Legal basis and process for sanctioning athletes for anti-doping rule violations. Consequences, procedures and timelines for challenging sanctions

В современном спорте существует ряд системных проблем, связанных с высоким уровнем профессиональной конкуренции и необходимостью постоянно повышать спортивные показатели. Данные обстоятельства становятся триггером для употребления различных запрещенных субстанций или использования запрещенных методов в целях улучшения спортивных результатов.

В работе использовались общенаучные методы исследования. Так, для содержательного осмысления источников права применялся метод анализа в части обнаружения и установления общих правовых подходов к контролю над соблюдением антидопингового законодательства был использован метод обобщения.

Говоря о правовых механизмах регулирования антидопинговых правил, прежде необходимо содержательно раскрыть основные понятия, связанные с этим процессом.

Р. Д. Сейфулла в книге «Лекарство и БАД в спорте: практическое руководство для спортивных врачей, тренеров и спортсменов»

В результате проведенного анализа источников права можно сделать следующие выводы. В практике спорта утвердились понятия, связанные с термином «допинг»: «антидопинговая политика», антидопинговые правила», «антидопинговый надзор» и другие, схожие по смыслу. Все они обозначают работу, нацеленную на выявление, контроль и пресечение использования допинга. Необходимость таких системных действий обуславливается логикой олимпийского кодекса, и прежде всего, концепцией «честной игры». Использование допинга не позволяет соперничать честно. Кроме того, любой вид допинга меняет физические показатели в части морфологических и функциональных характеристик. Например, увеличивает объем и плотность мышечной массы, повышает скоростно-силовые показатели, динамическую мышечную силу, быстроту и т.д. Несоблюдение антидопинговых правил – это нарушение одного или нескольких антидопинговых норм.

Нормы определяются, устанавливаются и регулируются законодательством. В отношении использования допинга спортсменом действуют международные требования, разработанные Всемирным антидопинговым агентством (англ. World Anti-Doping Agency, WADA)

Источниками права в части антидопинговых правил являются:

1) Всемирный антидопинговый кодекс;

2) Уголовный кодекс РФ (ст. 230.1,230.2, 234)

3) Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 3.11,6.18)

5) Трудовой кодекс РФ (Гл. 54.1)

6) Федеральный закон о ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте от 27 декабря 2006 года №240-Ф3

7) Федеральный закон о физической культуре и спорте в Российской Федерации от 4 декабря 2007 года №329-Ф3

8) Приказ Минспорттуризма РФ от 13.05.2009 № 293 (ред. от 14.06.2011) «Об утверждении Порядка проведения допинг-контроля»

9) Запрещенный список 2024

Запрещенный список включает в себя такие субстанции и методы, которые запрещены к использованию как допинг как в соревновательном, так и во внесоревновательном периоде, поскольку они способны улучшать результаты или маскировать применение других субстанций и методов. Запрещенный список является неотъемлемой частью Международной конвенции «О борьбе с допингом в спорте» и обновляется не реже, чем один раз в год.

О том, что необходимо предоставить допинг-пробу и быть подвергнутым тестированию, может быть уведомлен тот или иной спортсмен, независимо от его местоположения или от календарного периода. Право на уведомление имеет любая Антидопинговая организация. Случайность и непредвзятость данного действия обусловлена ответственностью спортсмена за все субстанции, которые он употребляет или методы, которые нон использует. Спортсмены, входящие в пул тестирования «РУСАДА» или пул тестирования международной спортивной федерации, перед началом квартала или на следующий квартал сами должны предоставлять информацию следующего содержания: домашний адрес, информацию о тренировках, расписание соревнований, регулярная деятельность, одночасовой интервал тестирования (с 5 утра до 11 вечера). В пул тестирования входят спортсмены, ранее нарушавшие антидопинговые правила.

Нарушением антидопинговых правил, согласно Всемирному антидопинговому кодексу, является:

1) наличие запрещенной субстанции в пробе;

2) использование или попытка использования запрещенной субстанции или метода;

3) уклонение, отказ или неявка на процедуру сдачи пробы;

4) нарушение 3-х правил доступности в течение 12 месяцев;

5) фальсификация или попытка фальсификации результатов допинговых проб;

6) обладание запрещенной субстанцией или методом;

7) распространение или попытка распространения запрещенной субстанции или метода;

8) назначение или попытка назначения запрещенных веществ или метода;

9) соучастие и/или профессиональное сотрудничество в деле употребления запрещенных веществ или метода; со стороны спортсмена или иного лица;

10) действия спортсмена или иного лица, направленные на воспрепятствование или преследование за предоставление информации уполномоченным органам

Обязанность по доказательству того, что имело место нарушение антидопинговых правил, возлагается на Антидопинговую организацию. Она должна установить или выдвинуть обвинения в нарушении этих правил на приемлемом уровне для осуществляющих процедуру слушания экспертов.

Факты, относящиеся к нарушению антидопинговых правил, могут быть установлены любыми надежными способами: признанием самого спортсмена, показаниями свидетелей и наличием документальных улик, если имеется аналитическая информация (биологические паспорта: гематологический, стероидный, эндокринный). При этом, только аккредитованные РУСАДА (ВАДА) лаборатории, осуществляют все процедуры, связанные с анализом проб и обеспечением их сохранности в соответствии с Международным стандартом для лабораторий. Спортсмен может опровергнуть данную презумпцию путем установления наличия отступления от Международного стандарта для лабораторий, которое могло бы стать причиной положительного результата анализа.

Пробы, взятые у спортсмена, могут быть частью процесса борьбы с допингом, но они не используются письменного согласия спортсмена. Пробы обрабатываются таким образом, чтобы их нельзя было соотнести с конкретным спортсменом.

Лаборатория может проводить повторное тестирование до того, как Антидопинговая организация уведомит спортсмена о том, что проба является основанием для обвинения в нарушении антидопинговых правил.

Если проба оказалась отрицательной или по каким-либо причинам проба не может стать основанием к выдвижению спортсмену обвинения в нарушении антидопинговых правил, то существуют практика хранения пробы и проведения дополнительных исследований по требованию Антидопинговой организации. Таким образом, лаборатория не проводит доследования по своей инициативе. Обработка результатов лабораторных исследований входит в круг обязанностей РУСАДА (ВАДА).

Рассмотрение и уведомление в отношении возможного нарушения антидопинговых правил должно осуществляться в соответствии с Международным стандартом по Обработке результатов.

Если допинг-проба оказалась положительной, то Антидопинговая организация готовит уведомление для спортсмена. Но прежде ей необходимо обратиться к базе данных о местонахождении спортсменов (ADAMS), а также связаться с другими Антидопинговыми организациями и установить факт нарушения антидопинговых правил данным спортсменом ранее, либо отсутствие такого факта. Далее спортсмена незамедлительно отстраняют от соревновательного процесса, что не исключает и добровольного согласия на временное отстранение. Ни вид спорта, ни географическое расположение не могут быть ограничением для решений, принятых в ходе обработки результатов.

Последствиями нарушения антидопинговых правил, могут быть аннулирование результатов спортивного мероприятия, дисквалификация на любой срок, изъятие медалей и кубков, конфискация денежных призов, финансовые последствия. Спортсмен и Антидопинговая организация получают уведомление о принятых в ходе обработки результатов решениях. Если спортсмен уходит из спорта одновременно с совершением процесса антидопинговой проверки, то Антидопинговая организация, проводящая Обработку результатов, сохраняет за собой право завершить проверку. В ходе разбирательств спортсмен имеет право на беспристрастное слушание и уведомление о решении, принятом в ходе слушаний, а также на подачу апелляции.

В ходе процесса апелляции спортсмен или Антидопинговая организация могут предоставлять доказательства, которые не были доступны в ходе слушания первой инстанции. Срок подачи апелляции составляет 21 день. Также существует разделение по месту нарушения антидопинговых правил. Если это произошло в ходе международных спортивных соревнований, или речь идет о спортсмене международного уровня, то апелляция подается Спортивный арбитражный суд Лозанны. Если же речь идет о другом контингенте или соревнованиях другого уровня, то апелляция подается в национальный третейский орган, а именно в Национальный центр спортивного арбитража.

Уведомлять об апелляции все заинтересованные стороны – обязанность того, кто подает апелляцию. Согласно статье 4.2 Всемирного антидопингового кодекса Антидопинговая организация, выдвинувшая обвинения против спортсмена, обязана уведомить его о своем решении по поводу апелляции.

Таким образом, любой спортсмен в любое время может подвергнуться допингконтролю. Его обязанность – быть доступным для взятия допинг-проб. Ответственность за чистоту образца, его адекватный анализ и сохранность несет лаборатория, аккредитованная Антидопинговой организацией. В случае положительных результатов в части обнаружения следов запрещенной субстанции или метода спортсмена по решению РУСАДА (ВАДА) отстраняют от соревновательного процесса. После того как официально оглашается обвинение, спортсмен может быть подвергнут различным наказаниям от дисквалификации на небольшой срок до лишения наград. В течение 21-го дня спортсмен может подать апелляцию.