ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY WITHIN THE SYSTEM OF LEGAL RESPONSIBILITY: GENERAL CHARACTERISTICS OF THE CONCEPT AND ESSENCE

Исследование административной ответственности должно проводиться в тесной связи с понятием общеправовой юридической ответственности, поскольку она является ее разновидностью. Поэтому с целью раскрытия административной ответственности в РФ рассмотрим основные черты юридической ответственности в целом, которые едины для всех ее разновидностей.

Юридическая ответственность представляет собой многоаспектную категорию. Сущность данного института может быть определена как определенный способ правового регулирования, реализуемый с помощью возложения запретов, способ закрепления законности, значимое средство воспитания правопослушных лиц [4, C. 640].

Заметим, что большое количество правоведов связывают юридическую ответственность сугубо с непосредственным совершением правонарушений. Считаем, что юридическую ответственность не нужно воспринимать только как следствие влекущего наказание правонарушения. Если в обществе будет расти ответственное правомерное поведение участников правоотношений, то будет уменьшаться потребность в применении государственного принуждения за совершенные правонарушения, что, безусловно, будет оказывать положительное влияние на все аспекты развития государства и общества.

Для обеспечения правовой регламентации государственно-управленческой деятельности, создания юридических гарантий реализации прав и свобод целесообразно сформулировать правовые нормы.

Реализация правозащитной функции административной ответственности может проявляться несколькими способами:

- посредством применения органами исполнительной власти административной ответственности как обязательного метода государственного управления в определенной сфере, поскольку в некоторых случаях целью государственного управления в определенной сфере является обеспечение прав и свобод граждан;

- за счет использования института административной ответственности для обеспечения индивидуальных прав граждан в тех сферах, где не осуществляется государственное управление, например, в области выполнения условий коллективных договоров и соглашений.

Административная ответственность на современном этапе большинством ученых не рассматривается как вид управленческой деятельности, как одна из управленческих функций (контрольная функция). Она все больше воспринимается как самостоятельное правовое средство охраны и защиты соответствующих общественных отношений и специфическая форма государственно-правового реагирования на определенную категорию определенных в законе административных проступков.

Защита общественных отношений мерами административной ответственности обычно происходит в сфере управленческого характера, охраны общественного правопорядка и общественной безопасности, что напрямую связано с борьбой с разнообразными правонарушениями в разных сферах общественной жизни.

П.П. Серков отмечает, что сущность административной ответственности раскрывается благодаря таким ее характерным признакам, как:

а) формальная определенность правовыми нормами;

б) наступает за совершенное противоправное деяние, повлекшее или создавшее угрозу причинения морального и / или материального вреда общественным отношениям [7, C. 78-83];

в) ее последствиями является применение законодательно определенных ограничений личного, организационного или имущественного отношения к правонарушителю.

Административные наказания и основания их применения к лицам, совершившим административные проступки, менее строги, но и административные проступки менее общественно опасны, чем преступления. Административные проступки можно считать общественно-вредными, а не общественно-опасными.

На наш взгляд, административной ответственности присущи следующие особенности:

1) общие черты, характерные для юридической ответственности в целом;

2) особенности, отличающие административную ответственность иных видов.

Традиционно в теории права выделяют нижеуказанные признаки юридической ответственности:

1) Юридическая ответственность – один из видов социальной ответственности, сущность которой определяется задачами защиты общества и его реакций на негативные проявления в виде нарушений норм права, санкционированных государством, в стимулировании позитивного правосознания граждан как субъектов рассматриваемых отношений, и соответственно поощрении уважительного отношения к законам со стороны общества.

2) Возможность использовать меры государственного принуждения в целях восстановления нарушенных прав, наказания правонарушителей, как результат возмещения причинённого ущерба, что влечет перевоспитание привлекаемых к ответственности субъектов.

3) Между субъектом, привлекающим к ответственности, и лицом, привлекаемым к ответственности, отсутствуют отношения служебного подчинения.

В науке существует мнение о том, чтобы считать административную ответственность отдельной отраслью права – административным деликтным правом.

На современном этапе административная ответственность большинством ученых не расценивается, как вид управленческой деятельности, как одна из управленческих функций (функция контроля). Она все больше воспринимается как самостоятельное правовое средство охраны и защиты соответствующих общественных отношений и специфическая форма государственно-правового реагирования на определенную категорию определенных в законе административных проступков.

На современном этапе развития административно-правовой науки очевидна необходимость усовершенствования института административной ответственности [6]. Можно определить проблемы данной категории и определить следующие направления ее усовершенствования [6, C. 10].

Главный вопрос для обсуждения здесь заключается в том, являются ли подходы, присущие административной ответственности и наказаниям, обычно не связанным с временной изоляцией от общества нарушителей, более эффективными и обоснованными в борьбе с правонарушителями в сравнении с другими юрисдикциями. При решении данного вопроса необходимо рассматривать всю совокупность рассматриваемых отношений, а именно причины правонарушений, профилактическую роль государственных органов, возможности применения «мягких» вариантов наказаний, использования принудительного труда, проблемы при задержании правонарушителей и т.д. [1, C. 36-42]. Сущность заключается в важном вопросе отделения правонарушителей от законопослушных граждан, чтобы сделать общество более безопасным, каким образом все это может помочь в борьбе с повторными или конкретными правонарушениями, допустим, со злоупотреблением наркотиками.

Административная ответственность играет важную роль на современном этапе становления и развития правового государства, поскольку административные правонарушения очень распространены. Стоит отметить, что каждое отдельное правонарушение по своей общественной опасности не наносит существенного вреда, но его размер значительно ухудшает стабильность и развитие общества и государства.