1. Введение

Гражданская оборона (далее ГО) выполняет одну из ведущих функций в реализации концепции общественной безопасности России. Однако существующие недостатки в законодательстве затрудняют эффективность ее функционирования. С целью разработки комплексных и согласованных мер для совершенствования нормативных актов необходимо формирование основных недостатков действующего законодательства.

2. Основные недостатки

В современных реалиях актуальность задач гражданской обороны остается на высоком уровне. Вместе с тем законодательство в области ГО должно удовлетворять требованиям к возможности адекватного реагирования на возникающие риски мирного и военного времени [1, С. 26].

1. Отсутствие единого законодательного акта. Одним из основных недостатков законодательства в области гражданской обороны в России является отсутствие единого законодательного акта, который регулировал бы все вопросы в этой области. Вместо этого существует ряд разрозненных законов и постановлений, что создает путаницу и препятствует эффективной координации функционирования между разными ведомствами, участвующих в выполнении мероприятий гражданской обороны. Например, основным нормативным документом, регулирующим функционирование гражданской обороны в нашей стране, выступает Федеральный закон от 12.02.1998 года № 28-ФЗ (ред. от 11.06.2021) О гражданской обороне [2]. Предназначением данного закона является обеспечение безопасности населения и защита национальных интересов страны в условиях возможных военных угроз и чрезвычайных ситуаций.

Однако в обозначенном законе отсутствуют достаточно четкие и детальные организационные механизмы для реализации мер ГО. Отсутствие подробных сводов правил, в совокупности с недостаточной степенью детализации в процедурах и санкционировании выполнения задач ГО, зачастую приводят к неэффективной координации и невыполнению мероприятий [3, С. 92-96].

Дополнительно, данный закон не предусматривает порядок реализации информационной поддержки граждан в области ГО [4, С. 19-23]. Непредусмотренность массового доведения информации до граждан о методах самоспасения и актуальных сведений о возможных угрозах снижает эффективность возможных действий граждан в нештатных ситуациях.

Достаточного внимания не уделяется также межведомственному взаимодействию и координации действий различных организаций и структур, занимающихся гражданской обороной. Отсутствие эффективных механизмов сотрудничества и согласования может затруднять оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации и координацию действий всех вовлеченных сторон.

Для обеспечения оптимальной защиты и безопасности населения необходимо устранить эти недостатки и разработать более детализированные и эффективные механизмы реализации гражданской обороны;

2. Недостаточная синхронизация нормативных актов. Еще одной серьезной проблемой является недостаточная синхронизация нормативных актов в области гражданской обороны. В результате этого между разными законодательными актами могут возникать противоречия, что затрудняет их толкование и применение. Такое разнородное законодательство может существенно осложнять работу специалистов в области гражданской обороны и снижать эффективность их действий.

Так, в перечень основных законодательных актов, регулирующих вопросы безопасности населения и государства в чрезвычайных ситуациях на территории Российской Федерации, входят Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О гражданской обороне» и Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» [5], имеющие ключевое значение для обеспечения безопасности страны и защиты населения. Однако при более детальном рассмотрении этих законов возникает ряд противоречий, влияющих на снижение эффективности координации деятельности в области гражданской обороны и спасательных служб:

- координация и сотрудничество: оба закона [2], [5] предусматривают необходимость координации действий и сотрудничества между различными структурами и организациями, занимающимися гражданской обороной и аварийно-спасательной деятельностью. Однако отсутствуют четкие механизмы и инструкции по организации такой координации, что препятствует механизмам взаимодействия и сотрудничества, а также позволяет избежать ответственности за невыполнение ряда мероприятий [6]; 

- финансирование и ресурсы: Федеральный закон «О гражданской обороне» [2] и Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» [5] требуют значительных финансовых и материальных ресурсов для своей реализации. Однако существует нечеткость в механизмах финансирования этих структур и распределении ресурсов [7, С. 58-60]. Следствием данной недоработки является систематическое нарушение порядка распределения ресурсов между гражданской обороной и спасательными службами;

3. Отсутствие четкого регулирования ответственности. Еще один недостаток законодательства в области гражданской обороны в России заключается в отсутствии четкого регулирования ответственности за недостатки и просчеты в работе системы гражданской обороны. Это может привести к безнаказанности некомпетентных и неответственных должностных лиц, а также подорвать доверие к существующей системе [8, С. 89].

Так, Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» [9] был принят с целью регулирования процессов мобилизационной подготовки и мобилизации, а также обеспечения безопасности страны в случае военных угроз и чрезвычайных ситуаций. Однако, эффективность закона снижается такими характеристиками, как:

- недостаточная ясность и конкретность закона: Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» не обладает достаточной ясностью и конкретностью в определении процедур и механизмов мобилизационной подготовки и мобилизации. Это создает неопределенность и расплывчатость в понимании и реализации положений закона, а также может вызывать разночтения и споры при его применении;

- недостаточное финансирование и ресурсное обеспечение: закон [9] не предусматривает достаточное финансирование и ресурсное обеспечение мобилизационных мероприятий. Это может привести к недостатку необходимых материальных и технических средств для успешной реализации задач мобилизации, а также к снижению готовности и эффективности действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций или военной угрозы;

- отсутствие межведомственной координации: закон не обеспечивает достаточной межведомственной координации и сотрудничества при реализации мобилизационных мероприятий. Это ведет к трудностям в совместной работе различных органов власти и структур, что может затруднять обмен информацией и своевременное принятие согласованных решений.

Обозначенные особенности федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» снижают его эффективность и могут препятствовать успешной реализации мобилизационных мероприятий в стране. Устранение этих недостатков позволило бы повысить готовность страны к возможным срочным мерам и создать более эффективную систему мобилизации и подготовки в чрезвычайных ситуациях или военных угрозах;

4. Неоднозначность и недостаточная конкретизация требований и мероприятий в области гражданской обороны, за невыполнение которых предусмотрены соответствующие санкции. Неопределенность вопросов ответственности может привести к попустительству, создать препятствия в проведении расследований и привлечении виновных лиц к юридической ответственности. Чтобы решить эту проблему, необходимо разработать и внедрить четкие нормы и процедуры, определяющие ответственность за допущенные ошибки и просчеты в области гражданской обороны.

Основной правовой нормой, регулирующей ответственность в области гражданской обороны, является ст. 20.7 КоАП РФ [6], устанавливающая меры административной ответственности за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Несмотря на то, что данная статья имеет свою значимость в обеспечении общественной безопасности и правопорядка, ей свойственно отсутствие детальных указаний по реализации данных требований, в частности конкретизации перечня мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, что может приводить к произволу и неоднозначности в ее толковании и применении. Отсутствие четкого и конкретного определения данных мероприятий может вызывать различные толкования со стороны правоохранительных и судебных органов, что в свою очередь создает возможность для различных интерпретаций и неравномерности в рассмотрении дел по данной административной ответственности, что может быть вопиющим противоречием с принципом законности и правовой справедливости;

5. Недостатки в системе регулирования работы объектовых подразделений и специалистов в области ГО. Одной из важных проблем в законодательстве об обороне является непроработанность регулирования функционирования организаций, сформированных в рамках определенных правил и порядка, и способных принять участие в решении задач гражданской обороны. Одним их нормативно правовых актов (далее НПА), регламентирующих деятельность подобных организаций выступает Приказ МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701 «Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» [10]. Одной из первичных недоработок данного НПА, является недостаточное взаимодействие и координация между объектовыми подразделениями по ГО и другими структурами гражданской обороны. Эффективное функционирование объектовых подразделений и специалистов, требует тесного взаимодействия и координации с остальными элементами системы гражданской обороны, такими как органы управления и ведомства ответственные за обеспечение безопасности и защиту населения. Недостаточное взаимодействие и нарушение единства действий приводят к неэффективности использования нештатных формирований и снижению общего уровня защиты населения.

3. Заключение

Гражданская оборона играет важную роль в обеспечении безопасности населения России. Однако, существующие недостатки в законодательстве затрудняют эффективное функционирование этой системы. В данной статье обозначены основные проблемы, такие как отсутствие единого законодательного акта, недостаточная синхронизация нормативных актов, недостаточное финансирование и отсутствие четкого регулирования ответственности. Для устранения этих недостатков необходимо разработать комплексные и согласованные меры, включающие в себя разработку единого законодательного акта, совершенствование нормативных актов, увеличение финансирования и внедрение механизмов контроля за исполнением оборонных задач. Реализация этих мер позволит обеспечить более эффективную и гармоничную работу в области гражданской обороны, что в конечном счете поспособствует защите населения и обеспечению безопасности в стране.

The additional file for this article can be found as follows: