ON THE CONCEPT AND ESSENCE OF LEGAL POLICY

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Научная статья

Муцалов Ш.Ш.^1, *, Шахбиева Х.А.²

^{1, 2} Чеченский государственный университет им. А.А. Кадырова, Грозный, Россия

* Корреспондирующий автор (shadid_rshb[at]mail.ru)

Аннотация

Право – это главная основа регулирования жизни любого общества на современном этапе развития государственности. Понимание юридической политики как социального явления во многом зависит от концепции правопонимания, с которой теоретики государства и права подходят к исследованию.

В работе проанализированы две концепции правопонимания – юридического позитивизма и естественно-правового подхода. Охарактеризована их сущность и выделена проблематика. В данном исследовании также представлен анализ понятия и сущности юридической политики, как главной движущей силы любого современного государства. Дан авторский подход к обозначению и обоснованию понятия юридической политики. Юридическая политика - ключевое понятие для всей правовой науки в целом. Одновременно она является фундаментом всей правовой системы государства. В то же время, это понятие - столь многогранное и сложное явление, что не всегда понятно, по каким конкретным критериям можно определить, насколько эффективно выстроена правовая политика в конкретном государстве. Выявлены основные признаки принципа юридической политики - это основа существования общественного явления, принцип существует в виде объективной закономерности, отступление от принципа разрушает общественное явление.

Выработка подобных критериев является потребностью общемировой юридической науки и, прежде всего, жизненной необходимостью для Российской Федерации, чья политика в области правового регулирования на современном этапе государственности нуждается в корректировке. Это является главным фактором, обуславливающим актуальность данного исследования.

Выделен основной принцип юридической политики, по мнению автора, им является соблюдения прав человека, он признается одним из основополагающих в построении правового государства. Итак, цель данного исследования – проанализировать и раскрыть понятие и сущность юридической политики.

Методами исследования в работе выступали анализ литературы по теме исследования, структуризация, обобщение результатов. В работе рассмотрены способы оценки понятия юридической политики, основанные на различных количественных и качественных признаках, которые либо уже используются для этих целей, либо предлагаются учёными.

Ключевые слова: юридическая политика, государство, граждане, право, развитие, правовая природа, органы государственной власти.

ON THE CONCEPT AND ESSENCE OF LEGAL POLICY

Research article

Mutsalov Sh.Sh.^1, *, Shakhbieva Kh.A.²

^{1, 2} Kadyrov Chechen State University, Grozny, Russia

* Corresponding author (shadid_rshb[at]mail.ru)

Abstract

Law is the main basis for regulating the life of any society at the current stage of the development of statehood. The understanding of legal policy as a social phenomenon largely depends on the concept of legal understanding with which state and law theorists approach the study.

The article analyzes two concepts of legal understanding: legal positivism and the natural law approach. The authors characterize their essence is characterized and highlight their problematic aspects; they also conduct an analysis of the concept and essence of legal policy as the main driving force of any modern state while also using an original approach to the designation and justification of the concept of legal policy. Legal policy is a key concept for the entire legal science as a whole. At the same time, it is the foundation of the entire legal system of the state. This concept is a multifaceted and complex phenomenon that it is not always clear by what specific criteria it is possible to determine how effectively the legal policy is built in a particular state.

The study determines the key features of the principle of legal policy - it is the basis for the existence of a social phenomenon, the principle exists in the form of an objective regularity, deviation from the principle destroys the social phenomenon. The development of such criteria is a need of global legal science and, above all, a vital necessity for the Russian Federation, whose policy in the field of legal regulation at the present stage of statehood needs to be adjusted, which is the main factor determining the relevance of this study.

The article also highlights the basic principle of legal policy, which, according to the author, is the observance of human rights, it is recognized as one of the fundamental principles in the formation of the rule of law.

Therefore, the purpose of this study is to analyze and determine the concept and essence of legal policy.

The research methods included the analysis of the literature on the research topic, structuring, summation of the results.

The article examines ways to evaluate the concept of legal policy based on various quantitative and qualitative features that are either already used for these purposes, or proposed by researchers.

Keywords: legal policy, state, citizens, law, development, legal nature, public authorities.

Актуальным явлением в настоящее время является повышенный интерес к исследованию юридической политики, что обусловлено тем фактом, что данная тема вызывает интерес, как у ученых, так и у практикующих юристов. Это обусловлено тем, что правовая политика оказывает существенное влияние на правовую систему в целом. Нам представляется необходимым раскрыть суть данных понятий

В современный период дискуссия идет вокруг двух концепций правопонимания –юридического позитивизма и естественно-правового подхода.

Создатель концепции юридического позитивизма Ганс Кельзен под юридической политикой понимает «систему юридических предписаний, регулирующих поведение человека в отношении другого человека или юридического сообщества для реализации принудительного порядка» [1].

Для того, чтобы юридическая политика в объективном смысле могла называться правом, необходимо предусмотреть правовые обязанности позитивным законодательством.

Однако Кельзен придерживается позиции, что субъективные права могут существовать и без законодательного закрепления, если поведение субъектов права не нарушают законодательных запретов [1].

Сторонники естественно-правовой концепции (Ш.Л. Монтескье, Т. Гоббс, А.Н. Радищев) считают, что юридическая политика, как в объективном, так и в субъективном смысле может существовать и без санкции законодателя, так как в праве важен «дух закона» [4].

Позитивное право (право, установленное государством) должно соответствовать естественному праву, а значит, нормы позитивного права могут быть неправовыми.

Основная проблема естественно-правового подхода состоит как раз в установлении духа закона, так как он не имеет конкретного содержания, которым должны руководствоваться правоприменительные органы. В конечном счете, это может породить правовую неопределенность, которая не способствует установлению стабильного правопорядка.

Однако правопорядки, которые придерживаются естественно-правового подхода к правопониманию, под естественным правом понимают либо судебную практику (государства, признающие судебный прецедент в качестве источника права) или принципы юридической политики (государства, признающие нормативно-правовой акт в качестве основного источника права).

Итак, многие отечественные и зарубежные учёные нередко обращались к проблематике понятия юридической политики, однако же, их опубликованные работы часто носят узкопрофильный характер: за основу берётся один набор критериев, и игнорируются все остальные. Конечно же, такой подход вызывает необходимость их всестороннего и глубокого изучения, однако единая компиляция, которая бы объединила большинство из таких работ, на данный момент отсутствует, несмотря на то, что потребность в ней налицо.

Кроме того, мы видим в процессе изучения юридической политики простор для развития, как отдельных областей знаний юриспруденции, так и целых методологических научных и философских направлений (в первую очередь, основывающихся на современных интегральных концепциях). Необходимо особо подчеркнуть, что принятая к разработке проблематика имеет прямое практическое значение как институт, являющийся краеугольным камнем основных представлений о сущности государства, государственной власти и задач, стоящих перед ней [10].

Более того, проводимая государством юридическая политика оказывает прямое влияние на все сферы жизнедеятельности общества без исключения. Именно подход к выбору принципов проведения основных направлений правовой политики в конечном итоге, определяет эффективность функционирования всех сфер, из чего, в свою очередь, складывается уровень качества жизни в государстве, от которого зависит степень защищённости прав и законных интересов каждого отдельно гражданина.

Понятие «принципов юридической политики» подробно исследовано правовой доктриной. Под принципом вообще понимается «научное или нравственное начало, основанье, правило, основа, от которой не отступают» [1].

 Исходя из данного определения, можно выявить основные признаки принципа юридической политики:

- это основа существования общественного явления;

- принцип существует в виде объективной закономерности;

- отступление от принципа разрушает общественное явление.

Под принципом юридической политики в научной литературе понимается «общая мысль, направление, вложенное законодателем, сознательно или бессознательно, в целый ряд созданных им норм».

Для принципа юридической политики характерны и особенные черты по сравнению общим понятием принципа, а именно: нормативное закрепление, субординация между нормами-принципами и обычными нормами. Прежде всего, принцип – идея, сформулированная законодателем достаточно абстрактно, что отличает норму-принцип от нормы-правила. Достаточное количество норм-принципов в законодательстве – критерий качества законодательной техники (особенно применительно к кодификациям), так как законодательство и не должно слишком подробно регламентировать поведение субъектов.

Помимо этого, абстрактные нормы и принципы позволяют закону не устаревать, так как содержание принципа может дополняться в зависимости от выявления новых закономерностей в научном знании.

К существенным признакам принципа права также относится недопустимость отступления от принципа, так как нарушение принципа права должно приводить к разрушению общественного явления.

 Традиционно принцип соблюдения прав человека признается одним из основополагающих в построении правового государства. В связи с этим важнейшим приоритетом правовой политики всякого зрелого цивилизованного государства является деятельность по обеспечению прирожденных, неотъемлемых прав человека.

Нельзя не согласиться с точкой зрения В.М. Серых, который пишет, что «отождествление правового принципа юридической политики с нормой права практически равнозначно отрицанию правовых принципов вообще, признанию того, что принципов этих как таковых не существует, а есть только правовые нормы, различающиеся между собой более общим или более конкретным содержанием» [2].

То есть принцип юридической политики выражает не правило поведения или набор правил поведения, а отражает общие закономерности развития права как общественного явления.

Также необходимо согласиться с идеей того, что принципы юридической политики не являются результатом субъективного усмотрения исследователя или законодателя, принцип – закономерность и исследователь должен открыть эту закономерность.

Ввиду этого норм юридической политики не должно быть много, каждый из них должен отражать значимые закономерности развития правовой науки. К сожалению, российский законодатель называет нормой то, что таковым не является, тем самым он девальвирует значение юридической политики.

В своем определении М.Б. Смоленский не затрагивает такого признака принципа, юридической политики как его нормативное закрепление. Однако в российских условиях чрезвычайно нормативистского понимания права нормативное закрепление принципов юридической политики является важнейшим условием их функционирования [2].

Административные и судебные органы должны основывать свои решения на конкретной норме, даже если это принцип юридической политики. Представляется, что нормативное закрепление принципа – одна из существенных гарантий правопорядка.

С точки зрения законодательной техники важным признаком принципа юридической политики является субординация между нормами-правилами и нормами принципами. Практически установление такой субординации разрешается с помощью выделения в кодификационном законе отдельной главы под названием «принципы».

Влияние юридической политики в данный момент особо значимо. Это объясняется общеполитической обстановкой, наблюдающейся в стране и постоянно возрастающей ролью нашего государства на международной арене [5].

Итак, на основании изучения научной юридической литературы можно сформировать собственное видение терминологии. Оно будет выражаться в следующем определении - юридическая политика в значении комплекса мер, установок, задач, которые реализуются в области права, олицетворяет социальные идеалы, психологический образ всего государства, его идеологический настрой и положение в мировом сообществе. В зависимости от направлений политики и ее целей, выделяют внутреннюю и внешнюю политику.

Основа юридической политики заключается в том, на каких идеях, установках она базируется. Так важной характеристикой правовой политики являются ее отправные начала. Так, для всякой политики необходима ее социально-политическая обусловленность и научная обоснованность. В этой связи нельзя опустить значение учета нравственных и культурных традиций в ее содержании, полученных в ходе исторического развития.

Помимо этого, проводимая юридическая политика государства обязана быть адекватной происходящей действительности, а именно быть максимально реалистичной. Размышляя о данной категории относительно российского государства, которое конституционно позиционируется как правовое и социальное, нельзя не сказать о приоритетности для нее прав и свобод человека и гражданина и ее демократическом характере. Из этого неминуемо вытекает крайняя необходимость соответствия таким критериям, как законность и легитимность.

Иными словами, полное соответствие деятельности государственных структур букве закона должно сопровождаться глубоким доверием к их властным решениям со стороны граждан. Наряду с этим, как принцип проводимой правовой политики в государстве является ее гармоничность с международными стандартами правового регулирования при учете национальных интересов.

Нельзя обделить вниманием и начала ее содержательной характеристики. А именно, речь идет о ее планомерности, то есть осуществления движения от одной решенной задачи к другой, с учетом их приоритетности для страны.

Не вызывает сомнений, что юридическая политика формируется в результате действий законодательной, исполнительной и судебной власти. Ведь именно правотворчество и правоприменение являются одними из важнейших форм реализации политики. Это означает, что эффективность юридической политики напрямую зависит от стройности работы представителей всех трёх ветвей власти.

Сложность в оценке эффективности юридической политики состоит в том, что рассматривать взаимоотношение властных субъектов необходимо сразу на двух уровнях: во-первых, важно изучить федеральный уровень, а, во-вторых, принципы и эффективность взаимодействия центральной власти с региональной и местной.

В современных условиях первостепенными критериями эффективности построения системы субъектов управления принято считать следующие [2]:

1. Рациональный характер структуры и функций власти, содержащей усиление вертикали власти, ликвидацию дублирующих функций в различных ведомствах, соединение сходных по профилю структур, а также развитие коммуникации административных процедур с общественностью.
2. Работы органов власти исключительно на началах законности, неотвратимости ответственности должностных лиц за ее нарушение, а также за результаты управления.
3. Высокопрофессиональная компетентность государственных служащих, подразумевающая, в том числе, регулярное повышение профессиональной и общей политико-правовой культуры
4. Легитимность власти, означающая, что политическая деятельность реализуется в интересах населения и одобряется им.

Эффективность проводимой государством юридической политики можно оценить программным методом, он является наиболее простым для применения на практике. Суть его заключается в том, что действительное положение дел в правовой сфере государства сопоставляется с некими программами и стратегиями государственного развития на долгосрочный или среднесрочный период.

Некоторые ученые считают, что к числу таких планов можно относить предвыборные программы политических партий и лиц, претендующих на высшие государственные должности страны. Думается, данное понимание имеет место быть, однако не стоит забывать о том, что такие программы не имеют силу официальных документов, а сами предвыборные положения нередко носят откровенно популистский характер [6].

Также, в качестве объекта сравнения допустимо использовать предвыборные программы только тех кандидатов и политических объединений, которые набрали большинство голосов и получили возможность для претворения своих предвыборных обещаний в жизнь.

Равным образом на линии сравнения располагаются и официальные программные документы, издаваемые уполномоченными на осуществление властной деятельности субъектами. Такие документы могут носить как узкопрофильный характер, так и касаться лишь конкретной сферы деятельности государства. Яркий пример такого документа - Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, принятые в 2011 году. В нем перед государственными структурами очерчен широкий круг важнейших задач в рассматриваемой сфере [3].

К примеру, такие, как правовое просвещение и информирование граждан, позволяющие обеспечить повышение правовой культуры населения, повысить уровень их юридической грамотности, облегчить процесс защиты нарушенных или оспариваемых прав, поскольку это неизбежно настигает каждого россиянина.

 Данная задача также ориентирована на подрастающее поколение, ведь крайне важным для их дальнейшей реализации своих гражданских прав является правовое образование, развитием которого обязаны заниматься представители власти. Это достигается путем внедрения в школьную программу специальных дисциплин, факультативов и распространение тематических материалов среди обучающихся.

Нельзя не сказать, что все задачи, стоящие перед государственными служащими в области совершенствования юридической политики, никогда не получат должной реализации без их собственной профессиональной компетенции и тех юристов, которые оказывают правовую помощь населению.

В этой связи необходимо, по мнению законодателя, совершенствование системы юридического образования и подготовки квалифицированных юристов и педагогических кадров в области права. Говоря о непосредственной работе представителей власти нельзя умолчать и о важности совершенствования их деятельности, а в частности, государственных и муниципальных органов, правоохранительных органов.

Отдельно от других систем оценки эффективности государственной юридической политики стоят методики, основанные на измерении и изучении уровня доверия населения к государственным институтам и государству в целом [5].

Во-первых, из-за своей сути (данный метод можно отнести к числу социологических, так как количественные показатели определяются путем работы с респондентами, анализа статистической информации о проявлениях социальных настроений).

Во-вторых, как кажется автору работы, доверие к правовой системе играет двойственную роль, являясь индикатором эффективности в одной системе координат и в то же время являясь одним из условий для достижения успехов в сфере эффективности с точки рения других систем координат. Иными словами, то, что точки зрения одних представителей будет являться конечным звеном цепи, другим покажется лишь промежуточным ввиду того, что для них особую важность представляет не только вопрос о том, доверяет ли народ власти, но и о том, насколько обусловленными и рациональными являются решения власти, опирающиеся на народную поддержку.

Второй подход позволяет уберечь объективность наблюдения от принятия за положительные результаты угоднические политические решения, направленные на задабривание масс с целью достижения краткосрочных индивидуалистических выгод (внеплановая индексация пособий в преддверии выборов, например) [5].

Какую бы из точек зрения мы бы не взяли в качестве основной, представляется очевидным, что в современных условиях развивающейся демократии и рыночной экономики в вопросах оценки правильности действий власти все большее значение приобретает изучение мнения народа - тех людей, кто непосредственно на себе ощущает последствия любых изменений в правовой политике государства. Такое мнение существует в трех основных вариантах - доверии, недоверии и безразличии (третья форма тесно связана с феноменом правового нигилизма, и условно может быть объединена с не доверительным отношением).

Итак, подводя итоги данного исследования необходимо прийти к следующем выводу.

Роль юридической политики в правовом регулировании будет все возрастать, так как единственная возможность законодательства успеть за появлением новых общественных явлений – это регулирование на основе принципов при использовании профессионального мотивированного суждения с учетом ограничений для избегания злоупотреблений дискреционными полномочиями.

Основные признаки юридической политики есть у любого государства. Они есть у каждого, если их нет, то это вовсе не государство. Во-первых, каждое государство должно иметь свою территорию. Во-вторых, у каждого государства есть своя символика: герб, флаг, гимн, также официальное наименование. В-третьих, должна быть своя независимая внутренняя и внешняя политика.

В заключении необходимо аргументировать, что государство и все его понятия, аспекты, концепции и юридическая политика – это главная сущность регулирования и совершенствования жизни общества. 

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Лазарев, В.В. История и методология юридической науки: университетский курс для магистрантов юридических вузов / В.В. Лазарев, С.В. Липень ; под ред. А.В. Корнева. – М.: Норма, 2016. – 496 с.
2. Малько, А.В. Теория правовой политики / А.В. Малько. – М.: Юрлитинформ, 2012. – 328 с.
3. Скакун О.Ф. Теория государства и права (энциклопедический курс): Учеб. / О.Ф. Скакун. – Харьков, 2017. – 681 с.
4. Смоленский М. Б. Теория государства и права / М. Б. Смоленский: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 272 с.
5. Серых В.М. Логические основания общей теории права. Т. 3. Современное правопонимание / В.М. Сырых. – М., 2017. – 512с.
6. Солдаткина О.Л. Информационно-правовая политика: дефиниция, сущность, субъекты / О.Л. Солдаткина // Вестник СГЮА. 2013. №1(90). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionno-pravovaya-politika-definitsiya-suschnost-subekty (дата обращения: 26.10.2021).
7. Теория государства и права. Академический курс: Учебник. / Под ред. А.В. Зайчука, Н.М. Онищенко. - Киев, 2020. – 736с.
8. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2018. - 245 с.
9. Теория государства и права: учебное пособие / К.Р. Мурсалимов, А.Г. Хабибулин. – 4-е изд., перераб. и доп5 . – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2018. – 512 с.
10. Tridimas, T. The Essence of Rights: An Unreliable Boundary? / T. Tridimas, G. Gentile // German Law Journal,20(6), 794-816. DOI:10.1017/glj.2019.63

Список литературы на английском языке / References in English

1. Lazarev, V.V. Istorija i metodologija juridicheskojj nauki: universitetskijj kurs dlja magistrantov juridicheskikh vuzov [History and methodology of legal science: University course for undergraduates of law schools] / V.V. Lazarev, S.V. Lipen ; edited by A.V. Korneva. - M.: Norma, 2016. - 496 p. [in Russian]
2. Malko, A.V. Teorija pravovojj politiki [Theory of legal policy] / A.V. Malko. - M.: Yurlitinform, 2012. - 328 p. [in Russian]
3. Skakun O.F. Teorija gosudarstva i prava (ehnciklopedicheskijj kurs): Ucheb [Theory of State and law (encyclopedic course): A Textbook] / O.F. Skakun. - Kharkiv, 2017. - 681 p. [in Russian]
4. Smolensky M. B. Teorija gosudarstva i prava: Uchebnik [Theory of state and law: a Textbook] / M. B. Smolensky. - M.: INFRA-M, 2018. - 272 p. [in Russian]
5. Serykh V.M. Logicheskie osnovanija obshhejj teorii prava. Sovremennoe pravoponimanie [Logical foundations of the general theory of law. Vol. 3. Modern legal understanding] / V.M. Syrykh– M., 2017– 512 p. [in Russian]
6. Soldatkina O.L. Informacionno-pravovaja politika: definicija, sushhnost', sub"ekty [Information and legal policy: definition, essence, subjects] / O. L. Soldatkina // Vestnik SGJuA [Bulletin of the SSSA. 2013. No. 1 (90). [Electronic resource]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionno-pravovaya-politika-definitsiya-suschnost-subekty (accessed: 10/26/2021) [in Russian]
7. Teorija gosudarstva i prava. Akademicheskijj kurs: Uchebnik [Theory of state and law. Academic course: Textbook] / Edited by A.V. Zaichuka, N.M. Onishchenko. - Kiev, 2020 – 736 p. [in Russian]
8. Teorija gosudarstva i prava: Kurs lekcijj [Theory of State and Law: Course of lectures] / Edited by N.I. Matuzova and A.V. Malko– - 2nd ed., Revised and Expanded. - M., 2018.- 245 p. [in Russian]
9. Teorija gosudarstva i prava: uchebnoe posobie [Theory of state and law: textbook] / K.R. Mursalimov, A.G. Khabibulin– - 4th ed., Revised and Expanded . - M.: ID "FORUM": INFRA-M, 2018. - 512 p. [in Russian]
10. Tridimas, T. The Essence of Rights: An Unreliable Boundary? / T. Tridimas, G. Gentile // German Law Journal,20(6), 794-816. DOI:10.1017/glj.2019.63