LAW AND ORDER AS AN EXTERNAL LEGAL FORM

ПРАВОПОРЯДОК КАК ВНЕШНЯЯ ПРАВОВАЯ ФОРМА

Научная статья

Куликова О.Н.^1, *, Масягина Ю.Б.²

¹ ORCID: 0000-0001-8375-7671;

² ORCID: 0000-0003-1271-9808;

^{1, 2} Смоленский филиал Саратовской государственной юридической академии, Смоленск, Россия

* Корреспондирующий автор (olesya.kulikova.2012@list.ru)

Аннотация

В теории государства и права и других отраслевых науках широко используется понятие правовая форма. Одним из авторов статьи данное понятие разрабатывается более двадцати лет после защиты диссертации на данную тематику. Цель представленной статьи рассмотреть правопорядок как внешнюю правовую форму, связывающую общественный порядок с нормами прикладных юридических дисциплин. В таком контексте правопорядок не был изучен ни в теоретических, ни в отраслевых исследованиях, что является основной задачей работы. Исследование внутренних и внешних правовых форм представляется актуальным, так как показывает процесс превращения общественных явлений в правовые. В рамках данной работы используется логический и догматический методы. Эти методы позволяют определять категории общественного порядка и правопорядка, используя понятие правовая форма. Правовая форма делится на внутреннюю и внешнюю, рассматриваемые нами в контексте практического применения в современном российском законодательстве. Внутренняя правовая форма показывает связь правовых явлений внутри самого права, а внешняя правовая форма отражает связь правовых и неправовых явлений, необходимых для определения правовых категорий. Понятия, используемые Конституцией Российской Федерации, «память предков», «любовь и уважение к Отечеству», «ответственность за свою Родину» по сути неправовые категории, но становятся в рамках внешней правовой формы правовыми, когда работают в правовой связи внутри состава правонарушения. Правопорядок, являясь традиционной правовой категорией в рамках изучения теории государства и права, административного и уголовного права, может быть исследован с точки зрения внешней правовой формы как связь правовых норм отраслевых дисциплин с неправовыми общественными отношениями, нуждающимися в правовом регулировании.

Ключевые слова: общественный порядок, правовая форма, правопорядок, юридическая ответственность.

LAW AND ORDER AS AN EXTERNAL LEGAL FORM

Research article

Kulikova O.N.^1, *, Masyagina Yu.B.²

¹ ORCID: 0000-0001-8375-7671;

² ORCID: 0000-0003-1271-9808;

^{1, 2} Smolensk Branch of Saratov State Law Academy, Smolensk, Russia

* Corresponding author (olesya.kulikova.2012@list.ru)

Abstract

The concept of legal form is widely used in the theory of state and law and other adjacent fields. One of the authors of the article has been developing this concept for more than twenty years after defending a thesis on this subject. The purpose of the current article is to examine the rule of law as an external legal form linking public order with the norms of applied legal disciplines. In this context, the rule of law has not been studied either in theoretical or in branch studies, which is the main task of this study. The study of internal and external legal forms seems relevant, as it shows the process of transformation of social phenomena into legal ones. The study uses logical and dogmatic methods are used. These methods make it possible to define categories of public law and order using the concept of legal form. The legal form is divided into internal and external, which are examined in the context of practical application in modern Russian legislation. The internal legal form shows the connection of legal phenomena within the law itself, and the external legal form reflects the connection of legal and non-legal phenomena necessary for the definition of legal categories. The concepts used by the Constitution of the Russian Federation, "memory of ancestors", "love and respect for the Fatherland", "responsibility for one's Homeland" are essentially non-legal categories, but they become legal within the framework of an external legal form when they work in legal connection within the offense. The rule of law, being a traditional legal category within the framework of the study of the theory of state and law, administrative and criminal law, can be studied from the point of view of the external legal form as a connection of legal norms of branch disciplines with non-legal social relations in need of legal regulation.

Keywords: public order, legal form, law and order, legal responsibility.

В праве существует два основных вида научных категорий с точки зрения сущностного определения. Одни правовые категории существуют в рамках самого права, они взаимодействуют внутри него и поэтому могут быть названы внутренними правовыми формами. Примерами таких внутренних правовых форм являются правовые нормы, правовые отношения, нормативные правовые акты. Другой вид научных категорий права - это внешние правовые формы, так как они взаимодействуют с неправовыми по своей природе явлениями, для которых право становится оболочкой и структурным подразделением. Примерами таких категорий выступают: правовая культура, правовая система общества и, рассматриваемый в пределах данной статьи, правопорядок.

Правопорядок взаимодействует с общественным порядком как часть и целое. Общественный порядок представляется нам соблюдением социальных норм, при котором они рассматриваются не только с точки зрения общего для правовых норм, но как образцы поведения людей в общественных местах.

Общественный порядок является правовой категорией для нескольких отраслей российского законодательства, но, в первую очередь, для уголовного, административного, уголовно-исполнительного и иных отраслей права. Правопорядок является универсальной категорией для всех отраслей права.

Правопорядок - это точное, неуклонное исполнение норм права всеми его субъектами. Данное определение традиционно, а рассмотрение правопорядка как внешней правовой формы позволяет увидеть новые признаки данного явления. С нашей точки зрения, внешняя правовая форма - это связь права с неправовыми явлениями, нуждающимися в правовой регламентации. Таким образом, можно применить данное определение к категории «правопорядок». Правопорядок - это объективная связь правовых норм с общественными отношениями, требующими правовой регламентации.

Исходя из вышеизложенного авторского определения, можно выявить следующие признаки правопорядка. Во-первых, он выступает внешней правовой оболочкой общественного порядка, а также общественных отношений, складывающихся в общественных местах между субъектами права. Во-вторых, правопорядок можно рассмотреть, как выстраивание внутренней структуры общественного порядка, выражающейся в переходе от общественных отношений в правовые при помощи правовой нормы.

В рамках данного определения правопорядка точнее выясняется соотношение правопорядка с законностью. Правопорядок практически совпадает с режимом законности, а не с законностью как с принципом и методом деятельности. Режим законности, в свою очередь, это правовая регламентация перехода общественных отношений в правовые при помощи закона. Субъекты права, пользуясь создаваемыми законом правовыми средствами, действуют в рамках правопорядка и в режиме законности.

На основе данных постулатов общей теории права, следует изложить ряд правовых категорий в виде их понятия и содержания в сфере общественного порядка на примере прикладных отраслей российского права. Общественный порядок, рассматривается нами с трех основных подходов: как категория, определяемая законодателем, как предмет государственно-правовой охраны и как социально-правовое явление, при вмешательстве и каком-либо нарушении которого предусмотрена ответственность.

Общественный порядок – это совокупность общественных отношений, благ, ценностей, интересов граждан, общества, государства и их институтов, нарушение которых осуществляется в общественных местах. В частности, основные положения отражены в ст. 2 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Общественный порядок – это предмет государственно-правовой охраны, установленный отечественным законодателем и предусматривающий за совершение в общественных местах противозаконных действий юридическую ответственность. Общественный порядок может выступать в качестве собирательного понятия, характеризующего общественные правила поведения, нормы и требования по его соблюдению всеми гражданами нашего общества, линию поведения людей при их нахождении в общественных местах, сложившихся в процессе социальных традиций жизни общества.

Важным аспектом считаем выделение наряду с юридической ответственностью при нарушении каких-либо компонентов общественного порядка, ответственности общегражданской, по сути характеризующей морально-нравственную категорию. В этом смысле мы подразумеваем, что противозаконное посягательство сопряжено с традиционными в Российской Федерации духовно-нравственными ценностями, положенными в основу российского общества. Посягая на общественный порядок виновное в этом лицо затрагивает определенные сферы общественного порядка, входящего в общественную безопасность. Такие действия лица могут быть обусловлены: пренебрежением к устоявшимся в обществе, социуме, государстве духовным ценностям, нравственным представлениям граждан о нормальном укладе жизни в условиях общепризнанного людьми общественного порядка, который удовлетворяет их гражданско-правовые и социальные требования к нему; поставлением себя и своих интересов в противовес интересам общественным либо правилам и интересам какой-либо социальной группы; игнорированием общепринятых правил поведения, которые по своей социальной природе не способны нарушить общепризнанные гражданами ценности и требования, составляющие общественный порядок. Предложенные нами причины нарушений требований такого порядка могут быть самыми разнообразными, зависят от субъекта – правонарушителя, который своим поведением не только нарушает правила и нормы, определенные законодателем, принятые как правомерно допустимые для граждан России, но и обладающие духовно-нравственным значением. Последнее по своей социально-психологической природе выделяется нами как негативный фактор, наряду с юридической ответственностью и наличием у нарушителя правоограничений, который влечет и пагубное воздействие на подрастающее поколение, и соблюдение им общественных норм. Эти лица выступают преемниками и продолжателями правил, традиций, устоев в формировании жизни человека в российском обществе. Требования к общественному порядку не являются исключением. Об этом в Преамбуле Конституции Российской Федерации говорится, что многонациональный народ Российской Федерации соединен общей судьбой, чтит память предков, передавших уважение к Отечеству, в ответственности за Родину перед будущими поколениями.

Прикладное значение рассмотрения общественного порядка прослеживается в законодательном установлении в нормах-запретах, управомочивающих, регулирующих определенные законами Российской Федерации отношения, охраняемые законодательством в сфере общественного порядка. Так, в действующем УК РФ предусмотрена ответственность за массовые беспорядки и хулиганские действия, сопровождаемые явным неуважением к общественным устоям, составляющим общественный порядок (ст. 212 и 213 УК РФ). В административном законодательстве России мелкое хулиганство подлежит административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ. Также Федеральным законом от 08.06.2012 № 65-ФЗ в КоАП введена ст. 20.2.2, предусматривающая ответственность за организацию массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка.

В требованиях к отбыванию наказания в местах лишения свободы содержатся основные правила поведения осужденных (ст. 82 УИК РФ), нарушение которых посягает на режим исправительных учреждений, т.е. общественный порядок в местах изоляции осужденных от общества. Ст. 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перечисляет ситуации, характеризующие нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы как злостное. Для указанных нарушителей установленного порядка отбывания наказания предусмотрена дисциплинарная ответственность, возлагаемая администрацией учреждения, в виде применяемых к осужденным мер взыскания, перечень которых является исчерпывающим (ст. 115 УИК РФ).

Таким образом, механизм создания правовой формы общественного порядка работает в двух направлениях. С одной стороны, субъекты права могут не знать, не интересоваться правовыми нормами при нахождении в общественном месте и не нарушать никаких общественных и правовых норм и в этом случае правовая форма для общественного порядка не нужна. В иных случаях поведение субъектов права нарушает права других участников общественных отношений, которые оказались в одном общественном месте с нарушителями общественного порядка.

В этих случаях законодатель вынужден создавать состав правонарушения, вводить его в уголовное, административное и иное российское законодательство, тем самым, создавая правовую форму, при помощи правой нормы. В данном примере общественный порядок преобразился в правопорядок в случае придания правовой формы норме общественного порядка.

Вторым направлением создания правовой формы выступает взаимодействие, которое создается между различными правовыми явлениями для функционирования единого механизма правового воздействия на общественное сознание и его перевод в рамки существующего правосознания общества. Созданная законодателем правовая норма для субъекта права становится правовой идеей поддержания общественного порядка в общественных местах.

Взаимодействие происходит не только как связь правовой нормы с правосознанием индивида, но и внутри правоотношений, которые возникают по поводу государственного реагирования на неправомерное поведение субъекта права в рамках, например, совершения хулиганских действий. Хулиганская мотивация последующего преступного поведения по большей мере характерна для молодых лиц. Это обусловлено тем, что асоциальное, пренебрежительное поведение становится сопутствующей жизни поведенческой линией для лиц любого возраста. Взгляд законодателя на проблему увеличивающихся в России и ее регионах хулиганских деяний на транспорте выразился в криминализации данного деяния в 2017 году [1, С. 158]. В УК Российской Федерации введена ст. 267¹, где предусмотрена ответственность за действия субъектов с хулиганскими мотивами, угрожающие безопасной эксплуатации транспортных средств.

В заключение данной статьи необходимо отметить важность исследования внутренней и внешней правовых форм. Правовая форма показывает те стороны существования традиционных правовых категорий, которые при отдельном их изучении остаются неосвещенными.

Когда рассматривается соотношение общественного порядка и правопорядка и отмечается, что они взаимодействуют как часть и целое, остается невыясненным их сущностное взаимодействие. Именно с точки зрения внешней правовой формы мы можем сказать о взаимодействии общественного порядка и правопорядка. Это взаимодействие необходимо определять точнее, как связь с правом неправовых понятий, таких как общественное место, правила общественного распорядка.

Для всех этих неправовых категорий право выступает формой, оболочкой для того, чтобы они стали частями механизма правового регулирования и взаимодействовали друг с другом в рамках данного механизма. Нормы общественного регулирования, став правовыми, приобретают форму нормативного правового акта и становятся инструментом существования правоохранительных органов, реализующих свою деятельность от имени государства.

В праве существует достаточно много категорий, которые показывают связь явлений, сначала сложившихся в обществе, а затем получивших правовое оформление, такие как правосознание, правоотношение, правовая норма, истоками которых являются, соответственно, общественное сознание, общественные отношения, общественные нормы. В данном исследовании предметом рассмотрения выступил правопорядок и общественный порядок. Общественный порядок, как состояние упорядоченности всего общества и его взаимоотношений, может рассматриваться как правовая категория для административного и уголовного права, но в полной мере он становится частью гражданского общества, когда переходит в правопорядок. Правопорядок – это объективная связь правовых норм с общественными отношениями, складывающимися в гражданском обществе, требующими правовой регламентации.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Баранов В.М. Юридическая техника: учебник для бакалавриата и специалитета / В. М. Баранов [и др.]; под редакцией В. М. Баранова. - Москва: Издательство Юрайт. 2019- 493 с. - ISBN 978-5-534-06848-1
2. Барышникова П. С. Проблемы правотворчества и правоприменения в уголовной политике Российской Федерации / П. С. Барышникова // Молодой ученый. 2019. № 34 (272). - С. 146-148.
3. Батурина Ю. Б. Правовая форма и правовое средство в системе понятий теории права / Ю. Б. Батурина: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: Москва. 2001. - 149 c. РГБ ОД, 61:02-12/508-1.
4. Батурина Ю.Б. Право: проблемы теории / Ю. Б. Батурина. Учебное пособие. – Смоленск: Издательство «Универсум», 2003. – 224 с.
5. Гвоздецкий Д.С. Ведомственное нормотворчество как один из инструментов права, способствующих модернизации российской экономики / Д.С. Гвоздецкий // Образование. Наука. Научные кадры. 2020. № 1. С. 19 – 21. DOI24411/2073-3305-2020-10002.
6. Иванчин А.В. Законодательная техника в механизме уголовного правотворчества: учеб. пособие / А.В. Иванчин; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль: ЯрГУ. 2009. – 188 с.
7. Кобзева Е.В. Оценочные признаки в уголовном законе / Е.В. Кобзева; Под ред.: Лопашенко Н.А. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. 228 c.
8. Кулапов В.Л. Теория государства и права: учебник / В.Л. Кулапов, А.В. Малько. - М.: Норма: ИНФРА-М. 2019. - 384 с.
9. Куликова О.Н. Уголовная ответственность за хулиганские действия на транспорте / О.Н. Куликова // Современное государство и правовая система : материалы международной научно-практической конференции, 3 декабря 2020 года, г. Смоленск / Смоленский филиал Саратовской государственной юридической академии; [ред. коллегия]. - Смоленск, 2021. С. 155 – 162.
10. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. н., проф. В.С. Нерсесянца. - М.: Норма, 2004. - 832 с.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Baranov V.M. Juridicheskaja tekhnika: uchebnik dlja bakalavriata i specialiteta [Legal technique: textbook for bachelor's degree and specialty] / V. M. Baranov [et al.]; edited by V. M. Baranova. - Moscow: Yurayt. 2019- 493 p. - ISBN 978-5-534-06848-1. [in Russian]
2. Baryshnikova P. S. Problemy pravotvorchestva i pravoprimenenija v ugolovnojj politike Rossijjskojj Federacii [Problems of law-making and law enforcement in the criminal policy of the Russian Federation] / P. S. Baryshnikova // Molodoy ucheniy [Young scientist]. 2019. No. 34 (272). - pp. 146-148 [in Russian]
3. Baturina Yu. B. Pravovaja forma i pravovoe sredstvo v sisteme ponjatijj teorii prava [Legal form and legal means in the system of concepts of the theory of law] / Yu. B. Baturina: Candidate's Thesis. Juridical Sciences: 12.00.01: Moscow. 2001. - 149 p. RGB OD, 61:02-12/508-1 [in Russian]
4. Baturina Yu.B. Pravo: problemy teorii. Uchebnoe posobie [Law: problems of theory. Study guide] / Yu. B. Baturina. - Smolensk: «Universum», 2003. - 224 p. [in Russian]
5. Gvozdetsky D.S. Vedomstvennoe normotvorchestvo kak odin iz instrumentov prava, sposobstvujushhikh modernizacii rossijjskojj ehkonomiki [Departmental rulemaking as one of the instruments of law contributing to the modernization of the Russian economy] / D. S. Gvozdetsky // Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry [Education. The science. Scientific personnel]. 2020. № 1. pp. 19-21. DOI 10.24411/2073-3305-2020-10002 [in Russian]
6. Ivanchin A.V. Zakonodatel'naja tekhnika v mekhanizme ugolovnogo pravotvorchestva: ucheb. posobie [Legislative technique in the mechanism of criminal law-making: a manual] / A.V. Ivanchin; Yaroslav State University. - Yaroslavl: YarGU. 2009– 188 p. [in Russian]
7. Kobzeva E.V. Ocenochnye priznaki v ugolovnom zakone [Evaluation features in the criminal law] / Kobzeva E.V.; edited by N.A. Lopashenko - Saratov: Publishing House of the State Educational Institution of Higher Education "Saratov State Academy of Law", 2004. 228 p. [in Russian]
8. Kulapov V.L. Teorija gosudarstva i prava: uchebnik [Theory of state and law: textbook] / V. L. Kulapov, A. V. Malko. - M.: Norm: INFRA-M. 2019. - 384 p. [in Russian]
9. Kulikova O.N. Ugolovnaja otvetstvennost' za khuliganskie dejjstvija na transporte [Criminal liability for hooligan actions on transport] / O. N. Kulikova // Sovremennoe gosudarstvo i pravovaja sistema [Tekst]: materialy mezhdunarodnojj nauchno-prakticheskojj konferencii [The Modern state and the legal syste]: proceedings of the international scientific and practical conference], December 3, 2020, Smolensk / Smolensk branch of the Saratov State Law Academy; [editorial Board]. - Smolensk, 2021, pp. 155 - 162 [in Russian]
10. Nersesyants V.S. Problemy obshhejj teorii prava i gosudarstva. Uchebnik dlja vuzov [Problems of the general theory of law and the state: a textbook] / edited by Academician of the Russian Academy of Sciences, Holder of an Advanced Doctorate (Doctor of Science) in Juridical Sciences, Professor V.S. Nersesyants. - M.: Norma, 2004. - 832 p. [in Russian]