Venezuela after the presidential election
Venezuela after the presidential election
Abstract
The article aimed to evaluate the results of the presidential election by identifying the main factors that determined its outcome. The aim of the paper was also to forecast the development of the situation in the country in the short term. Despite the unprecedented mobilization of the opposition and US pressure to ensure free expression of will, this was not achieved. Contrary to the results of most polls, the National Electoral Council gave victory to the incumbent president. The easing of US sanctions, increased oil production and economic recovery were in his favour. But his main trump card was his control over the country's main organs of power and his strong support from the security forces. Despite public protests and many countries around the world challenging the official results of the vote, the government refuses to revise them and has set a course to tighten its pressure on the opposition. In this situation, it is possible to predict the strengthening of sanctions by the US, the economy sliding into recession, the growing flow of emigrants from the country and its isolation in the international community. Venezuela's joining BRICS may create certain opportunities for mitigating negative tendencies.
1. Введение
Состоявшиеся 28 июля 2024 г. выборы президента вызвали большой резонанс в стране и во всем мире. Накануне голосования большинство опросов общественного мнения отдавало победу сумевшей мобилизоваться и выдвинувшей единого кандидата оппозиции. Исследование, проведенное за 10 дней до голосования компанией ORS Consultores, специализирующейся на стратегическом планировании, государственном управлении и процессах государственных реформ, показало, что кандидат от оппозиционного большинства получит 59,68% голосов среди опрошенных, в то время как Мадуро займет второе место с 14,64%. Директор Центра политических и государственных исследований Католического университета Андреса Белло (UCAB) Бениньо Аларкон отметил в связи с этим: «Все указывает на то, что оппозиция с большим отрывом выиграет выборы. Если уровень участия будет высок, разрыв между претендентами может составить более 30 пунктов» .
К выборам Венесуэла подошла в условиях смягчения санкций США, что способствовало росту производства нефти и оживлению экономики. Предоставление Вашингтоном на рубеже 2022-23 гг. лицензий на разработку нефтяных месторождений американской Chevron и двум испанским компаниям позволило к осени 2024 г. нарастить добычу и экспорт нефти. Производство нефти выросло (в тыс. бар./сутки) с 783, в среднем, в 2023 г. до 851 в июне и 874 в августе 2024 г. . Экспорт нефти и топлива в августе 2024 г. составил 885 тыс. бар./сутки, что на 62% больше, чем годом ранее . Во многом благодаря этому темп прироста ВВП страны составил в 2022-2023 гг. по данным МВФ около 4,0%, которые фонд прогнозирует и на 2024 г. .
2. Основные результаты
Вопреки большинству опросов, согласно решению Национального избирательного совета (Consejo Nacional Electoral, CNE) оппозиция проиграла. При этом CNE не опубликовал результата голосования после подсчета 100 процентов бюллетеней и отказался представить подробные результаты по избирательным округам. После подсчета 80% протоколов совет объявил Н.Мадуро победителем, набравшим 51,2% голосов, в то время, как объявленный результат кандидата от оппозиции, дипломата Эдмундо Гонсалеса, составил 44,2% .
Оппозиционеры, которым удалось отсканировать 73,2% избирательных бюллетеней, разместили их и подсчитанный по ним итог голосования на специальном сайте. Он свидетельствует о победе Э.Гонсалеса с преимуществом в 37% .
В стране начались протесты, перерастаюшие в беспорядки, в ходе которых уже через два дня, к 30 июля, погибло 11 человек , а к 17 сентября их число достигло 25. По данным миссии ООН смерть двадцати четырех из них была вызвана огнестрельными ранениями .
В то же время правительство страны ужесточает свою позицию в отношение тех, кто не признает официальные итоги голосования. По состоянию на 17 августа 2,4 тыс. человек были подвергнуты арестам. В этом же месяце Национальная ассамблея (Аsamblea Nacional (AN) одобрила закон, предоставляющий кабинету Н. Мадуро широкие полномочия по контролю над неправительственными организациями (НПО), в том числе, по их закрытию . Председатель AN Хорхе Родригес предупредил оппозиционеров, что те, кто не признает вердикт CNE и Верховного суда (Tribunal Supremo de Justicia, TSJ) не смогут участвовать в следующих выборах .
27 августа Н.Мадуро назначил депутата AN от правящей партии, Д. Кабельо (считающегося вторым номером во властной иерархии страны) министром внутренних дел и юстиции, а также вице-президентом страны. Несколько раньше этого назначения, 30 июля, последний заверил, что не будет церемониться с двумя главными лидерами оппозиции, Марией Кориной Мачадо (победившей в конце 2023 г. на праймеризe оппозиции) и Эдмундо Гонсалесом. Их вина состоит в непризнании результатов выборов .
Э. Гонсалес вынужден был уехать в Испанию 9 сентября 2024 г., через неделю после того, как власти Венесуэлы выдали ордер на его арест, обвинив его в заговоре и других преступлениях. 4 октября он заявил, что 10 января (в день инаугурации президента Венесуэлы) собирается вернуться в страну, чтобы вступить в должность избранного президента . Находящаяся в Венесуэле М. Мачадо в начале сентября призвала страны мирового сообщества признать Э.Гонсалеса избранным президентом, заявив, что он продолжит усилия по достижению этой цели, находясь в Испании .
Сразу же после оглашения итогов выборов многие государства мира зафиксировали свою позицию относительно официальных итогов голосования в Венесуэле, разделившись на три группы: признающие победу Н.Мадуро, не признающие её, а также страны, настаивающие на предоставлении данных по избирательным округам. Отметим, что в первой группе, помимо Кубы, Боливии, Никарагуа, Гондураса и Ирана, находятся Россия и Китай. Можно ожидать, что к ним может присоединиться такой союзник Венесуэлы, как Турция. Не признают официальные итоги выборов Аргентина, Коста-Рика, Панама, Перу, Уругвай и Эквадор. Среди 8 стран, ожидающих более подробной информации, находятся Бразилия и Колумбии (которые в течение двух последних лет считались союзниками Венесуэлы), а также Мексика и Чили. В этой же группе находятся США, Великобритания, Испания и Италия .
Состояние экономики и политическая атмосфера в стране в ближайшие годы зависят от многих факторов, среди которых особое значение имеет реакция США на итоги венесуэльских выборов.
Вашингтон, скорее всего, будет воздерживаться от принятия серьёзных мер по отношению к Венесуэле до выявления победителя на выборах президента США. Он, кроме того, заинтересован в поставках тяжелой венесуэльской нефти, от которых зависит работа ряда крупных нефтеперерабатывающих заводов в этой стране. Это может смягчить предполагаемые санкции, что в 2022-24 гг. очень помогло Каракасу.
Важно и то, что победу Н. Мадуро 28 июля в Венесуэле признали Россия и Китай, сыгравшие главную роль во внешней (экономической, политической и военной) поддержке карибской страны после того, как США лишили её в 2019 г. возможности поставлять нефть на американский рынок. Внутри страны твердой опорой президента являются армия и смежные силовые структуры, сохраняющие верность ему в течение всего периода его руководства страной, т.е. с 2013 г. Действие отмеченных выше факторов может позволить Н. Мадуро, контролирующему деятельность всех основных органов власти, сохранять её.
Но со стороны Вашингтона раздаются угрозы, претворение которых в жизнь будет зависеть от того, кто станет новым президентом этой страны. В случае, если Н. Мадуро не пойдет на уступки требованиям по предоставлению более подробной информации о результатах голосования на выборах, США угрожают восстановить санкционный режим, действовавший против Венесуэлы при Д.Трампе, а также подвергнуть её новым санкциям. Кроме того, Вашингтон может отменить предпринимаемые им меры по защите находящегося в США крупного венесуэльского нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) CITGO от кредиторов и владельцев её облигаций, предъявившие ей иски на 21 млрд. долл. . В сентябре 2024 г. в борьбу за акции венесуэльского НПЗ включилась компания Exxon Mobil (её активы в Венесуэле в 2007 г. были конфискованы), владеющая в США третьими по размеру нефтеперерабатывающими мощностями. Это может ускорить продажу CITGO .
Свою роль в анти-венесуэльских акциях может сыграть и Великобритания. Речь идет о замороженных Банком Англии части золотовалютных резервов Венесуэлы, размером, примерно, в 2 млрд. долл., в виде золотых слитков. Ранее отказ банка вернуть венесуэльский актив обосновывался тем, что Великобритания наряду со США признавали президентом Венесуэлы бывшего председателя Национальной Ассамблеи страны Х.Гуайдо. После того, как руководство венесуэльской оппозицией приняло решение отстранить Гуайдо с поста временного президента Венесуэлы, у Банка Англии не осталось оснований для удерживания венесуэльского золота. Но власти Великобритании могут все же отказаться вернуть Венесуэле её золото, если признают прошедшие в Венесуэле в июле выборы президента нелегитимными.
Вместе с тем, несмотря на угрозу восстановления и ужесточения санкционного режима, наиболее вероятным вариантом развития ситуации является отказ Н. Мадуро предоставлять подробные данные о голосовании на выборах. Но пост президента он сохранит до и после инаугурации 10 января 2025 г., усиливая давление на оппозицию.
Ранее было отмечено, что оживление экономики в стране до темпов прироста ВВП в 4% в 2022-2024 гг. было достигнуто, главным образом, за счет ослабления санкций США. Однако даже при сохранении такой экономической динамики население не сможет обеспечить себя всем необходимым, и продолжится процесс его исхода из страны. Если же Вашингтон ужесточит санкции, эмиграция усилится.
Показатель чистой миграции населения страны (количество иммигрантов минус число эмигрантов за год в тыс. чел.), достигнув в 2018 г значения в -1356,8. снизился до -525 в 2021 г.
но в последние два года эмиграция из страны ускорилась. Общая численность венесуэльской диаспоры за рубежом с марта 2023 г. по июнь 2024 г. выросла с 7,2 до 7,8 млн чел., в том числе, в Колумбии община жителей из этой страны увеличилась с 2,5 до 2,9 млн чел. , .Согласно опросам, проведенным под эгидой Международной организации Миграции (МОМ), главными причинами исхода венесуэльцев в страны региона и вне его являются деградация экономики, отсутствие безопасности и насилие, а также политические и идеологические разногласия с курсом, проводимым правительством
.О деградации экономики, ведущей к обнищанию населения, являющегося главной причиной его миграции, свидетельствует, среди прочего очень низкий уровень показателя подушевого ВВП Венесуэлы. Он составил всего 6,1 тыс.долл., в среднем, в 2021-2023 гг., снизившись в 3,2 раза по сравнению со средним его уровнем в 19,2 млн долл. в 2010-2012 гг.
. Венесуэла уступает сейчас по этому показателю в 2-4 раза таким государствам, как Аргентина, Бразилия, Колумбия, Перу, Чили и Эквадор. Средняя заработная плата в частном секторе экономики страны во втором квартале 2024 достигала лишь 40% от стоимости продовольственной корзины, в то время, как у бюджетников она составляла всего 15% от стоимости этой корзины . В связи c этим многие венесуэльцы имеют по 2-3 работы, значительное число граждан сводит концы с концами за счет переводов родственников из-за рубежа. По данным венесуэльской консалтинговой компании Ecoanalítica, они достигли в 2023 году 3 млрд долларов, что составляет 3% ВВП. В 2018 году размер денежных переводов был значительно ниже – 1,3 млрд. долл .Высок и нестабилен, по данным МВФ, рост потребительских цен. В 2023 г. он составил 337,5%, а на 2024 г и 2025 г. фонд прогнозирует, соответственно, 100% и 150% . Золотовалютные резервы страны крайне низки и с 2021 г. колеблются вокруг отметки в 10 млрд. долл. В период с 2016 г. по 2020 г. они снизились, (в млрд.долл.) с 10,4 до 6,4. В 2023 и 2024 гг. они восстановились, соответственно, до 9,8 и 10,3 .
До объявления новым кабинетом США в конце текущего года решения о политическом и экономическом курсе Белого дома по отношению к Венесуэле твердо (но пока только в общих чертах) можно прогнозировать ухудшение внутреннего и внешнего положения страны. Речь идет о снижении темпов прироста ВВП, повышении инфляционного роста цен и девальвации валюты, замедления роста, а, затем и падения производства нефти, дальнейшего снижения уровня жизни населения и его эмиграции, главным образом, в соседние страны Латинской Америки, а также тенденции к изоляции страны в мировом сообществе. О последнем красноречиво свидетельствует то, что после объявления CNE о победе Н.Мадуро на президентских выборах в конце июля, 6 стран региона не признали этого, а 4 страны, в т.ч. Бразилия, Колумбия, Мексика и Чили, (см. текст ранее) настаивают на предоставлении более подробной информации. Причем Бразилия и Колумбия считались союзниками Венесуэлы. Появились первые прогнозы венесуэльских экономистов. Аналитики Венесуэльской финансовой обсерватории (Observatorio Venezolano de Finanzas (OVF)) прогнозируют рост инфляции, девальвацию боливара и снижение экономического роста уже во второй половине 2024 г. . Специалисты по энергетике полагают, что введение дополнительных санкций, затрагивающих нефтяную промышленность, ограничит рост добычи нефти и возможности привлечения иностранного капитала. При этом представляет интерес мнение эксперта по энергетике, Франсиско Мональди, о том, какие коррективы могут быть внесены в действующие лицензии США на разработку нефтяных месторождений в Венесуэле. Он считает, что «некоторые из этих лицензий могут быть изменены, чтобы сделать возможности, которые они предоставляют, более ограниченными и не отменять их» . Это утверждение близко по своей сути к высказанному нами ранее тезису о том, что заинтересованность США в тяжелой венесуэльской нефти может способствовать смягчению санкций США.
В условиях осложнившейся после прошедших выборов внешней и внутренней ситуации в Венесуэле существует, вместе с тем, возможность получить в перспективе поддержку от БРИКС, в которую она стремится вступить. Разработанный правительством в связи с возможным вступлением в БРИКС план предполагает, что Венесуэле потребуется привлечь инвестиции в размере ста миллиардов долларов, чтобы увеличить добычу до трех миллионов баррелей в сутки через восемь лет, что в нынешних условиях эксперты считают маловероятным. В частности, эксперт по экономической интеграции профессор Университета Буэнос Айреса (Universidad de Buenos Aires, UBA) Лицай Герреро считает, что «Венесуэла не является привлекательной страной для инвестора, придающего значение характеристикам местного рынка, возможностям для экспорта в соседние страны, правовой безопасности и механизмам разрешения споров» . Она отмечает, что помимо политической нестабильности, небольшого местного рынка и риска ужесточения санкций США, еще одним фактором, снижающим интерес инвесторов к стране, является право правительства (в соответствии с принятым в 2017 г. Законом о продуктивных инвестициях) отказаться от репатриации 60-80% прибыли компании «в случае форс-мажорных обстоятельств или чрезвычайных экономических ситуаций» . Этот вывод подтверждает сопоставление показателя прямых иностранных инвестиций в экономику Венесуэлы с показателями других стран. В 2023 году у объекта нашего исследования они составили 688 млн долл., в то время, как у Доминиканской Республики – 4,4 млрд. долл., Гайаны – 7,2 млрд. долл., Гватемалы – 1,5 млрд. долл. . При этом размер последних трех стран гораздо меньше, чем у Венесуэлы.
3. Заключение
Президентские выборы в стране прошли в условиях беспрецедентной мобилизации оппозиционных сил. Об этом свидетельствует выдвижение ими единого кандидата. А после лишения Марии Мачадо правительством права баллотироваться в качестве соперника действующего президента, оперативная замена её кандидатуры на Эдмундо Гонсалеса. CNE объявил о победе Н.Мадуро до окончания подсчета голосов, а итоги подсчета 100% голосов, как и результаты голосования по избирательным округам объявлены не были.
Оглашение официальных итогов выборов резко изменило ситуацию внутри и вне Венесуэлы. В стране прошли столкновения протестующих с сотрудниками силовых структур, в ходе которых к середине сентября погибло 25 оппозиционеров. Ухудшились перспективы развития экономики, продолжает расти поток эмигрантов из страны. Параллельно с этими процессами в международном сообществе оспаривается легитимность президентских выборов и растет изоляция страны на международной арене.
В этой ситуации спасительным окном возможностей для Венесуэлы могло бы стать вступление в БРИКС, хотя проблемы, возникшие в связи с оспариванием результатов президентских выборов на международном уровне, могут, по-видимому, затянуть сроки принятия Венесуэлы в эту организацию.
Представляется, что даже при поддержке со стороны России, Китая и других союзных стран, Венесуэле в краткосрочной перспективе не удастся избежать сползания к рецессии в экономике и тенденции к её изоляции в международном сообществе. Прием в БРИКС и включение страны в его интеграционные механизмы является (в случае внесения необходимых для этого изменений в экономическую политику правительства) одной из редких возможностей выхода из тупиковой ситуации, в которой находится Венесуэла.