Critical Minerals of Africa in US Foreign Policy Strategy under the Trump Administration

Критические минералы формируют основу национальной безопасности современного государства. Их стратегическое значение выходит далеко за рамки экономической выгоды, напрямую влияя на обороноспособность, технологический суверенитет и устойчивость ключевых отраслей промышленности. Зависимость от импорта таких ресурсов создает уязвимости в национальной безопасности. Поэтому обеспечение доступа к критическим минералам становится приоритетом государственной политики. Список таких минералов варьируется от страны к стране, но обычно включает редкоземельные элементы, литий, кобальт, никель, платиноиды, германий и другие.

Согласно прогнозам Международного энергетического агентства (МЭА), в течение следующих нескольких десятилетий будет происходить резкий рост потребности в них. За исключением кобальта, быстрый рост спроса на критически важные минералы продолжится до 2040 г. Спрос на литий вырастет в 4,5 раза по сравнению с текущим уровнем, на графит — в 2,3 раза, на никель и редкоземельные элементы — в 1,6 раза. Спрос на батареи для хранения энергии и электромобили будет стимулировать спрос на литий, графит, никель и кобальт

К началу XXI века приоритеты США на африканском континенте существенно трансформировались. Прежний подход, доминировавший в эпоху холодной войны и тяготевший к геополитическому противоборству с Советским Союзом, уступил место более взвешенной и практико-ориентированной политике.

Экономический интерес стал ключевым фактором во внешнеполитической стратегии США в отношении африканских стран. Континент Африки, обладающий стремительно увеличивающимся населением и емким рынком сбыта, воспринимается сегодня в качестве нового пространства для перспективного экономического роста, при этом определяющим фактором остается доступ к сырьевым богатствам. Наряду с привычными ресурсами — например, нефтью в зоне Гвинейского залива (Нигерия, Ангола, Экваториальная Гвинея) и газом — значительно возрос спрос на минералы стратегического значения. Кобальт, металлы платиновой группы и редкоземельные элементы, которые являются необходимым сырьем для производства передовых технологий, изготовления источников питания и военно-промышленного комплекса, превратили такие государства, как Демократическая Республика Конго, Южно-Африканская Республика и Замбия, в центры пристального интереса американской внешней политики. Борьба за обладание этими ресурсами, в особенности со стороны Китая, добавляла американскому экономическому участию характер стратегического соперничества.

Широкомасштабное экономическое и инфраструктурное присутствие Китая, сопровождаемое принципом невмешательства во внутренние дела африканских государств и предоставлением выгодных займов, стало источником существенной тревоги для Вашингтона

Цель статьи — проанализировать место Африки и значение африканских критических минералов в стратегии внешней политики США при администрации Д. Трампа, а также оценить эффективность этой политики.

Для всестороннего анализа применен комплексный подход, включающий ряд взаимодополняющих методов: контент-анализ, позволяющий выявить ключевые темы, понятия и нарративы, используемые в анализе значения критических минералов для современной промышленности, методы анализа документов и статистических данных, которые дают возможность раскрыть значение редких минеральных ресурсов для США и их политику в отношении африканских стран, структурно-логический анализ, определяющий логику построения статьи, последовательность изложения аргументов, а также устанавливающий причинно-следственные связи между различными частями материала.

США зависят от импорта критически важных минералов и не могут удовлетворить свои потребности в них за счет внутреннего производства. Они полностью зависят от импорта 12 из 50 минералов, определенных как критически важные. По другим 28 критически важным минералам их чистая зависимость от импорта составляет более 50%

Африка обладает большими мировыми запасами критически важных минералов. В регионе находится около 30% доказанных запасов критически важных минералов, и несколько стран являются мировыми лидерами по запасам. 35 африканских стран производят как минимум один критически важный минерал, и для 24 из этих стран горнодобывающая промышленность является значительной частью их экономики

Африка обладает рядом преимуществ в качестве предпочтительного партнера для США в области критически важных минералов. Во-первых, регион обладает значительными запасами нескольких критически важных минералов; во-вторых, в некоторых африканских странах существуют горнодобывающие и перерабатывающие предприятия с потенциалом для быстрого расширения; в-третьих, Африка предлагает значительные возможности для бизнеса в сфере развития инфраструктуры, которая связана с горнодобывающей промышленностью.

Закон США об энергетике 2020 года использует три критерия для определения критически важных минералов. Геологическая служба США (USGS) отвечает за пересмотр списка критически важных минералов каждые три года и за проведение оценки ресурсов для каждого из них. В последний список критически важных минералов, опубликованный в 2022 г., включено 50 минералов

Этот документ определяет минералы как критически важные на основе трех критериев. Критически важный минерал должен:

1) быть необходимым для экономической или национальной безопасности Соединенных Штатов;

2) выполнять важную функцию в производстве продукта, отсутствие которого имело бы существенные последствия для экономической или национальной безопасности Соединенных Штатов;

3) иметь цепочку поставок, уязвимую для сбоев (включая ограничения, связанные с внешнеполитическими рисками, резким ростом спроса, военными конфликтами, насильственными беспорядками, антиконкурентным или протекционистским поведением и другими рисками на протяжении всей цепочки поставок)

4.1. Торговая и экономическая политика президента Д. Трампа в отношении к критически важным полезным ископаемым

При администрации Д Трампа, а также при предыдущих администрациях, США стремились диверсифицировать свои цепочки поставок критически важных минералов, чтобы уменьшить зависимость от иностранного импорта, по двум ключевым направлениям:

1) увеличение объемов добычи минералов внутри США;

2) формирование торговых соглашений со своими союзниками и дружественными странами.

Увеличение внутреннего производства. В марте 2025 г. Д. Трамп издал исполнительный указ, призывающий федеральные агентства «максимально содействовать внутреннему производству минералов»

Однако, по оценкам экспертов, наращивание внутреннего производства будет непростым делом. Хотя США производят некоторые критически важные минералы внутри страны, такие как алюминий и цинк, делают это в ограниченных количествах. В стране действует только один рудник по добыче редкоземельных элементов в Маунтин-Пасс, Калифорния, однако отсутствует достаточная инфраструктура для переработки критически важных минералов в масштабах, необходимых для удовлетворения внутреннего спроса. В июле Министерство обороны США объявило об инвестициях в размере $400 млн в компанию "MP Materials" из Лас-Вегаса, которой принадлежит этот рудник

Поиск торговых соглашений с более дружественными или союзными странами, обладающими известными запасами критически важных минералов, является еще одним важным направлением администрации Д. Трампа. В мае 2025 г. США подписали соглашение по энергетике и критически важным минералам, которое предоставляет американским компаниям преференциальный доступ к новым сделкам с украинскими минералами и учреждает совместный инвестиционный фонд, который будет использоваться для содействия послевоенному восстановлению страны

Администрация Д. Трампа применила этот подход к ряду других стран. В июне 2025 г. США выступили посредниками в мирном соглашении между ДРК и Руандой, направленном на прекращение многолетнего конфликта на востоке Конго. Соглашение открывает перспективы американских инвестиций в сектор критически важных минералов ДРК.

4.2. Партнерства США с африканскими странами

Подход администрации Д. Трампа к Африке сфокусирован на коммерческой дипломатии. Согласно Стратегии национальной безопасности, опубликованной в ноябре 2025 г., интересы США на континенте сосредоточены в первую очередь на его «обилии природных ресурсов» и стремлении избежать «долгосрочного американского присутствия или обязательств»

4 февраля 2026 г. в Вашингтоне состоялся саммит по критически важным минералам, в котором приняли участие официальные лица из африканских стран, включая Анголу, Демократическую Республику Конго, Габон, Гвинею и Нигерию.

На встрече, организованной госсекретарем США Марко Рубио, были представлены около 50 стран со всего мира. Вице-президент США Дж.-Д. Вэнс предложил создать торговый блок, чтобы противостоять доминированию Китая в цепочках поставок и его экспортному контролю в отношении редкоземельных металлов

Саммит состоялся вскоре после того, как правительство США объявило о создании запасов критически важных минералов на сумму почти $12 млрд под названием «Проект Хранилище» ("Project Vault"), который будет финансироваться за счет частного капитала в размере $1,67 млрд и кредита в размере $10 млрд от Экспортно-импортного банка США

В 2025 г. в рамках заключенного при посредничестве США соглашения между Конго и Руандой о прекращении боевых действий на востоке Конго правительство Конго согласилось предоставить американским компаниям преимущественный доступ к стратегическим запасам полезных ископаемых в обмен на поддержку США в вопросах безопасности. Тем не менее сделка остается под вопросом, даже несмотря на то, что государственная конголезская горнодобывающая компания "Gécamines" готовится поставлять медь и кобальт в Соединенные Штаты

Многие африканские страны стремятся заключать краткосрочные сделки с США, одновременно минимизируя риски за счёт торговых соглашений с другими странами. Например, президент Нигерии Бола Тинубу посетил страны Персидского залива, чтобы заключить торговые соглашения

Обеспечение доступа к критически важным минералам для содействия собственному развитию и энергетическим переходам, вызывает борьбу за критически важные минералы, открывает возможности для инноваций, промышленного развития, но ведет к глобальной конкуренции.

Политика администрации Д. Трампа в отношении африканских критических минералов представляла собой амбициозный план более широкой стратегии «Америка прежде всего». Реализация стратегии по обеспечению надежных поставок редкоземельных элементов и других стратегических минералов, необходимых для оборонной промышленности и высоких технологий, сталкивается с рядом серьезных вызовов. К ним относятся инфраструктурные ограничения и политическая нестабильность в ряде африканских странах, а также доминирование Китая на рынке добычи и переработки критических минералов. Эти факторы зачастую препятствует эффективной реализации американских инициатив, несмотря на заявленные намерения.

Тем не менее, администрация Д. Трампа сумела привлечь внимание к проблеме критических минералов Африки как со стороны правительства, так и американских частных копаний. Саммит по критически важным минералам в Вашингтоне 2025 г. стал демонстрацией намерений, но практическая реализация соглашений требует дальнейшей проработки. Однако, несмотря на заключенные соглашения, такие как между Конго и США, геополитические риски и нестабильная ситуация на местах ставят под сомнение их долгосрочную эффективность. Африканские страны, стремясь к диверсификации партнёров, одновременно заключают сделки с другими государствами. Китай продолжает играть значительную роль в добыче и переработке критически важных минералов, что делает обеспечение доступа США к африканским минеральным ресурсам более сложной задачей.

Африканские страны, как и другие развивающиеся экономики, часто сталкиваются с ситуацией, когда цены на их критические минералы устанавливаются на глобальных биржах (Лондонская биржа металлов) или в рамках закрытых контрактов между крупными корпорациями (часто западными). США, как крупнейший потребитель, могут оказывать влияние на формирование этих цен через позиционирование своего рынка. Африканские страны при этом остаются «цено-получателями», следовательно, с этой точки зрения Африку можно воспринимать как поставщика ресурсов, а не как конечный рынок с высокой добавленной стоимостью.

В торговых переговорах часто доминируют США. Например, в рамках «Закона о росте и расширении возможностей в Африке» (African Growth and Opportunity Act — AGOA), принятого в 2000 г., США предоставляют беспошлинный доступ для товаров из африканских стран к югу от Сахары, но взамен требуют выполнения ряда условий (по правам человека, торговым барьерам). Это не равноправное торговое партнерство, а скорее система преференций, которая выгодна в первую очередь США — получение в том числе критических минералов - и не всегда стимулирует создание перерабатывающих производств в Африке. В то же время в условиях геополитической борьбы за влияние с КНР и Россией США вынуждены адаптироваться к растущей субъектности африканских стран, которые все громче требуют справедливых цен и локализации переработки ресурсов.

Критические минералы важны и для укрепления внешнеполитических позиций других ведущих мировых акторов — России и Китая. России также необходимо принять определенные меры для укрепления своего влияния на Африканском континенте. Новая динамика российско-африканских отношений связана, в первую очередь, с развитием партнерства в тех областях и по тем направлениям, где Россия обладает конкурентным потенциалом, производственными мощностями, высокими компетенциями и опытом.

Российские компании проявляют заинтересованность теснее работать в сфере геологоразведки, в топливно-энергетическом комплексе, в химической промышленности, в области высоких технологий. К таким направлениям можно отнести освоение природных ресурсов, атомную и гидроэнергетику, военно-техническое сотрудничество, создание спутниковых информационно-коммуникационных систем, сотрудничество в сфере образования, здравоохранения, в борьбе с эпидемиями и терроризмом.

Россия исторически занимает одно из ведущих мест в мире по масштабам работ и применяемым технологиям в геологоразведке. Советские и российские геологи уже внесли заметный вклад в открытие и изучение африканских месторождений: были открыты бокситовые месторождения в Гвинее, золоторудные — в Мали, алмазов в Анголе, кобальта в Марокко, редких металлов в Мозамбике.

Сегодня Россия может предложить африканским странам свои технологии по цифровому геологическому картированию, комплексным аэросъемкам, созданию информационных баз геологических данных, а также отечественные технологии переработки и обогащения стратегических минеральных ресурсов.

Прежде всего, Россия должна активно развивать инвестиционное сотрудничество, предлагая выгодные условия для добычи и переработки критических минералов, одновременно обеспечивая подготовку местных кадров. Расширение военно-технического сотрудничества, гуманитарных и образовательных связей также будет способствовать укреплению партнерских отношений.

На фоне определенных достижений России в Африке пока еще много препятствий для масштабного проникновения на континент. Во многих странах сохраняется политическая нестабильность, наблюдается недостаточно высокий уровень взаимной информированности об имеющемся потенциале возможного партнерства. На западные страны все еще приходится до 70% поступающих на континент внешних финансовых ресурсов, что создает действенные рычаги влияния. Заключение Россией торговых соглашений с африканскими странами, особенно в контексте добычи и поставок критических минералов, безусловно, создаст конкуренцию США.

Российское присутствие, подкрепленное выгодными торговыми условиями, инвестициями и комплексным развитием партнерства, может переориентировать часть потоков критических минералов и усилить политическое влияние России, одновременно предлагая африканским странам альтернативу западным партнерам. Это потребует от России четкой и последовательной стратегии, направленной на долгосрочное и взаимовыгодное сотрудничество. В целом, более активное экономическое и политическое присутствие России в Африке через торговые соглашения будет неизбежно усиливать конкуренцию с США, поскольку обе страны стремятся укрепить свои позиции и продвигать свои национальные интересы на континенте.