KAZAKHSTAN IN THE NEW ECONOMIC REALITY: PROSPECTS FOR THE REPUBLIC'S MULTI-VECTOR POLICY AFTER THE START OF RUSSIA'S SPECIAL MILITARY OPERATION IN UKRAINE

2022 год стал для многих государств в мире «идеальным штормом» в экономике: проблемы восстановительного роста после пандемии COVID-19, энергетический кризис на фоне попыток перехода к безуглеродному производству и, наконец, крупнейшее за полвека геополитическое противостояние, связанное с проведением Россией специальной военной операции на Украине и приведшее в дополнение ко всему к угрозе голода  в ряде развивающихся стран. На замедление общемирового экономического роста также влияет политика нулевой терпимости к коронавирусу в Китае – сейчас Всемирный банк прогнозирует, что китайский ВВП вырастет в 2022 году лишь на 2,8%, в то время как в начале года речь шла о 5,1% [1]. Не исключено, что итоговый показатель окажется еще хуже (т.к. прогнозы последовательно ухудшаются с весны). Для Казахстана все эти проблемы (кроме голода, хотя цены на продукты здесь также выросли [2]) оказались особенно актуальны – многие годы правительство Казахстана последовательно проводило политику многовекторности, стремясь тщательно соблюдать баланс во взаимоотношениях с мировыми центрами силы – Европейским союзом, США, Китаем и Россией. Долгое время это было сильной стороной внешней политики Казахстана, однако в ситуации непримиримой конфронтации между великими державами выдерживать баланс становится все труднее – западные страны ожидают более четкой артикуляции осуждения действий России и главное неукоснительного соблюдения санкционного режима (при этом они не настроены оказывать какую-либо серьезную помощь Казахстану, а само казахстанское направление в последнее время для США и Евросоюза становится все менее важным), а в России, напротив, хотели бы, чтобы Казахстан оказался одним из ключевых помощников в обходе санкций. Лучшим выходом выглядит увеличение экономических и политических взаимоотношений с Китаем, однако ранее именно возможность попадания в зависимость от КНР была одним из главных вызовов для руководства Республики Казахстан [3, С. 1326]. В этом контексте на второй план уходят внутриполитические проблемы Казахстана, о которых, тем не менее нельзя забывать. В январе страну потрясли масштабные протесты, вызванные сложной экономической ситуацией в ряде регионов страны (рост цен, безработица, сильная диспропорция ВРП по регионам) [4, С. 75]. Протесты длились шесть дней и в итоге привели к укреплению власти президента К.-Ж. К. Токаева – влияние первого президента Республики Нурсултана Назарбаева серьезно снизилось, наглядным подтверждением чему стало возвращение в сентябре 2022 года прежнего названия столицы Казахстана – Астана (с 2019 по 2022 – Нур-Султан). Теперь перед Токаевым стоит сложная задача демонстрации своей демократичности в сравнении с предшественником параллельно с укреплением собственной власти в стране. На это направлена, например, конституционная реформа, проведенная в мае 2022 года [5]. Безусловно, внутриполитические проблемы еще больше сужают пространство  для маневра в выработке внешнеполитической стратегии. В связи с этим, крайне актуальным выглядит рассмотрение трансформации внешнеполитического курса Республики Казахстан, ориентированного на многовекторность, в новых условиях. В данной статье для раскрытия этой темы рассмотрены следующие вопросы:

1. Экономический аспект многовекторной политики Казахстана: ключевые ограничители для смены внешнеполитического курса

2. Видение развития внутренней и внешней политики Казахстана в выступлении К.-Ж. К. Токаева на Петербургском международном экономическом форуме в июне 2022 года

3. Международные взаимодействия республики Казахстан с основными партнерами в контексте российско-украинского кризиса

Теоретико-методологическая база работы включает структурно-функциональный и культурологический подходы. С помощью структурно-функционального подхода были выделены ключевые вызовы, стоящие перед руководством Казахстана после начала специальной военной операции России в Украине. Культурологический подход позволил рассмотреть специфические черты формирования внешнеполитического курса Республики Казахстан.

Теоретической основой для анализа многовекторной политики Казахстана, заключающейся в балансировании между ключевыми мировыми акторами (Евросоюз, США, Китай, Россия), послужили работы Кеннета Уолтца [6], Рэндалла Швеллера [7] и Александра Кули [8].

В ходе работы над статьей был проведен ивент-анализ действий Казахстана в рамках взаимодействий с ведущими державами с 15 февраля до 30 сентября 2022 года с использованием шкалирования по методу Гольштейна [9, C. 370] и когнитивное картирование речи К.-Ж. К. Токаева на ПМЭФ-2022.

Эмпирическая база исследования представлена более чем 200 сообщениями СМИ, касающимися отношений Казахстана с ключевыми партнерами, в том числе Россией, Украиной, Европейским союзом, Соединенными Штатами Америки и Китаем.

При первом рассмотрении внешняя торговля Казахстана выглядит вполне диверсифицированной: доли Евросоюза, СНГ и стран Азии примерно равны между собой и составляют около трети внешнеторгового оборота каждая [10]. В частности, в 2020 году импорт Казахстана составил 38 млрд $, а экспорт – 46,9 млрд $. Большая часть экспорта (82,7%) пришлась на Евросоюз (18,3 млрд $) и страны Азии (20,5 млрд $), в том числе 9 млрд $ на Китай. Доля СНГ в экспорте из Казахстана относительно невелика – 9 млрд или 19,5%, из которых 4,9 млрд $ приходится на Россию. Совсем другая структура импорта в Казахстан – тут на страны СНГ приходится сразу 39% (15 млрд $), в том числе 13,3 млрд $ или 35% на Россию, на страны Азии еще 40% (15,3 млрд $), в том числе 6 млрд или 15% на Китай, а импорт из стран Евросоюза составляет всего 6,1 млрд $ или 16% [11].

Таким образом, для экспорта Казахстана наибольшее значение имеют рынки Евросоюза и стран Азии, для импорта – страны Азии и государства СНГ. При этом, если удельный вес Китая для доли стран Азии пока составляет менее 50% (39% для импорта и 43% для экспорта), то вес России в показателях экспорта/импорта в страны СНГ колеблется от 54% (для экспорта) до 89% (для импорта).

Если попытаться интерпретировать эти цифры с точки зрения влияния на внешнеполитическую стратегию страны, то прямо сейчас экспорт Казахстана сильно зависит от Евросоюза, а импорт – от России. Значение стран Азии со временем растет и для импорта, и для экспорта, однако среди них есть как прозападные государства (Южная Корея, Япония), так и настроенный на конфронтацию с Западом, и в первую очередь с США, Китай.

Здесь также необходимо добавить еще несколько важных замечаний: Россия во многом контролирует транзит казахстанских энергоресурсов в Евросоюз. Например, после не самых осторожных обещаний Токаева заместить российский экспорт в страны ЕС, на «Каспийском трубопроводном консорциуме» (80% экспорта нефти из Казахстана в Европу) участились сбои в работе: повреждения оборудования из-за шторма, угрозы остановки из-за нарушений экологических норм, а также из-за работ по разминированию моря от наследия Великой отечественной войны [12]. В то же время США, товарооборот с которыми незначителен, крайне важны для технологической модернизации нефтяной отрасли Казахстана – на американские компании приходится почти треть добываемой нефти [3, С. 1324]. Традиционно у России также была особая роль с точки зрения обеспечения безопасности на постсоветском пространстве – яркой демонстрацией этого стала операция ОДКБ во время январских протестов в Казахстане. Однако способность России быть гарантом стабильности в регионе в период проведения СВО отчасти была поколеблена обострениями конфликтов между Арменией и Азербайджаном, и между Киргизией и Таджикистаном. С другой стороны, претендентов на замещение этой роли России пока нет – ни Китай, ни тем более США и Евросоюз, пока не демонстрировали желания и возможности стать серьезными игроками в военно-политической сфере в Центральной Азии.

Таким образом, для Казахстана крайне важно сохранить конструктивные отношения как со странами Запада (шире – государствами, поддерживающими Украину в российско-украинском конфликте), так и с Россией. Снизить зависимость и от Запада, и от России теоретически мог бы Китай, товарооборот с которым за семь месяцев 2022 года вырос на 38%, но точно не в краткосрочной перспективе [13]. Кроме того, резкое ускорение сближения с Китаем может поставить Казахстан в зависимость от одной единственной страны, чего многие годы старалось избежать руководство Казахстана.

Видение правительства по поиску выхода из этой ситуации во многом озвучил президент Республики Казахстан К.-Ж. К. Токаев в своей речи на пленарном заседании 25-го Петербургского международного экономического форума 17 июня 2022 года [14]. В ней Токаев обозначил как свое видение по поводу развития внутренней и внешней политики Казахстана в условиях политико-экономической турбулентности, так и позицию Казахстана по отношению к на тот момент признанным Россией Донецкой и Луганской Народным Республикам.

В рамках данной статьи было проведено когнитивное картирование выступления К.-Ж. К. Токаева (Рисунок 1), которое решает задачу выявления причинно-следственных связей между основными категориями, которыми оперирует президент, и позволяет оценить логичность его высказываний. В частности, Токаев последовательно защищает идеи необходимости региональной кооперации для преодоления глобальных проблем, напрямую влияющих на развитие региона. При этом глобальные проблемы Токаев рассматривает как возможность для укрепления сотрудничества внутри макрорегиона Евразии, он даже обращается к китайскому языку, вспоминая, что слово кризис в китайском состоит из двух иероглифов – опасность и возможность. Условие для использования этих возможностей – сотрудничество и совместные усилия стран.

Рисунок 1 - Когнитивное картирование выступления К.-Ж. К. Токаева на ПМЭФ-2022

DOI:10.23670/IRJ.2022.125.69.1

Схема логических связей, выявленная в когнитивном картировании, позволяет выделить в речи Токаева четыре блока.

Первый блок связан с региональной кооперацией, местом сотрудничества России и Казахстана в регионе, его потенциала. Данная тема проходит через все выступление Токаева. Несмотря на сложную политико-экономическую ситуацию в мире, Токаев видит потенциал в развитии региональных политико-экономических блоков. Например, особое внимание он уделяет ЕАЭС, как организации, на базе которой возможно создание Большого евразийского партнерства, объединяющего в себе страны с большим экономическим и ресурсным потенциалом. Президент видит Казахстан как буфер между Россией и партнерами из Азии не только из-за своего географического положения, близкого к проекту Китая «Один пояс один путь», но и экономических трудностей, с которыми столкнулась Россия, в виде санкций западных стран. Сотрудничество, по мнению Токаева, и региональная интеграция позволяют минимизировать ущерб в условиях экономического спада.

Экономический спад является вторым блоком в выступлении Токаева. Причем в большей степени он связан не с изменением традиционных торгово-экономических моделей вследствие политико-экономического кризиса, а с проблемами изменения климата, миграции, технологических изменений. Проблема климата для президента Казахстана имеет важное значение, он также подчеркивает необходимость сотрудничества в преодолении угрозы изменения климата и обращает внимание на вклад своей страны в совместные усилия по решению данной проблемы.

Третий блок связан с внутренней политикой Казахстана, а именно с серией реформ, инициированных Токаевым для трансформации управленческой системы страны. Необходимость проведения реформ Токаев объясняет запросом со стороны гражданского общества, которое хочет с доверием относиться к правоохранительным органам и государственной власти.

Четвертый блок относится к специальной военной операции в Украине и позиции Казахстана по вопросу признания Россией независимости ЛДНР. Точка зрения Токаева сформирована на основании международного права, которое гарантирует территориальную целостность государства. Здесь же Токаев снова обращается к мнению народа своей страны, подчеркивая, что зрелое гражданское общество Казахстана имеет различные взгляды на специальную военную операцию в Украине.

Из данного выступления можно сделать вывод, что главной задачей политико-экономического курса Казахстана Токаев определяет региональную евразийскую интеграцию для привлечения инвестиций в свою страну, совместного решения глобальных проблем; при этом отказываться от сотрудничества с Россией из-за санкционной политики западных стран Казахстан не намерен, поскольку Россия была и остается основным экономическим партнером Казахстана, которая также заинтересована в евразийской интеграции и поиске новых рынков. Обращение к теме внутригосударственных реформ во время выступления скорее носит показательный характер, поскольку данный блок едва ли связан с остальными тремя. Подчеркивается трансформация Казахстана и его готовность меняться ради привлечения инвестиций, а также собственных граждан, покинувших страну для работы за границей. В дополнении стоит отметить, что исходя из риторики Токаева, Казахстан претендует на особую роль в формировании совместных усилий по борьбе с изменением климата если не на глобальном уровне, то на региональном.

Несложно заметить, что представленная Токаевым стратегия полностью отвечает экономическим интересам Казахстана, заключающимся в балансировании между позициями стран Запада, России и Китая. Для того, чтобы понять, насколько успешно Казахстану удается реализовывать эту стратегию на практике был проведен ивент-анализ действий Казахстана во взаимоотношениях с ведущими международными акторами.

Хронологические рамки исследования были определены периодом между 15 февраля 2022 года – датой принятия Государственной Думой РФ обращения к Президенту РФ о признании Донецкой и Луганской народных республик, и 30 сентября – датой подписания договоров о присоединении ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей к России. Были изучены более двухсот сообщений СМИ, которые касались отношений Казахстана с ключевыми партнерами, в том числе Россией, Украиной, Европейским союзом, Соединенными Штатами Америки и Китаем. Выборка изданий, включенных в исследование представлена российскими, европейскими, американскими и китайскими изданиями, выходящих на русском или английском языках. Для анализа были выбраны средства массовой информации разных политических ориентаций, для представления всех мнений в рамках анализа.

Более 100 сообщений из общей базы были закодированы в специальную таблицу, содержащую информацию о событии: дату, описание, объект и субъект воздействия, эмоциональную окраску сообщения (позитивная, негативная или нейтральная), а также специальные технические баллы, которые присваивались событиям согласно шкале Гольштейна. В таблицу не были включены дублирующиеся сообщения или сообщения, не имеющие явного отношения к развитию международных связей Казахстана со странами, включенных в исследование. Шкала Гольштейна – особый метод шкалирования, созданный для анализа состояния конфликта/сотрудничества в международных отношениях [9]. Особенность шкалы заключается в присвоении положительных или отрицательных значений событиям международной повестки. Таким образом при помощи численных выражений исследователи могут получить график динамики отношений между государствами.

Рисунок 2 - Динамика развития взаимоотношений России и Казахстана в период с 15.02.2022 по 30.09.2022

DOI:10.23670/IRJ.2022.125.69.2

На основе закодированной таблицы и при применении шкалирования по методу Гольштейна, были построены две вспомогательные таблицы: первая включала в себя всю информацию касательно взаимодействия Москвы и Астаны в указанный период, вторая – включила в себя сообщения о взаимодействиях Казахстана с другими партнерами: ЕС, США, Украиной и Китаем. Вторичное кодирование событий во вспомогательные таблицы, позволило создать графики динамики развития международных отношений Республики Казахстан с ключевыми партнерами в рамках политики многовекторности, или же графики конфликта/сотрудничества международного участия Казахстана в контексте российско-украинского конфликта (Рисунок 2; Рисунок 3).

Рисунок 3 - Динамика развития взаимоотношений Казахстана и ЕС, Украины, Турции, Китая и США в период с 15.02.2022 по 30.09.2022

DOI:10.23670/IRJ.2022.125.69.3

Наиболее выделяющиеся периоды интенсивного взаимодействия на графике российско-казахстанских отношений и на графике отношений с другими странами хронологически сопоставимы. Очевидным образом, они соседствуют с крупными событиями в рамках СВО или непосредственно предшествуют ей. Так, например, первый всплеск международной активности приходится на 21-26 февраля – даты признания Россией независимости ДНР и ЛНР, а также датой начала СВО. Частично эти «всплески» следуют за принятием пакетов санкций против России западными странами. Важно отметить, что всплеск активности на графике в данном случае отражается не столько «поднятием» кривой к максимальным положительным значениям, сколько ее отклонением от оси абсцисс, так как отрицательные значения на прямой должны быть интерпретированы не как снижение международного взаимодействия, а как степень их активной враждебности.

Согласно результатам исследования, из 102 закодированных сообщений 33 имели нейтральный характер, 27 – негативный и 42 – позитивный.

По содержанию сообщений видно, что Казахстан, с одной стороны, предпринимает попытки дистанцироваться от России и не попасть под вторичные санкции Запада. С другой стороны, Астана демонстрирует готовность и дальше оставаться ключевым экономическим партнером России в широком спектре областей. Одновременно с этим, на место российского влияния в Казахстане постепенно приходит китайское влияние. На протяжении всего исследования в рамках анализа авторы статьи встречали заявления об укреплении китайско-казахстанского сотрудничества несмотря на крупнейшие геополитические изменения, происходящие в мире.

В статье сделана попытка рассмотреть влияние экономических последствий специальной военной операции России в Украине на внешнеполитический курс Республики Казахстан.

Авторами была проанализирована статистика внешней торговли Казахстана с Евросоюзом, Россией и странами Азии (включая Китай) и сделан вывод о значительной зависимости Казахстана как от Евросоюза (с точки зрения экспорта), так и от России (с точки зрения импорта), а также о тенденции роста товарооборота со странами Азии (причем не только Китаем).

На основе когнитивного картирования выступления президента К.-Ж. К. Токаева на ПМЭФ-2022 и ивент-анализа действий Казахстана на международной арене с 15 февраля по 30 сентября 2022 года делается вывод, что Казахстан и на словах, и на деле по-прежнему привержен многовекторной политике, которая обеспечивает его экономические интересы. Однако, по сравнению с предыдущей статьей авторов, намечается тенденция на ускорение сближения с Китайской Народной республикой. В условиях геополитической турбулентности потенциальная зависимость от Китая может стать меньшим злом в глазах руководства Казахстана в сравнении с экономическим шоком, который может испытать Республика в случае серьезного ухудшения отношений со странами Запада или с Россией.