СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА МНОГОДЕТНЫХ И ОДИНОКИХ МАТЕРЕЙ В БУРЯТ-МОНГОЛЬСКОЙ АВТОНОМНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 1945–1951 ГГ.

Государственная политика в области социальной поддержки материнства и детства в послевоенное время становится основной государственной задачей в стране, в том числе и в Бурят-Монгольской АССР. Актуальность исследования социальной поддержки многодетных и одиноких матерей в указанный период определяется не только его исторической значимостью, но и современной ценностью: опыт преодоления социальных кризисов, организации адресной помощи и формирования государственной семейной политики представляет интерес для поиска эффективных решений в области социальной защиты населения.

Историография системы социальной поддержки материнства и детства Бурят-Монгольской АССР в период 1945–1951 гг. не может считаться достаточно полной. Статьи С.Д. Батоева, И.В. Карпенко

Цель исследования: проанализировать систему социальной поддержки многодетных и одиноких матерей в Бурят-Монгольской АССР.с 1945-го по 1951-й годы.

Хронологические рамки статьи охватывают послевоенный период после окончания Великой Отечественной войны 1945 г. по 1951 г. когда произошла смена руководства республики в связи с допущенными недостатками в партийной и хозяйственной работе.

В рассматриваемый период для поддержки многодетных и одиноких матерей имевшие 3 и более детей со стороны государства принимаются необходимые нормативно-правовые документы. Принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25.11.1947 «О размере государственного пособия многодетным и одиноким матерям», а по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 г. для женщин, имевших детей до одного года, сохранялся непрерывный стаж во всех случаях перехода на другую работу. Принятый Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 года «Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин» позволил расширить помощь данной категории и дополнил Указ Президиума ВС СССР от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». Этот указ коренным образом реформировал систему государственных пособий, распространив их на матерей, имевших двух детей, при рождении третьего и каждого последующего ребенка. Для поддержки женщин, воспитывавших детей без мужа, была предусмотрена система как единовременных, так и ежемесячных выплат, причем особо нуждающиеся одинокие матери получили значительные льготы, включая снижение платы за содержание детей в детских садах и яслях. Все принятые меры позволили государству значительно расширить поддержку многодетных семей, показать вектор будущего развития в укреплении статуса многодетной матери, что на современном этапе стало актуальной проблемой.

Научная новизна исследования заключается в комплексном анализе региональных механизмов реализации государственной семейной политики и социальной поддержки в отношении многодетных и одиноких матерей на территории Бурят-Монгольской АССР в послевоенный период, что позволит восполнить существующий пробел в историографии социальной истории региона.

Методологическую основу исследования составляют принципы историзма и объективности. Источниковую базу составили опубликованные и неопубликованные законодательные и нормативные акты, делопроизводственная документация местных органов власти, в частности материалы Государственного архива Республики Бурятия (ГАРБ), а также данные текущей статистики и периодическая печать исследуемого периода.

В исследовании использовались следующие методы:

– метод статистического анализа, применяющийся при анализе различных показателей: численности и состава населения по половому, национальному, возрастному признакам, социальному положению, партийности, вероисповеданию и другим;

– проблемно-хронологический метод, позволивший выделить направления социального обеспечения по конкретным проблемам, имеющимся в регионе, и выстроить их в хронологически правильном порядке.

В Бурят-Монгольской АССР в тяжелое послевоенное время в рамках государственной политики СССР принимается комплекс социально-экономических мер направленных на поддержку многодетных и одиноких матерей оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Рассматриваемый комплекс социальных гарантий многодетным и одиноким матерям в послевоенное время включал в себя следующее: медицинское обслуживание беременных (диспансеризация, помощь во время беременности и родов), систему денежных выплат (пособия по беременности, родам и по уходу за ребенком), оплату больничных по болезни ребенка, а также трудовые льготы для матерей, такие как неполный рабочий день и дополнительные отпуска. Количество зарегистрированных в 1948 г. многодетных матерей которые получали пособия составляло 9959, у которых было 10343 детей, то есть на каждые 100 матерей приходилось 103 ребенка

Проводя анализ работы отдела по государственным пособиям многодетным и одиноким матерям при Министерстве Финансов Б-МАССР, документы за 1945–1948 г. не найдены, а в представленных документах за 1948 г. мы выяснили, что на 1 апреля 1948 года аппарат аймачных (административно-территориальная единица в Б-МАССР — район) и городских отделов (далее аймгоротдел) по государственным пособиям многодетным и одиноким матерям штатными единицами был укомплектован полностью: при айм/гор исполкомах — 43 штатных единицы; при городском финансовом отделе (далее ГОРФО) г. Улан-Удэ —2, при Министерстве Финансов Б-МАССР — 5, в течение 1 квартала сменилось всего два работника, по одному в Хоринском и Заиграевском отделе. За отчетный квартал выявлено матерей имеющих право на получение пособия всего три, а в основном работники отделов занимались внесением дополнительного пособия в личные книжки матерей и в лицевые счета, также. анализируя их работу, то при рассмотрении заявлений на аймисполкоме выявлены случаи задержки до 9-ти дней в Кабанском аймаке —12 случаев, в Баунтовском — 3, в Иволгинском — 10

При выплате государственных пособий многодетным и одиноким матерям в январе месяце в 17 аймгоротделах допущено нарушение пункта 33 инструкции Министерства Финансов СССР 3-19. В 14-ти аймгоротделах произведена выплата единовременных пособий в 1/10 части причитающегося пособия в размерах, установленных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 г. в результате чего допущено переплаты в сумме 18284 руб., из них удержано из сумм причитающегося очередного пособия 6398 руб., а в 2 аймотделах Тункинским и Курумканским в первом квартале выплачено за 4 месяца включительно по март. Задолженность невыплаченных сумм пособий матерям на 1 апреля 1948 г. составляет в сумме 143 тыс. руб. Основная причина задолженности неявка матерей за получением пособия в связи с территориальной разбросанности и с выплатой пособий в 1/10 части

При проверке их деятельности из 29 аймгоротделов выплачивающих пособие в 1 квартале проведено ревизий в 12 отделах, в том числе работниками отдела по госпособиям при Министерстве Финансов Б-МАССР в 7 отделах и в 5 отделах ревизии проведены ревизорами контрольно-ревизионного управления. При проведении ревизий в аймгоротделах работниками Министерства Финансов обревизировано 6-ть сберегательных касс и 3 сельсовета. Работниками аймгоротделов обревизировано 54 сельских совета и 4 сберкассы. Всего обревизировано сельских советов 57 из 190 имеющихся по Б-МАССР и 10 сберегательных касс из 26-ти имеющихся

В 1 квартале 1948 г. обнаружено 3 случая растрат (в Баунтовском аймаке — 14380 рублей; Торейском — 450 руб., в Курумканском аймаке — не выплачено пособий 3716 рублей из переведенных в 1947 г. — сумма растрачена), на растратчиков материал направлен в следственные органы для привлечения в ответственности и предъявлен гражданский иск о взыскании растраченных сумм

В других 12 обрезервированых аймгоротделов в 9 обнаружено незаконных выплат на сумму 47408 руб., в связи с выплатой пособий на детей, рожденных до декабря месяца в новых размерах без применения 33 пункта инструкции 3-19 заявлений 31

Выплачено государственных пособий многодетным и одиноким матерям за первый квартал 1948 г. по Бурят-Монгольской АССР на сумму 2576272 руб. 12 копеек., в том числе по закону от 1936 г. — 101075 руб. Выплачено пособий по Указу от 25.11.1947 г. многодетным матерям единовременных: 470485 руб., а ежемесячных пособий одиноким матерям 882969 руб. 50 копеек, из них переведены через сельские советы 2,04%

Бурят-Монгольская контора Госбанка подтверждает расход по выплате пособий по счету № 105 на сумму 2593635 руб. Расхождение с данными Госбанка выразилось ввиду того, что на 1 апреля 1948 г.:

1. не возмещено сберегательными кассами выплаченных сумм пособий за минусом возврата задолженности 1947 года — 1889 руб.

2. поступила в Госбанк задолженность за сельскими советами 1947 г. за минусом разности в 1/10 — 2744 руб.

3. поступило в Госбанк незаконных выплат пособий многодетным и одиноким матерям — 2041 руб.

4. на 1 апреля 1948 г. имеется задолженность за сельскими советами по непредставленным ведомостям — 21955 руб.

5. Задолженность за сельскими советами — 2082 руб.

Анализируя работу социальной службы в Курумканском районе, то он показал, что остаток получающих пособие матерей только за 4 квартал 1947 г. был занижен на 389 многодетных матерей и 76 одиноких матерей

При сравнении назначенных государственных пособий за 1 квартал 1948 г. и за 1951 г. мы можем видеть динамику увеличения количество многодетных и одиноких матерей с 1757 в 1948 г. до 2598 многодетных и одиноких матерей в 1951 г., из них одиноких матерей — 883, многодетных матерей с 3 детьми — 698, многодетных матерей с 4 детьми и более — 1017. Сравнительный анализ движение задолженности по выплате пособий многодетным и одиноким матерям смотрим в таблице 1.

На первое апреля 1948 г. было установлено, что не получили пособие 472 многодетные матери и 93 одинокие матери, из них 135 многодетным матерям и 3 одиноким матерям пособие было назначено, но ввиду смерти детей и неправильного назначения, а также выбытие матерей из Республики пособия не были выплачены и дела прекратили. Выдано личных книжек матерям в 1 квартале 1948 г. 1328 штук, из них обменено 81 книжки и испорчено 11 книжек. Из 351 многодетных матерей, имеющих право на получение правительственных наград, всего награждено 345 матерей

В отчете по государственным пособиям многодетным и одиноким матерям IV квартал 1948 г. по Бурят-Монгольской АССР, указано: по закону 1936г. выплачено 271,7 тыс. руб.; по закону 1944г.:

а) по единовременным выплатам — 2 862,8 тыс. руб.

б) по ежемесячным выплатам:

многодетным матерям — 5 115,5 тыс. руб.

одиноким матерям — 3 727,1 тыс. руб.

В рассматриваемый период система социального обеспечения предусматривала различные формы поддержки матерей. Сюда входит как медицинская помощь (диспансеризация, ведение беременности и родов), так и финансовая — выплата пособий по беременности, родам и на ребенка, что можно рассмотреть в таблице 2

Таким образом, за весь 1948 г. произведено 227 ревизий, остался не обрезервированым один Окинский аймотдел, из-за его отдаленности. Из 195 сельсоветов и отделов проверено 68. Из 26 аймгорсберкасс охвачено ревизиями в 4 квартале — 13, в том числе работниками Минфина — 9. Всего за год в сберкассах проведено 43 ревизий, в том числе работниками Минфина БМАССР — 22. В 4 квартале 1948 года при ревизиях 9 отделов по государственным пособиям многодетным и одиноким матерям установлены следующие недочеты в работе:

В Хоринском, Еравнинском и Тункинском районах выявлена переплата в сумме 9300 рублей, по следующем причинам:

а) назначено и выплачено пособия при отсутствии документов о расторжении брака — 5760 руб.;

б) выплачено при отсутствии справок на отдельно проживающих детей — 490 рублей;

в) выплачено по закону от 1936 г. после 5-летнего возраста — 2000 руб.;

г) пособие назначено и выплачено при живности отца ребенка — 450 руб.;

д) в нарушении ст. 31 Положения выплачено 600 руб.

В соответствии с письмом Министерства финансов СССР от 9-го сентября 1948 г. №-793 из допущенных переплат 6810 рублей будет восстановлено за счет работников отдела по государственным пособиям -— 3013 рублей, но остальная сумма 3797 руб. остается не погашенной, а 2000 руб. будет восстанавливаться за счет матери, которая получало государственное пособие по закону от 8 июля 1944 г. В 4 квартале 1948 г. В Баунтовском аймаке выявлена растрата в Киндигирсокм сельсовете в сумме 785 руб. Дело передано в следственный орган. Из выявленных растрат и хищений в 1948 г. в сумме 27271 руб. восстановлено на 1 января 1949 г. — 3670 руб., а из растрат 1947 г. в сумме 12810 руб. на 1 января 1949 г. восстановлено 9109 руб.

По данным отдела по государственным пособиям многодетным и одиноким матерям при министерстве Финансов Б-МАССР в 4 квартале 1948 г. поступило жалоб и заявлений от 9 многодетных и одиноких матерей. За 1948 год по Бурят-Монгольской АССР выплачено государственных пособий многодетным и одиноким матерям на сумму 12 109 345 руб., в том числе по закону от 27 июня 1936 г. на сумму 271700 руб. Выплачено пособий по указу от 25 ноября 1947 г. многодетным матерям: единовременных — 2 862 769 руб., ежемесячных — 5 115 515 руб. 50 коп.

По данным Бурят-Монгольской конторы Госбанка расход по выплате государственным пособиям, пособий по счету № 105 составил 12 102 211 руб., а расхождение с данными Госбанка по состоянию на 1 января 1949 г. было по следующим причинам: не возмещено сберкассами выплаченных сумм пособий за минусом возврата задолженности 1947 г. — 493 руб.; поступила задолженность сельсоветов на 1 января 1948 г. — 8700 руб.80 коп.; возврат незаконных выплат — 28886 руб.; растраченных сумм — 4915 руб. 62 коп.

На 1 января 1949 г. мы видим, что задолженность за сельсоветами составляет по возврату ведомостей — 33 815 руб., не восстановлено растраченных сумм — 1745 руб., а на 1 января 1949 г. задолженность за сельсоветами по возврату сумм не выплаченных пособий — 2236 руб., как видим сельсоветы выплатили пособий больше чем им было переведено на сумму — 213 руб.36 коп., а восстановлено сберкассой излишне востребованные в 1946 г. на сумму — 1720 рублей. По количеству многодетных матерей, получающих пособие на конец квартала 1948 г. составило — 10884, число детей на которых многодетные матери получают пособие 11886, где на каждые 100 многодетных матерей приходится 109 детей. Назначено пособий за 4 квартал 1948 г. — 2503, из них: одиноким матерям — 686, многодетным матерям на 3-го ребенка — 680; многодетным матерям на 4-го и более ребенка — 1137 руб.

Согласно отчетных данных аймгоротделов на 1 января 1949 г. не получили пособие: многодетных матерей — 401, одиноких матерей — 168. Расхождение на 82 многодетные матери и 34 одинокие возникло ввиду неправильного назначения пособий, по которым выплаты не производилось, а также ввиду смерти детей при живности которых назначенное пособие не выплачивалось

В республике в министерстве работало 26 отделов, по их представленным квартальным отчетам за четвертый квартал 1948 г. была оценена их работа, так 17 отделов оценены на хорошо и 9 отделов оценено на удовлетворительно, так четыре отдела — Тункинский, Джидинский, Мухор-Шибирский и Тарбагатайский представили данные о награждении многодетных матерей правительственными наградами не за отчетный квартал, а за 1948 г., не выделив награжденных за 4 квартал. Три отдела показали в своих докладах выявленных матерей, которые сами подали заявление о назначении пособия. Пять отделов Мухор-Шибирском, Еравнинский, Хоринский, Закаменский Кяхтинский неправильно представили расчеты по движению личных дел матерей, а семь отделов неправильно показали начисленные, но не выплаченные пособия, ввиду удержаний. Проводилось отделами, также следующая массовая работа среди населения: проведено 60 собраний, 36 бесед и совещаний с домоуправами, с работниками ЗАГСа и участковыми милиционерами — 10, выступлений в печати — 17 и по радио — 8

В четвертом квартале 1948 г. было награждено 1494 многодетных матери, а в 1951 г. уже награждено 2852 многодетных матерей, из них получили награды — 1919 матерей; так только в 4 квартале 1951 года награждено 808 человек

Особое внимание уделялось охране здоровья детей и матерей, так в Б-МАССР значительно расширилась сеть родильных домов и женских консультаций, детских лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений. Для детей в больницах по состоянию на 1950 г. было развернуто 504 койки, что почти в 10 раз больше, чем в 1940 г. Открыли свои двери новые пионерские лагеря, появились специальные оздоровительные группы в детских садах. В 1949 г. в пионерских лагерях проводили летние каникулы 6750 обучающихся. В 1,5 раза выросло число мест в родильных домах. В больницах росла численность врачей-педиатров и акушеров-гинекологов. Значительно снизилась заболеваемость в республике и младенческая смертность

В исследуемый период большинство многодетных матерей проживало в сельской местности, где дошкольные учреждения были практически недоступны. Родители, как правило, были заняты трудом в колхозах, поэтому присмотр за младшими детьми и ведение домашнего хозяйства ложились на плечи старших детей, которые к тому же с 12 лет привлекались к колхозным работам. Тяжёлое положение многодетных и одиноких матерей усугубил неурожай 1946–1947 гг., вызванный сильной засухой. Однако благодаря оперативным мерам республиканских властей удалось предотвратить массовый голод и стабилизировать ситуацию.

В городах республики поддержка многодетных и одиноких матерей была более широкой и включала в себя не только выдачу денежных пособий, но и также выдачу молочных продуктов через сеть открытых молочных кухонь. В городе находилось большинство родильных домов и женских консультаций, более развита сеть образовательных учреждений для детей, открыты секции при Городских домах пионеров, так в 1951 г. при Улан-Удэнском ГДП было открыто 44 кружка, в том числе 12 трудовых и технических с охватом более 500 пионеров, а на базе Детской технической станции г. Кяхта Кяхтинского аймака функционировало 12 кружков (авиамодельный, юные физики, юные мичуринцы, столярный и др.)

По данным отдела по государственным пособиям многодетным и одиноким матерям при Министерстве Финансов Б-МАССР за четвертый квартал 1950 г. показано, что в республике имеется 28 отделов выплачивающих пособий и 2 отдела (городской г. Улан-Удэ и республиканский) не выплачивающих. В вышеуказанных отделах предусмотрено по штатным расписаниям — 49 штатных единицы, где на 1 января 1951 г. все должности укомплектованы полностью, при этом с начала года сменилось 18 работников, в том числе за четвертый квартал 1950 г. еще 2 человека, основными причинами стали: перевод на финансовую работу, не справились и сняты с работы, уволены по семейным обстоятельствам

На 1 января 1951 г. имеется задолженность матерям:

а) по единовременным пособиям в сумме 173650 руб.

б) по ежемесячным пособиям в сумме 42400 руб.

Выплачено государственных пособий многодетным и одиноким матерям за 1950 г. по Бурят-Монгольской АССР по Указу от 25 ноября 1947 г. в том числе: единовременных — 4 136 020 руб.; ежемесячных многодетным матерям — 8 519 500 руб.; ежемесячных одиноким матерям — 6 777 494 руб.

Согласно Министерству Финансов Б-МАССР от 31 мая 1951 г. всем аймачным отделам было спущено указание о введении единого образца личной книжки матери и о порядке обмена личных книжек матерей, получающих государственное пособие через сельские советы. В июне месяце аймачные отделы по государственным пособиям разработали план проведения подготовительной работы по обмену, и в это же время были проведены инструктивные совещания работников сельских и сомонных советов (административно-территориальные единицы в составе районов-аймаков). Данным инструктажем были охвачены 247 человек

К началу 1950 года работа с многодетными и одинокими матерями была упорядочена и приобрела систематический характер, что позволило выработать основные направления деятельности по поддержке данной категории населения. В 1951 году в республике произошли кадровые изменения: сменилось руководство, а принятое Постановление ЦК ВКП(б) от 2 марта 1951 года «О недостатках и ошибках в работе Бурят–Монгольского обкома ВКП(б)» стимулировало позитивные преобразования во всех сферах общественной жизни. Выявленные недостатки в системе социального обеспечения многодетных и одиноких матерей стали оперативно устраняться, что значительно повысило эффективность работы местных властей. Послевоенный период наглядно демонстрирует, что даже в условиях экономических трудностей государство в лице местных органов власти стремилось оказать помощь многодетным и одиноким матерям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, изыскивая для этого дополнительные резервы. Изучение данного исторического опыта может способствовать более эффективному решению аналогичных задач в рамках современных национальных проектов.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальная поддержка многодетным и одиноким матерям в Бурят-Монгольской АССР в 1945–1951 гг. стала важным элементом советской социальной политики, направленной на вовлечение женщин в народное хозяйство и укрепление советской семьи. Благодаря пенсиям, пособиям, развитию здравоохранения и дошкольного образования многодетные и одинокие матери получили минимальную, но гарантированную защиту со стороны государства. Однако эффективность этой поддержки зависела от действий местных властей и была ограничена в послевоенное время тяжелой экономической ситуацией в стране. В условиях удалённости, слабой инфраструктуры и низкого уровня жизни реальные выгоды от социальной поддержки ощущались не всеми. Тем не менее, именно в этот период были заложены основы современной системы социальной защиты в Бурятии в отношении многодетных и одиноких матерей, а также позволяет накопленный исторический опыт использовать на современном этапе для поддержки матерей и поднятие демографии в рамках национальных проектов в регионе.