EVALUATION OF STATE SUPPORT EFFICIENCY OF A DOMESTIC AGRICULTURAL MANUFACTURER

Перова А.Е.

ORCID: 0000-0002-1180-259X, Кандидат экономических наук

Кубанский государственный университет, г. Краснодар

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯ

Аннотация

На сегодняшний день сельское хозяйство представляет собой важнейшую сферу развития российской экономики, которое эквивалентно продовольственной безопасности страны, что, приоритетно для любого государства. Этот вопрос особенно стал актуален с возникновением мировых угроз для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В связи с чем, основой решения данной проблемы является предоставление государственной помощи для создания конкурентоспособной отечественной сельскохозяйственной продукции и проведения эффективной политики импортозамещения.

Ключевые слова: сельскохозяйственные товаропроизводители, государственная поддержка, финансирование сельскохозяйственной отрасли, основные сельскохозяйственные культуры

Perova A.E.

ORCID: 0000-0002-1180-259X, PhD in Economics,

Kuban State University, Krasnodar

EVALUATION OF STATE SUPPORT EFFICIENCY OF A DOMESTIC AGRICULTURAL MANUFACTURER

Abstract

As of today, agriculture is the most important sphere of the Russian economy development, which is an equivalent to the country's food security – a priority for any state. This issue has become particularly relevant with the emergence of global threats to agricultural producers. In this connection, the basis for solving this problem is state support in the creation of competitive domestic agricultural products and an effective policy of import substitution.

Key words: agricultural goods producers, state support, financing of the agricultural sector, basic crops.

Государственная поддержка сельского хозяйства является важнейшим показателем осуществления грамотного планирования и развития экономики в стране, в связи с тем, что любому созданному фермерскому или крестьянскому хозяйству необходимо усиление позиций на рынке, поэтому ему требуется прочные организационная, экономическая и материальная базы.

На сегодняшний день сельскохозяйственной отрасли необходима государственная поддержка, так как сокращаются показатели развития сельских территорий, снижается престиж труда в сельском хозяйстве, а получение прибыли в данном секторе экономики является все более сложным явлением. В связи с чем, государство стремится создать благоприятные условия для деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Их реализация осуществляться посредством предоставления им грантов, субсидий.

В связи со вступлением России в ВТО, актуализировались вопросы оценки эффективности и поиска новых подходов к обоснованию мер государственной поддержки аграрного сектора.

Грамотная поддержка сельскохозяйственных производителей должна привести к формированию устойчивого делового климата в стране. В основе мер государственной поддержки лежат нормативно-правовая база Российской Федерации и международные соглашения. Российское законодательство детально определяет меры поддержки, показывает общие бюджетные средства для каждого сегмента сельского хозяйства, и описывает показатели для оценки успешности каждого сегмента [6, С. 11].

В соответствии с правовой базой РФ за 2013-2020 гг. федеральный бюджет выделит и направит на развитие животноводства - 33,1% средств; на производство зерна - 30,9%; оказания помощи начинающим фермерам  - 5,5% (83,7 млрд. руб.). С момента вступления России в ВТО, можно наблюдать постепенное снижение импортных пошлин на некоторые продукты и освобождения от импортных пошлин некоторого количества сельскохозяйственной продукции.

Оценим структуру вложений в развитие сельского хозяйства (табл. 1).

В 2020 г. финансирование сельского хозяйства составит 126,3%, в 2019 – 123,6% (в % от показателя 2016 г.).

Анализ структуры внутренних затрат на развитие сельского хозяйства позволяет сделать вывод о том, что они растут по всем позициям. Однако современный этап развития экономики России требует более значительного увеличения расходов в стране на деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таблица 1 – Финансирование основных сегментов сельского хозяйства из федерального бюджета (составлено автором по данным [2])

	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Расходы федерального бюджета, млн. руб.	185027,4	212061,0	220317,4	228976,2	234686,5
в том числе:
на развитие растениеводства	61678,5	75239,7	81801,5	87274,4	90802,9
на развитие животноводства	40033,9	39785,1	37931,9	35157,5	33066,8
на развитие мясного скотоводства	9348,0	10787,5	11649,8	12566,6	13606,6
на развитие овощеводства	7041,0	7715,1	7779,8	7718,9	7784,8
на развитие молочного скотоводства	34316,9	42275,1	45425,5	49333,3	51826,3
на развитие семеноводства	12706,7	14189,4	14211,9	14436,5	14600,0
на поддержку малых форм хозяйствования	15795,9	17911,6	17239,4	18155,2	18609,2
на модернизацию производства	4106,5	4157,5	4277,6	4333,8	4389,9

Таким образом, политика государства в сфере сельского хозяйства должна базироваться на определенных принципах: целенаправленность, гарантированность, приемлемость, выполнение обязательств по международным соглашениям (табл. 2).

Таблица 2 - Принципы проведения государственной политики в области сельского хозяйства (составлено автором по данным [1])

Название	Характеристика
Целенаправленность	Государственная помощь оказывается на прямую сельскохозяйственным товаропроизводителям
Гарантированность	Государство, в соответствии с программами поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, должно выполнять свои обязательства
Приемлемость	Все формы сельского хозяйства имеют право на оказание им государственной поддержки
Выполнение обязательств по международным соглашениям	Государственная поддержка сельскохозяйственным  производителям оказывается с учетом обязательств России по международным соглашениям

Важнейшей целью проведения политики РФ по оказанию поддержки сельскохозяйственной отрасли должно стать создание благоприятных условий для производства продукции и оказание содействия в ее продвижении на рынок.

Для этого необходимо решение следующих задач:

1. Снятие административных барьеров в сельском хозяйстве:

- контролировать реализацию указаний Президента РФ в сфере сельского хозяйства;

- создать систему защиты прав и интересов сельскохозяйственных производителей, предоставление условий безопасности производимой ими продукции;

- совершенствовать систему информационной, консультационной поддержки в данном секторе экономики;

- содействовать интеграции национального сельскохозяйственного продукта на мировой рынок.

2. Планирование показателей развития сельского хозяйства:

 - разработать и выполнять программы по развитию сельского хозяйства с учетом экономических, культурных, экологических особенностей местности;

- обеспечить политическую и социальную стабильность, способность смягчения последствий структурных изменений для быстрой адаптации к меняющимся потребностям рынка;

- модернизировать действующее производство, внедрение высокотехнологичных производств с целью повышения эффективности производительности сельскохозяйственной деятельности;

- обеспечить активизацию потребительского спроса, так как низкий уро-

вень спроса приводит к тому, что фермерские хозяйства не имеют средства для

расширения мощностей и освоения новых технологий;

В связи, с чем главными направлениями государственной политики в сфере поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей являются:

1. Создание инфраструктуры развития сельскохозяйственных товаропроизводителей.
2. Формирование благоприятных условий использования государственных ресурсов и технологий в производственных целях.
3. Создание упрощенного порядка регистрации сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также сертификации их продукции.
4. Содействие внешнеэкономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
5. Осуществление обучения и повышения квалификации кадров для сельского хозяйства.

На рис. 1 представлена система государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Рис. 1 - Схема государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (составлено автором по данным [1], [2])

По итогам 2015 г. сельское хозяйство стало лидирующим сектором экономики по темпам прироста объемов производства – показатель вырос на 3,5 % (рис. 2).

Затраты на закупки продовольствия за рубежом снизились почти в 2 раза и составили 23 млрд. долл.

В 2015 г. по сравнению с 2014 г. производство животноводства и птицеводства на убой возросло на 539 тыс. тонн или 4,2 % и составило 13,4 млн. тонн. Государство увеличило финансовую помощь на развитие сектора растениеводства в размере 29,2 млрд. руб.  В рамках действующей нормативной базы данную поддержку получили 79 субъектов хозяйствования РФ [3].

Рис. 2 – Показатели урожайности основных сельскохозяйственных культур за 2015 г. (млн. тонн) (составлено автором по данным [4])

В России большое внимание уделяется развитию малых форм хозяйствования. До 2020 г. более 84 млрд. руб. планируется выделить и направить на поддержку семейным животноводческим хозяйствам и начинающим фермерам. Более 25% предоставляемой всей финансовой помощи на развитие мясомолочной отрасли сельского хозяйства, составляют краткосрочные инвестиционные кредиты, направляемые также и на перерабатывающую отрасль [5, С. 9].

Впервые список получателей государственной поддержки был пополнен предприятиями, которые занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции. Такие меры позволят выйти на хорошие положительные результаты снижения импорта по ряду продовольственных показателей, а также производить конкурентоспособную отечественную сельскохозяйственную продукцию.

Несмотря на положительную прогнозную динамику экономических показателей в области государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли, нельзя не отметить следующие негативные факторы, которые оказывают давление на сельское хозяйство:

1. Административные барьеры, которые проявляются во множестве проводимых и не регламентированных проверок сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемые различными ведомствами, что приводит к применению государственных регулирующих механизмов.
2. Проблема организации сельскохозяйственной деятельности, что снижает качество управления процесса продвижения и использования продукции.
3. Слабое развитие инфраструктуры предоставления интегральной финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи сельскохозяйственным предприятиям, что ограничивает их доступ к новым видам деятельности, уменьшает их долю на мировом рынке товаров и услуг, увеличивает издержки производства, что в свою очередь снижает конкурентоспособность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для повышения эффективности развития сельскохозяйственных товаропроизводителей и стимулирования их деятельности автор считает целесообразным руководствоваться следующими рекомендациями:

- обеспечить оптимальные условия для привлекательности сельскохозяйственной отрасли РФ путем создания инфраструктуры, реализующей институциональную, финансовую, кредитную, налоговую и тарифную политики;

- расширить масштабы финансовой поддержки на первых этапах введение деятельности сельскохозяйственного производителя в рамках программ поддержки сельского хозяйства;

- создавать новые и совершенствовать уже существующие правовые, экономические и управленческие механизмы стимулирования вывода конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции на внутренние и внешние рынки;

- обеспечить баланс интересов государства и сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- повысить спрос на сельскохозяйственную продукцию и привлечь частных инвесторов к финансированию высокотехнологичных проектов;

- совершенствовать практику налогового администрирования действующих налоговых льгот, которые направлены на стимулирование активности сельскохозяйственных предприятий в рамках снижения налоговой нагрузки;

- подготовить и информационно сопровождать сельскохозяйственных товаропроизводителей, как в текущей деятельности, так и в сфере их внешнеэкономической деятельности в целях повышения использования экспортно-импортного потенциала страны.

Список литературы / References

1. Российская Федерация. Законы. О развитии сельского хозяйства: федер. закон (ред. от 12.02.2015): [принят Гос. Думой 26 декабря 2006 г.: одобр. Советом Федерации 27 декабря 2006 г.] [Электронный ресурс]. – URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64930/ (дата обращения: 18.03.2017).
2. Российская Федерация. Постановления. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы: Постановление Правительства РФ (ред. от 13.01.2017): [утверждена Постановлением Правительства РФ 14.07.2012 г.] [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133795/ (дата обращения: 18.03.2017).
3. Компания Deloitte – исследовательский проект развития аграрного бизнеса [Электронный ресурс]. – URL: http://ru.investinrussia.com/data/files/current-issues-of-agribusiness-in-russia-2015.pdf. (дата обращения: 18.03.2017).
4. Перспективы развития сельского хозяйства в России в 2016–2018 годы. [Электронный ресурс]. – URL: https://agrovesti.net/novosti_apk/perspektivi_razvitiya_selskogo_chozyaystva _v_rossii_v_2016%E2%80%932018_godi.html. (дата обращения 19.03.2017).
5. COUNTRY REPORT: RUSSIAN FEDERATION / D. Rylko, D. Khotko, S. Abuzarova, N. Yunosheva, I. Glazunova. - June 2015. - P 50.
6. Russian Federation: Analysis of the Agribusiness Sector in Southern Russia // REPORT SERIES - №. 13 - JANUARY 2009. - P 111.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Rossijskaja Federacija. Zakoni. O razvitii selskogo xozyaistva [Russian Federation. Laws. On the development of agriculture: Feder. the law (ed 12.02.2015): [adopted by State. Duma on December 26, 2006: approve. The Federation Council on December 27, 2006] [Electronic resource]. – URL:http://www.consultant.EN/document/cons_doc_LAW_64930/ (accessed: 18.03.2017). [in Russian]
2. Rossijskaja Federacija. Postanovleniya. Gosydarstvennaya programma razvitiya selskogo xozyaistva i regylirovaniya rinkov selskoxozyaisnvennoi prodyksii, sirya i prodovolstviya na 2013-2020 godi [Russian Federation. Regulations. The state program of development of agriculture and regulation of markets of agricultural products, raw materials and food for 2013-2020: RF Government Decree (as amended on 13.01.2017): [approved by the Decree of the Government of the Russian Federation 14.07.2012,] [Electronic resource]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133795/ (accessed: 18.03.2017). [in Russian]
3. Kompaniya Deloitte – issledovatelskii proekt razvitiya agrarnogo biznessa [Deloitte – research project: development of agrarian business [Electronic resource]. – URL: http://ru.investinrussia.com/data/files/current-issues-of-agribusiness-in-russia-2015.pdf. (accessed: 18.03.2017). [in Russian]
4. Perspektivi razvitiya selskogo xozyaistva v Rossii [Prospects for the development of agriculture in Russia in the years 2016-2018. [Electronic resource]. – URL: https://agrovesti.net/novosti_apk/perspektivi_razvitiya_selskogo_chozyaystva _v_rossii_v_2016%E2%80%932018_godi.html. (accessed: 19.03.2017). [in Russian]
5. COUNTRY REPORT: RUSSIAN FEDERATION / D. Rylko, D. Khotko, S. Abuzarova, N. Yunosheva, I. Glazunova. - June 2015. - P 50.
6. Russian Federation: Analysis of the Agribusiness Sector in Southern Russia // REPORT SERIES - №. 13 - JANUARY 2009. - P 111.