An Analysis of Shortcomings in Civil Defence Legislation in the Russian Federation

Review article
DOI:
https://doi.org/10.23670/IRJ.2024.139.102
Issue: № 1 (139), 2024
Suggested:
11.12.2023
Accepted:
26.12.2023
Published:
24.01.2024
566
13
XML
PDF

Abstract

Legislation in the field of civil defence plays a critical role in ensuring the security of the population in Russia. Growing threats to the national security of the Russian Federation, aggravation of risks in the sphere of the country's defence capacity lead to the necessity to make changes to the legislative framework in the field of civil defence and protection of the population and territories from emergencies of various nature. However, despite the presence of certain achievements, there are shortcomings and problems that require immediate attention and development of appropriate measures. The article examines some of these drawbacks and outlines directions for their elimination. Special attention is paid to the fundamental normative legal acts in the field of civil defence.

1. Введение

Гражданская оборона (далее – ГО) выполняет одну из ведущих функций в реализации концепции общественной безопасности России. Однако существующие недостатки в законодательстве затрудняют эффективность ее функционирования. С целью разработки комплексных и согласованных мер для совершенствования нормативных актов необходимо формирование основных недостатков действующего законодательства.

2. Основные недостатки

В современных реалиях актуальность задач гражданской обороны остается на высоком уровне. Вместе с тем законодательство в области ГО должно удовлетворять требованиям к возможности адекватного реагирования на возникающие риски мирного и военного времени

.

1. Отсутствие единого законодательного акта. Одним из основных недостатков законодательства в области гражданской обороны в России является отсутствие единого законодательного акта, который регулировал бы все вопросы в этой области. Вместо этого существует ряд разрозненных законов и постановлений, что создает путаницу и препятствует эффективной координации функционирования между разными ведомствами, участвующих в выполнении мероприятий гражданской обороны. Например, основным нормативным документом, регулирующим функционирование гражданской обороны в нашей стране, выступает Федеральный закон от 12.02.1998 года № 28-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О гражданской обороне» 

. Предназначением данного закона является обеспечение безопасности населения и защита национальных интересов страны в условиях возможных военных угроз и чрезвычайных ситуаций.

Однако в обозначенном законе отсутствуют достаточно четкие и детальные организационные механизмы для реализации мер ГО. Отсутствие подробных сводов правил, в совокупности с недостаточной степенью детализации в процедурах и санкционировании выполнения задач ГО, зачастую приводят к неэффективной координации и невыполнению мероприятий

.

Дополнительно, данный закон не предусматривает порядок реализации информационной поддержки граждан в области ГО

. Непредусмотренность массового доведения информации до граждан о методах самоспасения и актуальных сведений о возможных угрозах снижает эффективность возможных действий граждан в нештатных ситуациях.

Достаточного внимания не уделяется также межведомственному взаимодействию и координации действий различных организаций и структур, занимающихся гражданской обороной. Отсутствие эффективных механизмов сотрудничества и согласования может затруднять оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации и координацию действий всех вовлеченных сторон.

Для обеспечения оптимальной защиты и безопасности населения необходимо устранить эти недостатки и разработать более детализированные и эффективные механизмы реализации гражданской обороны;

2. Недостаточная синхронизация нормативных актов. Еще одной серьезной проблемой является недостаточная синхронизация нормативных актов в области гражданской обороны. В результате этого между разными законодательными актами могут возникать противоречия, что затрудняет их толкование и применение. Такое разнородное законодательство может существенно осложнять работу специалистов в области гражданской обороны и снижать эффективность их действий.

Так, в перечень основных законодательных актов, регулирующих вопросы безопасности населения и государства в чрезвычайных ситуациях на территории Российской Федерации, входят Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О гражданской обороне» и Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»

имеющие ключевое значение для обеспечения безопасности страны и защиты населения. Однако при более детальном рассмотрении этих законов возникает ряд противоречий, влияющих на снижение эффективности координации деятельности в области гражданской обороны и спасательных служб:

- координация и сотрудничество: оба закона

,
предусматривают необходимость координации действий и сотрудничества между различными структурами и организациями, занимающимися гражданской обороной и аварийно-спасательной деятельностью. Однако отсутствуют четкие механизмы и инструкции по организации такой координации, что препятствует механизмам взаимодействия и сотрудничества, а также позволяет избежать ответственности за невыполнение ряда мероприятий

- финансирование и ресурсы: Федеральный закон «О гражданской обороне»

и Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
требуют значительных финансовых и материальных ресурсов для своей реализации. Однако существует нечеткость в механизмах финансирования этих структур и распределении ресурсов
. Следствием данной недоработки является систематическое нарушение порядка распределения ресурсов между гражданской обороной и спасательными службами;

3. Отсутствие четкого регулирования ответственности. Еще один недостаток законодательства в области гражданской обороны в России заключается в отсутствии четкого регулирования ответственности за недостатки и просчеты в работе системы гражданской обороны. Это может привести к безнаказанности некомпетентных и неответственных должностных лиц, а также подорвать доверие к существующей системе

.

Так, Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»

был принят с целью регулирования процессов мобилизационной подготовки и мобилизации, а также обеспечения безопасности страны в случае военных угроз и чрезвычайных ситуаций. Однако, эффективность закона снижается такими характеристиками, как:

- недостаточная ясность и конкретность закона: Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» не обладает достаточной ясностью и конкретностью в определении процедур и механизмов мобилизационной подготовки и мобилизации. Это создает неопределенность и расплывчатость в понимании и реализации положений закона, а также может вызывать разночтения и споры при его применении;

- недостаточное финансирование и ресурсное обеспечение: закон

не предусматривает достаточное финансирование и ресурсное обеспечение мобилизационных мероприятий. Это может привести к недостатку необходимых материальных и технических средств для успешной реализации задач мобилизации, а также к снижению готовности и эффективности действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций или военной угрозы;

- отсутствие межведомственной координации: закон не обеспечивает достаточной межведомственной координации и сотрудничества при реализации мобилизационных мероприятий. Это ведет к трудностям в совместной работе различных органов власти и структур, что может затруднять обмен информацией и своевременное принятие согласованных решений.

Обозначенные особенности федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» снижают его эффективность и могут препятствовать успешной реализации мобилизационных мероприятий в стране. Устранение этих недостатков позволило бы повысить готовность страны к возможным срочным мерам и создать более эффективную систему мобилизации и подготовки в чрезвычайных ситуациях или военных угрозах;

4. Неоднозначность и недостаточная конкретизация требований и мероприятий в области гражданской обороны, за невыполнение которых предусмотрены соответствующие санкции. Неопределенность вопросов ответственности может привести к попустительству, создать препятствия в проведении расследований и привлечении виновных лиц к юридической ответственности. Чтобы решить эту проблему, необходимо разработать и внедрить четкие нормы и процедуры, определяющие ответственность за допущенные ошибки и просчеты в области гражданской обороны.

Основной правовой нормой, регулирующей ответственность в области гражданской обороны, является ст. 20.7 КоАП РФ

, устанавливающая меры административной ответственности за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Несмотря на то, что данная статья имеет свою значимость в обеспечении общественной безопасности и правопорядка, ей свойственно отсутствие детальных указаний по реализации данных требований, в частности конкретизации перечня мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, что может приводить к произволу и неоднозначности в ее толковании и применении. Отсутствие четкого и конкретного определения данных мероприятий может вызывать различные толкования со стороны правоохранительных и судебных органов, что в свою очередь создает возможность для различных интерпретаций и неравномерности в рассмотрении дел по данной административной ответственности, что может быть вопиющим противоречием с принципом законности и правовой справедливости;

5. Недостатки в системе регулирования работы объектовых подразделений и специалистов в области ГО. Одной из важных проблем в законодательстве об обороне является непроработанность регулирования функционирования организаций, сформированных в рамках определенных правил и порядка, и способных принять участие в решении задач гражданской обороны. Одним их нормативно правовых актов (далее – НПА), регламентирующих деятельность подобных организаций выступает Приказ МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701 «Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне»

. Одной из первичных недоработок данного НПА, является недостаточное взаимодействие и координация между объектовыми подразделениями по ГО и другими структурами гражданской обороны. Эффективное функционирование объектовых подразделений и специалистов, требует тесного взаимодействия и координации с остальными элементами системы гражданской обороны, такими как органы управления и ведомства ответственные за обеспечение безопасности и защиту населения. Недостаточное взаимодействие и нарушение единства действий приводят к неэффективности использования нештатных формирований и снижению общего уровня защиты населения.

3. Заключение

Гражданская оборона играет важную роль в обеспечении безопасности населения России. Однако, существующие недостатки в законодательстве затрудняют эффективное функционирование этой системы. В данной статье обозначены основные проблемы, такие как отсутствие единого законодательного акта, недостаточная синхронизация нормативных актов, недостаточное финансирование и отсутствие четкого регулирования ответственности. Для устранения этих недостатков необходимо разработать комплексные и согласованные меры, включающие в себя разработку единого законодательного акта, совершенствование нормативных актов, увеличение финансирования и внедрение механизмов контроля за исполнением оборонных задач. Реализация этих мер позволит обеспечить более эффективную и гармоничную работу в области гражданской обороны, что в конечном счете поспособствует защите населения и обеспечению безопасности в стране.

Article metrics

Views:566
Downloads:13
Views
Total:
Views:566