Влияние субсидий на эффективность аграрной политики в области обеспечения экономической доступности продукции
Влияние субсидий на эффективность аграрной политики в области обеспечения экономической доступности продукции
Аннотация
В статье оценивается действенность бюджетных субсидий как инструмента аграрной политики при решении задачи повышения экономической доступности продукции. Предложен методический подход, в основе которого лежит разделение субсидий на компенсирующие доходы производителей и возмещающие их издержки, что позволяет вычленить влияние средств на покупательную способность доходов населения. Расчёты демонстрируют, что прирост покупательной способности за счет субсидий не превышает 0,3 рациона питания в месяц на человека, а удельный вес субсидий в расходах на питание снизился с 4,8% до 3,8%. Показано, что основным источником роста доступности продовольствия служат рыночные факторы, тогда как механизмы господдержки требуют совершенствования в сторону ценового воздействия на потребителя. Предлагаемый инструментарий может быть применим в практике мониторинга эффективности использования субсидий в агропромышленного комплекса.
1. Введение
В Доктрине продовольственной безопасности
зафиксировано, что под экономической доступностью понимается возможность населения за счёт собственных доходов приобретать продукты питания в объёмах, соответствующих рациональным нормам. Именно это условие в последние годы оказывается наиболее проблемным. Даже при насыщенном предложении многие домохозяйства не могут позволить себе полноценный рацион.В литературе неоднократно поднимался вопрос о том, что удорожание продовольствия опережает рост доходов граждан, в результате чего разрыв между физическим наличием продуктов и возможностью их приобретения увеличивается
. Это обстоятельство заставляет пересматривать функции господдержки сельского хозяйства, которая должна не только стимулировать производство, но и обеспечивать снижение стоимости единицы его выпуска.Большая часть исследований, посвящённых эффективности субсидий, сосредоточена на показателях финансового состояния и финансовых результатах сельхозпроизводителей
, , . В то же время социальная составляющая, характеризующая как субсидии отражаются на потребителях, остаётся малоизученной . Лишь в отдельных работах поднимается вопрос о необходимости учёта социальной эффективности господдержки . Настоящее исследование фокусируется на социальной отдаче бюджетных средств через призму покупательной способности доходов населения и её соответствия рациональным нормам потребления.Цель работы — измерить вклад субсидий в покупательную способность доходов населения и на этой основе предложить инструмент оценки социальной эффективности господдержки агропромышленного комплекса (АПК).
2. Методы и принципы исследования
Теоретическую базу исследования составляют нормативные акты, определяющие политику в сфере продовольственной безопасности
, а также труды отечественных учёных в области формирования моделей оценки эффективности господдержки , анализа влияния и методов оценки , , стратегических инструментов распределения и учётно-аналитического обеспечения , .Под рационом в работе понимается условный набор продуктов, соответствующий рациональным нормам потребления. Его стоимость используется как натуральный измеритель покупательной способности доходов населения. Одна единица рациона равна стоимости минимального набора на человека в месяц.
Ключевая идея методики состоит в функциональном разделении субсидий в зависимости от того, как они влияют на цену продукции. В данной статье рассматриваются субсидии на возмещение затрат, которые сокращают себестоимость единицы продукции, создавая тем самым объективные предпосылки для удешевления товара для конечного покупателя. Именно эта категория субсидий способна влиять на покупательную способность населения.
Таким образом, вклад субсидий в экономическую доступность следует оценивать как разницу между покупательной способностью населения с учётом и без учёта субсидий на возмещение затрат. Алгоритм расчёта представлен в таблице 1.
Алгоритм оценки влияния субсидий на покупательную способность доходов населения
составлено авторами
Условное обозначение | Показатель | Формула расчёта |
P | Среднедушевые расходы на питание, руб./чел. | Статистический показатель |
I | Среднедушевые доходы населения, руб./чел. | Статистический показатель |
S | Среднедушевые субсидии на возмещение затрат, руб./чел. | Объём субсидий / численность населения |
PSw | Покупательная способность с учётом субсидий, ед. | I / P |
PSwo | Покупательная способность без учёта субсидий, ед. | I / (P + S) |
ΔPS | Субсидируемый прирост покупательной способности, ед. | PSw – PSwo |
d | Доля субсидий в расходах на питание, % | S / P × 100% |
Отличительная особенность предлагаемого подхода в его ориентации на конечного потребителя, а не на производителя. Это позволяет оценивать субсидии не только с точки зрения отдачи, но и с позиции социальной эффективности.
Исходные данные для анализа взяты из официальных источников Росстата и Минсельхоза РФ и обобщены в таблице 2.
Исходные данные для анализа влияния субсидий на покупательную способность доходов населения
составлено авторами по данным Росстата и Минсельхоза [8], [9], [10], [11]
Показатель | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | Прирост 2023 к 2019, % |
Расходы на питание, руб./чел. | 5 700,1 | 6 175,3 | 6 601,1 | 7 594,6 | 8 183,5 | +43,5 |
Доходы населения, руб./чел. | 35 233,0 | 35 934,0 | 39 934,0 | 47 386,0 | 53 579,0 | +52,1 |
Субсидии на возмещение затрат, руб./чел. | 287,6 | 221,9 | 222,3 | 321,8 | 314,7 | +9,4 |
Из приведённых данных видно, что расходы населения на питание увеличились на 43,5%, тогда как субсидии на возмещение затрат выросли лишь на 9,4%. Такое отставание субсидий от темпов роста потребительских расходов уже само по себе свидетельствует о снижении их компенсирующей роли.
3. Основные результаты
Результаты расчёта показателей покупательной способности и вклада субсидий представлены в таблице 3.
Оценка влияния субсидий на покупательную способность доходов населения
составлено авторами
Показатель | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | Изменение за период |
Расходы на питание без учёта субсидий, руб./чел. | 5 987,7 | 6 397,2 | 6 823,4 | 7 916,4 | 8 498,2 | +2 510,5 |
Покупательная способность с учётом субсидий, ед. | 6,18 | 5,82 | 6,05 | 6,24 | 6,55 | +0,37 |
Покупательная способность без учёта субсидий, ед. | 5,88 | 5,62 | 5,85 | 5,99 | 6,30 | +0,42 |
Субсидируемый прирост покупательной способности, ед. | 0,30 | 0,20 | 0,20 | 0,25 | 0,25 | -0,05 |
Доля субсидий в расходах на питание, % | 4,8 | 3,6 | 3,4 | 4,2 | 3,8 | -1,0 п.п. |
Вклад субсидий в общий уровень покупательной способности, % | 4,9 | 3,4 | 3,3 | 4,0 | 3,8 | -1,1 п.п. |
Выбор показателя «доля субсидий в расходах на питание» как индикатора социальной эффективности обоснован тем, что он отражает степень компенсации государством затрат населения на продовольствие. Его снижение в динамике свидетельствует о падении социальной отдачи субсидий, поскольку средства не трансформируются в удешевление продукции для конечного потребителя.
Анализ данных таблицы позволяет сделать ряд выводов:
1. Абсолютный вклад субсидий в покупательную способность остаётся на крайне низком уровне. Субсидируемый прирост составляет от 0,2 до 0,3 единицы рациона в расчёте на один среднедушевой доход в месяц. Благодаря субсидиям среднестатистический гражданин может приобрести дополнительно лишь около четверти условного набора продуктов, что эквивалентно 100–250 руб. в месяц.
2. На протяжении всего анализируемого периода доля субсидий в расходах на питание сократилась с 4,8% в 2019 г. до 3,8% в 2023 г. Соответственно, уменьшился и вклад субсидий в общий уровень покупательной способности с 4,9% до 3,8%.
3. Прирост покупательной способности, обеспеченный рыночными факторами (ростом доходов), оказался выше, чем прирост, связанный с субсидиями (0,42 ед. против 0,37 ед. за весь период). Это означает, что основным драйвером роста доступности продовольствия выступают макроэкономические факторы, а не адресные меры государственной поддержки АПК.
4. Структура субсидирования не соответствует задачам повышения экономической доступности. Основная доля бюджетных средств направляется на компенсацию доходов производителей, тогда как доля субсидий, способных напрямую влиять на цену для потребителя, остаётся незначительной. Фактически поддержка производителей осуществляется за счёт потребителей, которые не получают адекватной ценовой компенсации.
4. Заключение
Полученные эмпирические результаты свидетельствуют о наличии системного дисбаланса в действующих механизмах аграрной политики. Сложившаяся модель государственной поддержки сельского хозяйства сконцентрирована на сохранении финансовой устойчивости товаропроизводителей, тогда как ценовая доступность продукции для населения остаётся функцией стратегического планирования.
Особую настороженность вызывает тот факт, что увеличение абсолютных объёмов бюджетных ассигнований на сельское хозяйство не сопровождается пропорциональным ростом социального эффекта. Средства, направляемые на субсидирование, фактически «растворяются» в производственных цепочках, не доходя до конечного потребителя в виде снижения розничных цен на продукцию. Это подтверждается снижением доли субсидий в расходах на питание при росте их абсолютной величины.
В этой связи представляется целесообразным пересмотреть механизмы и меры субсидирования в сторону внедрения субсидий, привязанных к конечной цене продукции, а также усиления адресной поддержки социально уязвимых категорий граждан.
Настоящее исследование сфокусировано на прямом влиянии субсидий на покупательную способность доходов населения. Однако субсидирование может давать и косвенный макроэффект. Он заключается в том, что высвобождение средств населения ведёт к росту спроса на другие товары и услуги, создавая мультипликативный рост ВВП. Данный аспект требует отдельного анализа и не рассматривался в рамках работы.
Предложенная методика может быть использована органами управления АПК на федеральном и региональном уровнях для мониторинга результативности бюджетных расходов в АПК.