Наши журналы
Опубликовать статью Вход и регистрация
Расширенный поиск
Разделы статьи

ВЛИЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА НА РАЗВИТИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА ВОЛГОГРАДСКОГО РЕГИОНА

Научная статья
Денисова Е.В.
Выпуск: № 9 (40), 2015
Опубликована:
2015/10/15
PDF

Денисова Е.В.

кандидат географических наук, Волгоградский государственный аграрный университет

ВЛИЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА НА РАЗВИТИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА ВОЛГОГРАДСКОГО РЕГИОНА

Аннотация

Рассмотрены вопросы формирования нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель на примере аграрного региона. Предложен ряд мер по использованию и сохранению особо ценной категории земель.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, использование земель, особо ценные угодья, перевод в другие категории земель.

Denisova E.V.

PhD in Geography, Volgograd state agricultural University

THE IMPACT OF THE REGULATORY FRAMEWORK IN THE FIELD OF LAND MANAGEMENT ON THE DEVELOPMENT OF THE AGRICULTURAL SECTOR OF VOLGOGRAD REGION

Abstract

Deals with the formation of the normative-legal base regulating questions of transfer of agricultural lands into other categories of lands by the example of an agricultural region. A number of the measures on the use and preservation of especially valuable land category.

Keywords: agricultural land, use of land, especially valuable land, other land category.

Развитие новых форм собственности на землю создают в современном обществе объективные условия для становления и развития земельного рынка. Однако независимо от форм собственности необходимо соблюдать такие условия использования земель, которые бы не повлекли за собой ухудшение и выбытие из активного оборота особо значимой для сельского хозяйства категории – земель сельскохозяйственного назначения.

Основная цель действующего Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ФЗ-172 – регулирование вопросов перевода земель. Однако, на самом деле, происходит бесконтрольный перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории, с целью их дальнейшей продажи. Особенно острым и болезненным остается вопрос, касающийся перевода ценных продуктивных земель с соблюдением всех нормативно-правовых аспектов, касающихся этого вопроса и что не мало важно, достаточно всесторонних обоснований необходимости данного процесса.

В последнее время все более активно обсуждается законопроект, касающийся отмены деления на категории земель. У данного документа есть две стороны.

Согласно этому документу предлагается установить вид разрешенного использования земельных участков, который определит вид хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой на конкретном земельном участке. Для каждого земельного участка предполагается установление одного или несколько видов разрешенного использования.

В целях создания условий для устойчивого развития муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия документом предусматривается осуществление зонирования территорий муниципальных образований (за исключением лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых природных территорий).

Рассмотрим, насколько остро данная проблема находит свое отражение на территории Городищенского района Волгоградской области.

Район является одним из районов, производящих сельскохозяйственную продукцию, так как обладает для этого значительны­ми земельными ресурсами. Площадь земель сельскохозяйственного назначения в районе составляет 190 тыс. га, из них  128,8 тыс. га пашни.

Район граничит с пригородной зоной Волгограда и является стратегическим в сфере функционирования АПК, а особенно в сфере  производства продукции растениеводства, которая в общем объеме реализации составляет 74,3%. Из всех предприятий района, более 50% являются предприятия перерабатывающими сельхозпродукцию.

От этой отрасли в значительной степени зависит формирование доходной часть бюджета 18 сельских и городских поселений муниципального района [3].

Основу экономики Городищенского муниципального района во многом определяет развитие агропромышленного комплекса. Результаты работы промышленных предприятий района во многом зависят от ситуации, сложившейся в сельскохозяйственной отрасли.

Особое значение этот вопрос имеет для лучших, наиболее удобных земель в границах населенных пунктов и районного центра п. Городище Городищенского района. Вокруг этих земель разворачивается наиболее острое противостояние между аграриями и представителями строительного бизнеса. Именно представители строительного бизнеса и земельные спекулянты, уже скупившие наиболее ценные земли, хотят освободить их от излишнего, с их точки зрения, регулирования и контроля [5].

Ситуация с оборотом земельных участков сельскохозяйственного назначения в этом районе складывается довольно непростая. Из-за своего близкого расположения к г. Волгограду и потенциальным возможностям для развития инвестиционных площадок перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в другие категории земель происходит с целью:

  • реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию предприятий;
  • размещения транспортно-логистических центров;
  • участия в федеральных целевых программах по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья и развития застроенных территорий;
  • развития сети заготовительных, снабженческо-сбытовых и перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
  • реализации инвестиционных проектов по строительству современных животноводческих комплексов [4].

Таким образом, земельные участки сельскохозяйственного назначения под различными предлогами теряют свою уникальность и ценность, что приводит к изменению структуры земельного фонда и целостности агроландшафта. В условиях формирования рыночных отношений, земли сельскохозяйственного назначения всегда дешевле земель поселений или земель промышленности, однако упразднять категории земель, и тем самым упрощать процедуру перевода их в другие категорически недопустимо.

В качестве мероприятий по рациональному использованию и сохранению земель особо ценной категории земель в данном районе и области в целом, предлагается:

  1. Создать реестр особо ценных участков сельскохозяйственных угодий, а также участков, оказывающих влияние на формирование и развитие устойчивых агроландшафтов с невозможностью их перевода ни при каких условиях.
  2. Своевременное проведение работ по мониторингу земель позволит выявить непригодные участки сельскохозяйственных угодий, проведение работ по восстановлению плодородия не возможно ввиду их полной деградации или природных особенностей.
  3. Выявлять те участки, которые без проведения комплекса противоэрозионных работ повлекут за собой деградацию и утрату всего агроландшафта.
  4. Формировать сельскохозяйственные зоны, с четким обозначением их площади, границ, где перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории был бы невозможен.

Литература

  1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ред. от 31.12.2014 г.) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – Режим доступа : http://www/consultant.ru/popular/earth/.
  2. Проект Федерального закона № 587639-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также на изменение вида их разрешенного использования» (ред. от 12.08.2014 г.) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – Режим доступа : http://www/consultant.ru/popular/earth/
  3. Инвестиционный паспорт Николаевского района [Электронный ресурс] // Сайт администрации Волгоградской области. – Режим доступа : ru
  4. Стратегия социально-экономического развития Городищенского муниципального района Волгоградской области до 2020 года [Электронный ресурс] // http //www.ru
  5. [Электронный ресурс] // kapital-rus.ru/articles/article/239025

References

  1. Federal'nyj zakon Rossijskoj Federacii ot 21 dekabrja 2004 g. № 172-FZ «O perevode zemel' ili zemel'nyh uchastkov iz odnoj kategorii v druguju» (red. ot12.2014 g.) [Jelektronnyj resurs] // Konsul'tant Pljus. – Rezhim dostupa : http://www/consultant.ru/popular/earth/.
  2. Proekt Federal'nogo zakona № 587639-6 «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty v chasti ustanovlenija zapreta na perevod zemel' sel'skohozjajstvennogo naznachenija v innye kategorii zemel', a takzhe na izmenenie vida ih razreshennogo ispol'zovanija» (red. ot 12.08.2014 g.) [Jelektronnyj resurs] // Konsul'tant Pljus. – Rezhim dostupa : http://www/consultant.ru/popular/earth/
  3. Investicionnyj pasport Nikolaevskogo rajona [Jelektronnyj resurs] // Sajt administracii Volgogradskoj oblasti. – Rezhim dostupa : volganet.ru
  4. Strategija social'no-jekonomicheskogo razvitija Gorodishhenskogo municipal'nogo rajona Volgogradskoj oblasti do 2020 goda [Jelektronnyj resurs] // http //www.agmr.ru
  5. [Jelektronnyj resurs] // www.kapital-rus.ru/articles/article/239025