на ряде координированных между собой мер. Данная деятельность реализовывается на социальном, специальном и индивидуальном уровнях.

На социальном уровне к таким мерам относятся меры юридического, организационного, культурного, экономического характера и др., объективно способствующие снижению и устранению причин и условий преступности. Благодаря этому повышается уровень экономического развития нашего государства, укрепляется мощь страны, повышается материальный и культурный уровень жизни населения, сознательности граждан, надлежащим образом регулируются их поступки, а черезних и общественные отношения. Вполне понятно, что эти меры устраняют причины преступности и условия, способствующие ее сохранению, или во всяком случае сокращают сферу их действия, но принимаются они для решения общих социальных, экономических и идеологических задач, стоящих перед государством. Поэтому и считается, что указанные меры не специально, а объективно способствуют ликвидации преступности и потому называются мерами социального характера.

К специальным мерам относятся меры, осуществляемые государственными органами и другими субъектами профилактики адресно для минимизации факторов, способствующих совершению преступлений и исправления лиц их совершивших. Среди специальных мер, в частности, выделяют меры непосредственного предупреждения, в том числе и предупреждения рецидива преступлений. К ним относятся такие, которые сдерживают от совершения наказуемых деяний лиц с негативным поведением, указывающим на возможность перехода к преступной деятельности, а также обеспечивающие в будущем коррекцию личности и оздоровление ее микросреды. Меры предупреждения рецидива преступлений решают аналогичную задачу в отношении лиц, уже совершивших преступления.

Меры непосредственного предупреждения, в том числе и рецидивной преступности, предполагают:

• предупреждение возможности возникновения криминогенных ситуаций и поведения (устройство лиц, освобожденных по предусмотренным в законе основаниям, установление специального порядка представления осужденных к условно-досрочному освобождению и т. д.);
• устранение криминогенных ситуаций (например, выявление лиц, уклоняющихся от участия в трудовой деятельности и ведущих антиобщественный образ жизни);
• нейтрализация или предельное сокращение действия криминогенных факторов, характер которых не позволяет пока устранить их существование (например, принятие мер, направленных против алкоголизма и наркомании).

На специальном уровне для предупреждения рецидивной преступности предусматривается выработка и специальных мер, в том числе социально-правовых институтов. Одним изних является административный надзор.

На индивидуальном уровне особое внимание уделяется личности преступника, и меры в основном носят характер убеждения и принуждения. К таким мерам относятся:

• корректирующее воздействие на лиц, уже совершивших правонарушения и другие проступки, а именно выявление и устранение отрицательных влияний на подобных лиц, что называется ранней индивидуальной профилактикой;
• предотвращение конкретных преступлений, иными словами, выявление лиц, поведение и связи которых создают реальную возможность совершения преступлений, т. е. непосредственная индивидуальная профилактика, предполагающая выявление и устранение причин, способствующих преступлению, коррекция поведения личности;
• пресечение начатого преступления, недопущение наступления преступного результата, создание обстановки, исключающей дальнейшую преступную деятельность.

Карательная функция заключается в принудительном воздействии на правонарушителей, привлечения их к юридической ответственности за совершенные правонарушения [3, С. 140].

Именно в данной деятельности реализуется институт административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предполагающий индивидуальное влияние на поднадзорных лиц его субъектами.

Обычно субъектами предупредительной деятельности считают совокупность государственных, общественных организаций и граждан, которые объединяются в три группы. К первой группе относятся суд, прокуратура, органы внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних, т.е. те правоохранительные органы государства, которым законом предоставлено право привлечения к уголовнойили административной ответственности и применения административно-правовых, уголовно-правовых санкций и мер.

Ко второй группе отнесены общественные организации: добровольные народные дружины и др. Третью группу субъектов образуют отдельные граждане, осуществляющие функции социального контроля, будучи на то уполномоченными органами государства и общественными организациями.

Разумеется, не все субъекты предупредительной деятельности участвуют в осуществлении любого ее направления, вида, функционируют на любом ее участке. Можно и нужно вести речь о конкретных субъектах при проведении различных предупредительных мероприятий.

Выполнение указанными субъектами предупредительной деятельности относится к сфере контроля за лицами, совершившими преступления. Формы данного контроля многообразны и выбор более целесообразной формы зависит от того, на кого она будет направлена. Поэтому начнем наше рассмотрение с характеристики категорий лиц, подпадающих под контроль, осуществляемый в интересах предупреждения преступлений.

Пожалуй, основную группу лиц, нуждающихся в социальном контроле, образуют, как это уже было отмечено выше, лица, освобожденные из исправительных учреждений, как по отбытии полного срока наказания, так и досрочно. О необходимости социального контроля за этими лицами говорит следующее. Во-первых, за время нахождения в исправительном учреждении человек дезадаптируется к условиям нормальной жизни. По выходу на свободу ему приходится заботиться самому о своем быте, питании, одежде, а для этого зарабатывать и рационально тратить деньги. Не у всех, оказывается, такой элементарный процесс включения в жизнь проходит гладко. Освобожденному в этом нужно помочь. Во-вторых, за время отбывания наказания нередко разрываются семейные связи. Потеря семьи может обострить отмеченную дезадаптацию человека, но плюс к этому привести к алкоголизму или наркомании. В-третьих, часто отбывание наказания и даже освобождение преступные связи индивида не разрывает. Поэтому решение задачи ресоциализации приобретает особую трудность, если освобожденный вновь оказался в компании, в свое время втянувшей его в преступные дела, и особенно опасно, если уголовная среда по-прежнему влияет на человека. Такой человек нуждается в серьезном повседневном внимании с целью удержать его от необдуманных поступков.

Нельзя приуменьшать значения отмеченных обстоятельств. И все-таки, по мнению автора, основными факторами, определяющими поведение освобожденного, являются его взгляды, убеждения и особенно его воля. Она позволяет преодолеть встречающиеся трудности, которых встает немало на пути. Тут и необходимость устроиться на работу, решить вопрос с жильем, восстановить семейные отношения или создать новую семью, наконец, преодолеть попытки старых «дружков» вернуть на путь преступной жизни. Именно воля помогает начать новую жизнь. И главным средством помощи освобожденному следует считать поддержку его новых стремлений к честной жизни, укрепление принятого им решения. На это должны быть направлены основные усилия правоохранительных и других государственных органов, коллективов по месту найденной работы, родных и близких. И значение такого рода помощи тем важней, чем легче он подчиняется чужому влиянию, которое может быть положительным или отрицательным, чем менее четко определил он свои планы. В современной деятельности органов внутренних дел больше проявляется воспитательная, а не карательная функция, поэтому ее корни следует искать не в государстве, а в общественных и религиозных институтах негласного контроля и надзора [4, С. 163].

Постараемся найти рациональное решение рассматриваемого вопроса.

В последние два-три года средства массовой информации обратили свое внимание на область исполнения наказания и на судьбу тех, кто уже его отбыл. Авторы многих статей справедливо критикуют бытующий в исправительных учреждениях подход к осужденным как к лицам второго сорта, унижение и грубость, которые чаще всего исходят от сержантов и прапорщиков, выполняющих обязанности контролеров, установление недозволенных связей с осужденными. Несомненно, это наследие лагерей 30-х – начала 50-х годов, еще бытующее, должно быть решительно изжито. И в то же время во многих публикациях наблюдается односторонний подход к бывшим преступникам: разве за такие поступки преступник не заслужил несколько месяцев лишения свободы, а не лет жизни в нелегких условиях колонии или даже тюрьмы? При этом не говорится о последствиях совершения преступления, которое нередко упускается из виду и остается лишь описание того, как плохо в местах лишения свободы, как человек, отбыв положенный срок наказания, обречен на трудности с устройством в жизни, на бездушное к нему отношение в обществе. Да, общество должно думать о людях, отбывших наказание, но не считать их мучениками. Общество должно оказать им помощь, но разумную и не за счет других людей. Сначала должен получить необходимые жизненные блага тот, кто приносит обществу пользу. Конечно, каждый осужденный переживает отбываемое наказание. И тем острее воспринимаются несомненные тяготы лишения свободы, чем выше был уровень жизни на свободе. Довольно упреков в том, что осужденный несправедливо забывает о своих делах, реакцией на которые явилось наказание. Постараемся разобраться в обязанностях общества и государства по отношению к освобожденным, прошедшим нелегким путем через лишение свободы.

Несомненно, при выходе на свободу гражданина ожидает немало трудностей, и одним из главных остается вопрос с жильем. Административным законодательством предусмотрена ответственность за проживание по месту жительства или пребывания без регистрации, однако не каждый собственник или наниматель жилого помещения согласится зарегистрировать освобожденного из мест лишения свободы. Но данные административные меры фактически ничего положительного не дают. Их или нарушают, причем при помощи родных и близких, оформляя фиктивную регистрацию без реального проживания, или выполнение этих мер ведет к бродяжничеству. Нередко освобожденные, потеряв надежду устроиться в избранномими месте жительства, становятся бездомными. Играя на естественном сочувствии граждан, выдав себя пострадавшими, например погорельцами, они занимаются попрошайничеством. Существуют они также на случайные заработки либо воруют.

Наше милосердие к «обделенным судьбой» людям нередко превращается в попустительство преступникам. Сочувствие к людям, оказавшимся в нелегком положении, должно быть, ибо нельзя всех их подозревать в совершении преступлений, но подход кним должен быть разумный, сочетающий в себе строго дозированную помощь и реальное наблюдение. Ни в коем случае нельзя пасовать ни перед напором наглых требований, угроз, что в случае казенного отношения придется совершать преступления, воровать «на жизнь», ни поддаваться, в общем-то естественному, чувству жалости. Этим можно только испортить дело, объективно поощрить к продолжению сомнительного образа жизни.

Выше шла речь, главным образом о лицах, освобожденных из мест лишения свободы. В помощи и руководстве своими поступками нуждаются не только они. Необходимо наблюдение за лицами, осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, поскольку без контроля последние могут совершить преступление, наказанием за которое послужит реальное лишение свободы. Особую категорию, находящуюся под постоянным наблюдением, представляют собой лица, над которыми установлен административный надзор.

В строгом контроле общества, охватывающем и оказание необходимой помощи, нуждаются также лица, проявляющие антиобщественный образ жизни, живущие на чужие доходы.Необходимо прямо указать источники получения таких доходов: во-первых, это совершение корыстных преступлений – хищений имущества, взяточничества, использования должностными лицами своего служебного положения в корыстных целях; во-вторых, незаконного использования в целях обогащения принадлежащих другим лицам собственности и ресурсов; в-третьих, получения за сделанную работу вознаграждения, значительно превышающего стоимость затраченного труда.

Разумеется, та часть трудоспособного населения, которая занимается домашним и личным подсобным хозяйством, не участвуя при этом в общественном производстве, в рассматриваемую категорию не входит. Такой вывод обосновывается тем, что домашнее и личное подсобное хозяйство тоже является источником создания потребительных стоимостей преимущественно в виде сельскохозяйственной продукции.

К числу антиобщественных элементов, при определенных условиях становящихся субъектами уголовной ответственности, относятся лица, занимающиеся бродяжничеством. Нанося вред интересам общества уже тем, что подобные элементы исключаются из числа работников, не производят материальных ценностей, а лишь потребляютих, они зачастую пополняют ряды преступников. Выше уже говорилось о ставших таковыми после освобождения из исправительных учреждений. Подобное асоциальное поведение в целом представляет собой криминогенное негативное явление.

Рассмотрение вопроса о категориях граждан, нуждающихся в предупредительном воздействии, было бы неполным, если не сказать о людях, ведущих предосудительный образ жизни, нарушающих закон, в силу чего нуждающихся в наблюдении и контроле. Особое внимание здесь должно быть обращено на подростков, чьи судьбы становятся предметом вмешательства комиссий по делам несовершеннолетних и специально учрежденных органов государства. Это обусловлено тем, что проблема подростковой преступности не теряет своей актуальности на протяжении последних десятилетий и в настоящее время приобрела качественно – новое содержание [6, С. 109]. Эффективному выполнению функции профилактики и пресечения преступности, безусловно, будет способствовать только своевременно и качественно организованные мероприятия, которые окажут необходимое психологическое воздействие на подростка или группу подростков [8, С. 119]. Выявление криминогенных факторов позволяет сделать вывод, что семья и образовательное учреждение, являясь основными институтами социализации личности, остаются ключевыми факторами активизации преступности этого рода [9, С. 92]. В предупредительных целях сотрудники органов внутренних дел проводят постоянную целенаправленную работу по изучению бытовой обстановки, условий жизни и взаимоотношений между родителями и детьми в каждой неблагополучной семье, состоящей на профилактическом учете в полиции [10, С. 54].

Таким образом, предупреждение рассмотренных явлений, вынуждающих установление за их носителями социального контроля, необходимо осуществлять дифференцированно в зависимости от характера явления и особенности личности их носителей.

Конфликт интересов  Не указан.

Conflict of Interest  None declared.