Brazil-US Relations During the Presidency of J. Bolsonaro

Соединенные Штаты и Бразилия имеют давние отношения, начавшиеся еще в годы, когда страна была португальской колонией. Американские торговые суда часто посещали бразильские порты, а первые консульства США появились в портах Пернамбуку и Рио-де-Жанейро в 1810-х гг. После обретения Бразилией независимости у Соединенных Штатов и Бразилии установились хорошие отношения. Соединенные Штаты признали Королевство Бразилия 26 мая 1824 г., когда президент Джеймс Монро принял Жозе Сильвестра Ребелло в качестве поверенного в делах Бразилии в США. Дипломатическая миссия США в Бразилии была создана в Рио-де-Жанейро, когда временный поверенный в делах США Конди Раге вручил свои верительные грамоты императору Педру I 29 октября 1825 г. Соединенные Штаты повысили статус посольства США в Рио-де-Жанейро 1905 г., назначив Дэвида Э. Томпсона чрезвычайным и полномочным послом США.

Во время Второй мировой войны Бразилия отправила свои экспедиционные силы для оказания помощи итальянской кампании под руководством США. После Второй мировой войны, Соединенные Штаты и Бразилия установили, прочные отношения, охватывающие широкую политическую и экономическую повестку дня

Цель статьи – дать анализ отношениям между Бразилией и США в начале XXI века, определить ключевые сферы интересов и противоречий в области экономики и внешней политики. Историко-динамический метод дает возможность проследить эволюцию двухсторонних отношений при администрации президента Бразилии Жаира Болсонару, методы анализа документов, и статистических данных позволяют раскрыть содержание двухсторонних связей, а используемый метод сравнения выявляет отличительные характеристики политики Бразилии при президенте Лулы де Силва.

В последние годы США проявляют повышенный интерес к Бразилии, осознавая её способность влиять на международные инициативы и интересы стран Латинской Америки. Ряд политиков в США рассматривают Бразилию как важного союзника для решения как региональных, так и международных проблем. Они выступают за укрепление экономических и военных связей с Бразилией, чтобы улучшить двусторонние отношения и противостоять влиянию стран за пределами Западного полушария, таких как Китай

Другие члены Конгресса выражали опасения по поводу глубокого сотрудничества США с администрацией Жаира Болсонару (2019-2022), которая способствовала ослаблению демократии и прав человека в Бразилии, а экологическая политика стала угрожать экологическому равновесию, в том числе лесам Амазонки, и поставила под угрозу глобальные усилия по борьбе с изменением климата

Администрация Д. Трампа увидела в избрании Жаира Болсонару шанс на улучшение двусторонних отношений. Ж. Болсонару изменил внешнюю политику, сделав акцент на сближение с США.

4.1. США во внешней политики администрации Жаира Болсонару (2019-2022)

Отношения между США и Бразилией исторически колебались между периодами более тесного сотрудничества и более независимой внешней политики со стороны Бразилии. На выборах 2018 г. бразильские избиратели продемонстрировали свое недовольство сложившейся ситуацией в стране. Они не только лишили своих постов 75% действующих сенаторов и 43% депутатов, но и выбрали президентом Жаира Болсонару, представителя крайне правых взглядов и бывшего капитана армии.

В период правления президента Ж. Болсонару произошло заметное сближение двух стран, Бразилия стала более ориентированной на США в своих внешнеполитических усилиях. Это принесло плоды, особенно в экономической и оборонной сферах

Обозначение Бразилии как основного союзника, не входящего в НАТО, укрепило двустороннее сотрудничество в сфере безопасности. Кроме того, торговые переговоры между двумя странами привели к заключению Протокола о правилах торговли и прозрачности. Этот документ призван упростить взаимную торговлю, сделать ее более прозрачной и бороться с коррупцией, что свидетельствует о серьезных усилиях по снижению барьеров для бизнеса и повышению экономической интеграции.

Таким образом, период президентства Ж. Болсонару стало временем укрепления связей между США и Бразилией, особенно в политико-экономической и военной сферах

Отношения между США и Бразилией при президенте Джо Байдене претерпели определенные изменения по сравнению с администрации Д. Трампа. Ж. Болсонару, имевший тесные личные и идеологические связи с Д. Трампом, неоднократно подчеркивал близость Бразилии к США в тот период

При администрации Джо Байдена отношения США с Бразилией приобрели более нейтральный характер, оставляя за собой акцент на институциональном взаимодействии и поддержке демократии. Администрация Байдена старалась избегать конфронтации с Ж. Болсонару, предпочитая налаживать позитивное взаимодействие по ключевым вопросам, таким как изменения климата и права человека. Несмотря на снижение объемов торговли в 2023 г., США остаются вторым по величине торговым партнером Бразилии. Взаимный обмен товарами и услугами, несмотря на снижение, остаётся значительным, а США продолжают быть ключевым рынком для бразильских промышленных товаров с добавленной стоимостью.

4.2. Экономические отношения между США и Бразилией

В 2023 г. объем экспорта товаров и услуг из США в Бразилию составил $37,9 млрд, что на 26% меньше, чем в 2022 г., а объем импорта из Бразилии снизился на 2% и достиг $36,9 млрд. Общий объем двусторонней торговли в 2023 г. составил $74,8 млрд.

В 2023 г. бразильский экспорт составил 2,3% от общего объема экспорта США, в то время как импорт товаров из Бразилии занимал 1,2% от общего объема импорта США. В том же году США импортировали рекордные на $29,9 млрд промышленной продукции из Бразилии, что составило 81% от общего импорта из этой страны, подтверждая статус США как крупнейшего рынка сбыта бразильской продукции с высокой добавленной стоимостью.

Ключевыми промышленными товарами, экспортируемыми в США, являются полуфабрикаты из железа и стали, самолеты и их детали, оборудование для гражданского строительства. В 2022 г. объем прямых инвестиций США в Бразилию вырос на $38 млрд, достигнув $228,8 млрд, что представляет собой увеличение на 20%. Значительная часть этого роста была связана с вкладами в сферы информации и телекоммуникаций, которые достигли $16,8 млрд, в производство, увеличились на $6,2 млрд, и проекты в сфере недвижимости, привлекшие $5,5 млрд

Американские инвестиции увеличились практически во всех ключевых отраслях экономики Бразилии, при этом значительная доля приходится на сектора с высокой добавленной стоимостью. В том числе, вложения в финансовые услуги составили $59,7 млрд или 26% от общего объема, в промышленность – $55,1 млрд, в телекоммуникации – $35,7 млрд, в продажу и ремонт автомобилей – $22,2 млрд, в недвижимость – $8,4 млрд

США и Бразилия постоянно обмениваются межправительственными инициативами, касающимися упрощения торговли, улучшения регуляторных практик, а также соблюдения экологических и трудовых стандартов. В феврале 2022 г. был принят новый протокол, который обновил Соглашение о торговом и экономическом сотрудничестве от 2011 г., добавив современные нормы таможенного управления, упрощения торговых процедур, надлежащей регуляторной практики и антикоррупционные меры.

В этом же месяце Таможенная и пограничная служба США заявила о запуске программы глобального въезда совместно с Бразилией, которая облегчит поездки бразильцев в США с туристическими или деловыми целями.

Энергетический форум, совместно руководимый Министерством энергетики США и Министерством горнодобывающей промышленности и энергетики Бразилии, является ключевой платформой для взаимодействия в энергетической сфере, стремясь сделать США основным партнером Бразилии в данном направлении.

Президент Байден сделал защиту лесов Амазонии и другие меры по борьбе с изменением климата ключевым аспектом своей политики в отношении Бразилии. Он предложил создать международный фонд в размере $20 млрд для поддержки сохранения лесов в Амазонии и пригрозил Бразилии значительными экономическими последствиями в случае продолжения вырубки лесов. В ходе климатического саммита в апреле 2021 г. Ж. Болсонару пообещал удвоить средства на соблюдение экологических законов, подтвердив приверженность Бразилии остановить незаконную вырубку лесов к 2030 г., и пообещал, что страна снизит свои выбросы парниковых газов до нуля к 2050 г.

4.3. Взаимодействие США и Бразилии в сфере обороны

Несмотря на то, что США и Бразилия участвуют в Межамериканском договоре о взаимной помощи, коллективном пакте безопасности, подписанном в 1947 г., их самостоятельная внешняя и оборонная политика традиционно сдерживала двустороннее взаимодействие в сфере безопасности.

В 1970-е гг. Бразилия прекратила действие ряда военных договоров с США в ответ на американскую критику в области прав человека и сопротивление США бразильскому ядерному соглашению с ФРГ.

В 2010 г. США и Бразилия заключили Общее соглашение о безопасности военной информации, направленное на содействие обмену секретными данными. Однако бразильский конгресс не ратифицировал эти соглашения до 2015 г. из-за сообщений о масштабной слежке Агентства национальной безопасности США в Бразилии.

Администрация Байдена стремится продолжать усиливать оборонные связи между США и Бразилией. Для улучшения совместимости вооруженных сил США, Бразилии и партнеров администрация пригласила Бразилию принять участие в многонациональных морских учениях в 2022 г. в Латинской Америке и Карибском бассейне и выразила поддержку ее участия как глобального партнера НАТО

Официальные лица США и Бразилии также исследуют возможности сотрудничества в подготовке ООН миротворческих контингентов. На четвертых ежегодных стратегических оборонных переговорах в декабре 2021 г. стороны определили шаги для углубления взаимодействия в сферах космоса, киберпространства и исследований

В 2021 г. США выделили Бразилии $650 000 на укрепления военных связей и профессионализма бразильских войск. Администрация Байдена запросила $800 000 на подобные программы для Бразилии на 2023 г.

4.4. Разногласия и противоречия: геополитические и торговые аспекты

Недавние соглашения в области обороны между США и Бразилией, наряду с признанием Бразилии ключевым партнером вне НАТО, заложили основу для более тесного взаимодействия в военно-политической сфере. Однако прогресс в этих отношениях может быть обусловлен более широкими геополитическими условиями. В последнее время в США нарастает беспокойство по поводу активности Китая и России в Западном полушарии и их стремления укрепить сотрудничество с Бразилией и другими государствами Латинской Америки в вопросах безопасности

Эти разногласия в отношении нацеленности на национальные интересы вызвали трения между США и Бразилией касательно ряда международных вопросов безопасности. В частности, США рекомендовали Бразилии отказаться от использования продукции китайских компаний, таких как «Huawei», в новых 5G-сетях. Американцы утверждали, что такое оборудование может поставить под угрозу безопасность и интеллектуальную собственность Бразилии, а также затруднить сотрудничество с США в военной и разведывательной областях. Однако бразильские власти опасались, что отказ от «Huawei» увеличит расходы, замедлит внедрение 5G и осложнит отношения с Китаем – главным торговым партнером Бразилии. В результате администрация Болсонару решила разрешить использование «Huawei» в коммерческих 5G-сетях, но ограничить его применение в специализированной правительственной сети.

США и Бразилия также показали разные реакции на начало российской специальной военной операции на Украине. Администрация Д. Байдена осудила визит президента Болсонару в Москву в феврале 2022 г., где он встретился с В. Путиным и выразил поддержку России, которая сосредоточила войска у границ Украины.

Бразилия также возражала или воздерживалась от голосования по ряду предложенных США мер, направленных на исключение России из международных организаций, считая, что такие действия мешают необходимому для урегулирования конфликта диалогу. Кроме влияния на сам конфликт, администрация Ж. Болсонару выразила озабоченность по поводу возможного негативного эффекта санкций на агропромышленность Бразилии, которая получает около 20% удобрений из России.

Вступив в должность в январе 2023 г., президент Бразилии Лула да Силва принял ряд новых законов, среди которых повышение социальных выплат для наиболее бедных слоев населения, продление отмены федерального налога на топливо, которая была введена Жаиром Болсонару. Он также усилил борьбу с незаконной вырубкой лесов и отменил указы предшественника, которые разрешали добычу полезных ископаемых в резервациях коренных народов.

Лула да Силва продолжает свою прежнюю линии в международной политике. В его предыдущие президентские сроки (2003-2011 гг.) центральной ключевой частью его стратегии стала политика невмешательства, а главной целью – значительное усиление присутствия Бразилии на международной арене.

С экономической точки зрения обе страны рассматривают Южную Америку как важный рынок: США и Бразилия производят мясо, сою, этанол, кукурузу, автомобили, самолёты, сталь. США воспринимают Южную Америку как неисчерпаемый источник ресурсов, что укрепляет их интересы в таких странах, как Венесуэла, Колумбия, Никарагуа и других. Однако президент Бразилии Лула да Силва не согласен с подходом Вашингтона к Южной Америке.

Для Бразилии БРИКС представляет собой часть более масштабного геополитического проекта, направленного на сотрудничество между странами южного полушария и предоставление гуманитарной и технической помощи экономикам на периферии. Новые действия Лулы да Силвы в роли президента Бразилии показали, что эта идея будет реализована через интеграцию региональных блоков, с акцентом на усиление роли Латинской Америки.

Перспективы развития отношений Бразилии и США в период нынешнего президентства Д. Трампа. C президентом Бразилии Болсонару у Д. Трампа сложились дружеские отношения. В марте 2019 г. Болсонару посетил Белый дом с официальным визитом. В следующем году они снова встретились на курорте Трампа Мар-а-Лаго во Флориде, где Трамп назвал Болсонару «большим другом» и заметил, что президент Бразилии – необыкновенный человек, делающий превосходную работу.

Возвращение Дональда Трампа в Белый дом на второй сток оказалось не тем сценарием, на который, вероятно, надеялся нынешний президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва. Накануне в США выборов Лула высказал свое предпочтение кандидату от Демократической партии, вице-президенту Камале Харрис.

Лула, скорее всего, будет избегать прямой конфронтации и отдаст приоритет соглашениям о сотрудничестве по общим вопросам. Оба лидера, вероятно, поставят экономические интересы выше политических и идеологических разногласий.

Первоначальная реакция Лулы на избрание Трампа свидетельствовала об открытости к диалогу. Бразилия остается надежным торговым партнером США. В 2023 г. объем двусторонней торговли между странами составил $75 млрд.

13 февраля 2025 г. президент Д Трамп подписал президентский меморандум, «Справедливый и взаимный план» (Fair and Rreciprocal Plan), предписывающий разработку всеобъемлющего плана по восстановлению справедливости в торговых отношениях США и противодействию невзаимным торговым соглашениям. План направлен на исправление давних дисбалансов в международной торговле CША и «обеспечение справедливости по всем направлениям».

На основе этого плана Д. Трамп существенно повысил пошлины на импорт стали и алюминия до 25% «без исключений или изъятий». Американский рынок всегда был важным направлением для бразильской продукции, на долю которого приходилось около 40% общего объема экспорта. Этот тариф, безусловно, напрямую повлияет на конкурентоспособность бразильской продукции, и отрасли придется реорганизоваться в соответствии с этой новой реальностью. В 2018 г. был издан указ Трампа, который разрешил бразильским производителям стали экспортировать свою продукцию в США. без тарифов в рамках системы квот.

Президент Луис Инасиу Лула да Силва заявил, что Бразилия отреагирует на решение президента Д. Трампа ввести пошлины на импорт стали, предположив, что правительство Бразилии может подать жалобу во Всемирную торговую организацию или обложить налогом американскую продукцию. Бразилия является одним из крупнейших источников импорта стали в США.

Очевидно, что тарифы могут быть использованы в качестве стратегического инструмента на предстоящих переговорах. В связи с новым решением Д. Трампа Бразилия и другие страны, имевшие беспошлинные квоты, должны будут снова провести переговоры с Соединенными Штатами, что существенно затруднит доступ Бразилии на американский рынок.

Вышеупомянутые аспекты вероятно приведут к прохладным отношениям между Бразилией и США, и при президентстве Лулы да Силвы, придерживающегося независимого внешнеполитического курса, двухсторонние разногласия вероятно будут углубляться.

Отношения между США и Бразилией имеют длительную и глубокую историю. За последние несколько десятилетий обе страны успешно синхронизировали свои позиции и даже согласовали совместные действия по различным вопросам. США по-прежнему рассматривают Бразилию лишь как лидера региона. Сейчас Бразилия стремится к расширению своего влияния вне пределов Латинской Америки, и нынешний президент Лула да Силва выразил намерение видеть страну в роли глобального игрока. Однако контекст, в котором развиваются отношения между Бразилией и США, стремительно и кардинально меняется, что касается таких областей, как демократия, изменения климата, международная преступность и устойчивое развитие.

Бразилия и США пытаются адаптироваться к новым тенденциям, чтобы двухсторонние отношения могли развиваться в позитивном русле. Но в то же время две страны по-разному смотрят на развивающийся международный порядок, особенно вокруг роли Китая и России. Если Вашингтон хочет более тесных отношений с Бразилией, ему придется отказаться от любых попыток втянуть Бразилию в антикитайскую и антироссийскую коалицию и признать, что независимая и многовекторная политика Бразилии вносит значимый вклад в региональную безопасность и решение многих глобальных проблем (изменение климата, глобальная продовольственная безопасность и др.), а также может способствовать формированию и поддержанию стабильного международного порядка.