TO THE QUESTION ABOUT APPLICATION OF THE JOINT LEGISLATIVE INITIATIVE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Иванов К.К.
Кандидат юридических наук, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
К ВОПРОСУ О ПРИМЕНЕНИИ СОВМЕСТНОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация
В статье приводятся отдельные аспекты права законодательной инициативы, а также возможность применения субъектами Российской Федерации совместной законодательной инициативы. Предпринята попытка сформировать методологическое представление о совместной законодательной инициативе современного этапа развития законодательного процесса в Российской Федерации. Утверждается, что необходимо расширять возможность применения совместной законодательной инициатывы в целях улучшения работы Государственной Думы и, в целом, современного Российского законодательства.
Ключевые слова: законодательная инициатива, Государственная Дума, субъекты Российской Федерации, законопроект.
Ivanov K.K.
Candidate of Juridical Sciences, The State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation
TO THE QUESTION ABOUT APPLICATION OF THE JOINT LEGISLATIVE INITIATIVE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract
This article presents some aspects of the right of legislative initiative , as well as the possibility of subjects of the Russian Federation a joint legislative initiative. An attempt was made to form a methodological idea of joint legislative initiative of the current stage of the legislative process in the Russian Federation . It is argued that it is necessary to extend the possibility of a joint legislative initsiatyvy to improve the functioning of The State Duma, and, in general, the modern Russian legislation.
Keywords: legislative initiative, The State Duma, subjects of the Russian Federation, the bill.
На основании Конституции Российской Федерации, законы принимаются Федеральным Собранием Российской Федерации в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность определенных действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации. Активное участие субъектов права законодательной инициативы в законодательном процессе отражает и коренным образом влияет на развитие и совершенствование законодательного процесса в Федеральном Собрании Российской Федерации.
В своей работе В.И.Чехарина указывает, что законодательная инициатива непосредственно «связана с самой процедурой принятия закона» и данный институт необходим для определения границ законодательной процедуры. Причем определенная процедура принятия закона является существенным элементом понятия закона, и используется при установлении его конституциональности, что предполагает обратный вариант, при несоблюдении требований процедуры признается уже неконституционным[5, с.162-163].
В рамках стадии законодательной инициативы происходит реализация уполномоченным субъектом своего права законодательной инициативы, то есть права возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании нового нормативного правового акта.
Право законодательной инициативы возникает с момента внесения самого законопроекта. Ему соотносится обязанность законотворческого органа принять внесенный законопроект к рассмотрению, включить его в повестку заседания, рассмотреть и, по возможности, принять его[3, с.40-41]. Основной формой проявления права законодательной инициативы является внесение в законодательный орган уже подготовленного законопроекта.
Конституция Российской Федерации содержит в себе достаточно объемный перечень лиц, которые обладают правом законодательной инициативы по внесении федеральных конституционных и федеральных законов. На основании части 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации законопроекты вносятся в Государственную Думу, а уже часть 1 статьи 104 гласит, что правом законодательной инициативы обладают:
- Президент Российской Федерации;
- Совет Федерации;
- члены Совета Федерации;
- депутаты Государственной Думы;
- Правительство Российской Федерации;
- законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
Все вышеперечисленные органы государственной власти обладают правом законодательной инициативы в полном объеме, то есть по неограниченному кругу вопросов ведения Российского парламента. Кроме того, Конституция указывает на ряд государственных органов, которые обладают законодательной инициативой только «по вопросам их ведения» - Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (в связи с предстоящим объединением Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, будет исключен из перечня субъектов обладающих правом законодательной инициативы Высший Арбитражный Суд РФ). Также к особому, специальному субъекту права законодательной инициативы можно отнести законодательные и исполнительные органы автономной области, автономного округа, по представлению которых может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе, что указано в части 3 статьи 66 Конституции Российской Федерации. Как указывает В.А. Лихобабин, «нигде в мире не такого количества законодательных инициатив, как в Российской Федерации» [3, с.21].
Реализуя право законодательной инициативы, субъекты этого права вносят в Государственную Думу свои предложения о совершенствовании существующего федерального законодательства.
По мнению Абрамовой А.И., субъекты Российской Федерации при использовании своего права законодательной инициативы их представительных органов дают возможность оперативно реагировать на изменение ситуации в стране, и через законодательные инициативы управлять ею[1, с.77]. Но, к сожалению, субъекты РФ нерационально используют свое право законодательной инициативы и в связи с этим появляется множество законодательных инициатив, которые являются однотипными и дублированными друг у друга, что приводит к переизбытку законодательных инициатив в Государственной Думе. Для устранения этих проблем, необходимо чтобы субъекты РФ тесно взаимодействовали друг с другом, проводили обмен своей информацией о необходимости введения тех или иных изменений в действующие законы, а также юридической информацией, содержащей сведения о внесении тех или иных законодательных инициатив в Государственную Думу от конкретного субъекта РФ и в определенные сроки.
Законодательная инициатива, реализованная совместными действиями субъектов РФ реализуется субъектами права законодательной инициативы, обладающими равными правами на внесенную законодательную инициативу. Они могут на равных условиях участвовать в процессе рассмотрения законодательной инициативы в Государственной Думе, но эффективнее и целесообразнее было бы рассмотрение в Государственной Думе при участии не всех субъектов права законодательной инициативы, внесших законопроект, а только одного, но действующего по поручению остальных, представляя в полной мере их интересы[2, с.12].
Совместная законодательная инициатива, закрепленная в статье 141.1 Регламента Совета Федерации, дает возможность коллективно использовать право законодательной инициативы субъектов РФ и Совета Федерации для выработки общего законопроекта.
Решение о применении совместной законодательной инициативы может осуществляться, когда несколько субъектов РФ планируют внести ее в Государственную Думу, а в самих законодательных инициативах имеется общий предмет правового регулирования. Принятие такого решения дает возможность оперативного рассмотрения Государственной Думой такой инициативы, без продолжительного рассмотрения каждого законопроекта как альтернативных. Возможно также применение такого участия субъектов РФ в законотворческом процессе как вхождение в состав инициаторов уже существующей законодательной инициативы на стадии внесения ее в Государственную Думу.
К сожалению, сама форма участия различных представительных органов субъектов РФ при использовании права законодательной инициативы в ее реализации пока недостаточно проработана. Для преодоления этого пробела крайне необходимо проведение юридической или иной экспертиз законопроекта в самом представительном органе субъекта РФ до внесения в Государственную Думу, а также привлечение к законодательной инициативе исполнительных органов субъектов РФ для выработки согласованной позиции о возможном внесении в Государственную Думу законопроекта с учетом замечаний обоих направлений государственной власти субъектов РФ.
Данная процедура – совместная законодательная инициатива, внесенная двумя и более субъектами права законодательной инициативы – могла бы гармонично решать задачи, поставленные в законопроекте и улучшать работу современного Российского законодательства. В процессе совместной работы над законопроектом могли бы быть найдены оптимальные параметры законодательной инициативы, позволяющие полно отражать потребности общества.
Одним из условий для правильного и корректного формирования правовых идей для проявления их субъектом РФ является выявление потребностей совершенствования законодательной регламентации. Поэтому крайне необходимо во время подготовки законопроекта либо законодательного предложения активнее использовать информацию о применении законов на территории субъекта Российской Федерации, проблемных вопросах которые существуют в субъекте.