Проблемы и методы профилактической работы с лицами, допускающими правонарушения во время массовых мероприятий

Массовые мероприятия характеризуются высоким риском возникновения правонарушений в связи с большим числом участников и возможностью конфликтных ситуаций. Эффективная профилактическая работа с лицами, допускающими противоправное поведение в таких условиях, является важной задачей для обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Введение системных и комплексных мер профилактики способствует снижению уровня правонарушений и формированию у населения законопослушного поведения.

В работе применены методы анализа нормативно-правовых актов, изучение практики правоохранительных органов, а также обзор современных программ профилактики правонарушений.

Современные массовые мероприятия представляют собой особую среду с повышенным риском возникновения правонарушений, обусловленным большим числом участников, высоким эмоциональным напряжением и социальной неоднородностью публики. В таких условиях профилактическая работа с лицами, склонными к противоправным действиям, становится одной из ключевых задач, направленных на обеспечение общественной безопасности и поддержание общественного порядка.

Профилактика правонарушений в данном контексте приобретает характер правового воспитания, акцентированного на формирование социальной нетерпимости к девиантному поведению и осознание недопустимости нарушения закона. Это обусловливает актуальность исследования эффективных инструментов предупреждения противоправных действий на массовых мероприятиях.

Анализ показывает, что совершение правонарушений в условиях массовых мероприятий обусловлено комплексом факторов, которые необходимо учитывать при организации профилактической работы. Рассмотрим некоторые из них:

- во-первых, психологические факторы: повышенная эмоциональная возбудимость и агрессивность, вызванные массовостью и анонимностью толпы; индивидуальные особенности — склонность к риску, отсутствие самоконтроля, предшествующий опыт девиантного поведения;

- во-вторых, социальные факторы: наличие группового давления и влияние субкультур, поощряющих нарушение норм; социальная мобильность участников и их неоднородность по культурным и правовым представлениям;

- в-третьих, организационные и технические факторы: недостаточная подготовленность персонала, обеспечивающего безопасность; неэффективное использование технических средств контроля (видеонаблюдение, металлодетекторы и т. д.); уязвимость зон массового скопления из-за плохой логистики и контроля;

- в-четвертых, правовые факторы: недостаточность информированности участников о правовых последствиях противоправного поведения; слабая правовая культура и несформированность навыков конструктивного разрешения конфликтов.

Выделение и систематизация этих факторов позволяет формировать адресные профилактические меры, сочетая общие и индивидуальные подходы. Общая профилактика включает в себя мероприятия, направленные на формирование у участников массовых мероприятий правовой культуры и общественной нетерпимости к противоправному поведению. К таким мерам относятся правовое просвещение и разъяснительная работа, проведение лекций, семинаров и информационных кампаний, направленных на повышение правовой грамотности и ответственности граждан. Например, в образовательных учреждениях регулярно проводятся тематические занятия и ролевые игры, способствующие снижению агрессивного поведения и формированию навыков конструктивного разрешения конфликтов

Индивидуальная профилактика направлена на лиц, уже проявляющих склонность к противоправному поведению. В практике правоохранительных органов и общественных пунктов охраны порядка (ОПОП) применяются профилактические беседы, официальные предупреждения и постановка на профилактический учет. Так, лицам, замеченным в мелких правонарушениях во время массовых мероприятий, проводят разъяснительные беседы о последствиях их действий, предупреждают о недопустимости повторных нарушений и вовлекают в социально-психологическую поддержку

Практика показывает, что межведомственное взаимодействие является ключевым элементом успешной профилактической работы. Координация усилий полиции, социальных служб, образовательных учреждений и общественных организаций позволяет своевременно выявлять группы риска, анализировать причины правонарушений и разрабатывать комплексные программы профилактики. Например, в ряде регионов России и Беларуси реализуются муниципальные программы, предусматривающие совместные мероприятия по правовому просвещению, психологической поддержке и контролю за поведением лиц, склонных к правонарушениям

В практике российских судов нередко рассматриваются дела, связанные с правонарушениями, совершёнными во время массовых мероприятий, и вопросами профилактической работы с такими лицами. Например, в решении Верховного суда Республики Крым от 02.03.2017 по делу № 12-506/2017 была подтверждена правомерность привлечения к ответственности по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ группы из 15 человек, которые находились в пешеходной зоне с целью помешать проведению предупредительно-профилактических мероприятий сотрудниками полиции. Суд признал, что их действия создавали помехи общественному порядку и препятствовали деятельности правоохранителей, что соответствует критериям массового одновременного пребывания граждан, нарушающего общественный порядок

В то же время Московский городской суд в постановлении от 20.02.2017 № 4а-7686/2016 отменил постановление о привлечении к административной ответственности по той же статье в отношении лица, игравшего на музыкальном инструменте на улице и собравшего около себя группу из примерно 10 человек. Суд отметил, что само по себе одновременное пребывание группы людей не свидетельствует о нарушении общественного порядка, если отсутствуют доказательства умысла на организацию массового пребывания и фактического ограничения доступа граждан к объектам социальной инфраструктуры. Это решение подчёркивает необходимость дифференцированного подхода и оценки конкретных обстоятельств дела при профилактике и пресечении правонарушений во время массовых мероприятий

Кроме того, судебная практика учитывает и случаи появления в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, что также является распространённым правонарушением на массовых мероприятиях. Конституционный Суд РФ в Определении от 16.10.2003 № 328-О подтвердил законность привлечения к ответственности по статье 20.21 КоАП РФ за появление в общественных местах в таком состоянии, подчеркивая, что данная норма направлена на защиту общественного порядка и безопасности людей

Важным элементом профилактики является освещение в СМИ конкретных обвинительных приговоров и судебных решений, что способствует формированию у населения сознания неотвратимости наказания за правонарушения. Так, в рамках профилактических мероприятий регулярно публикуются сведения о судебных решениях, что усиливает эффект предупреждения и способствует воспитанию правосознания граждан.

Иными словами, судебная практика демонстрирует, что профилактическая работа с лицами, допускающими правонарушения во время массовых мероприятий, должна опираться на тщательный анализ конкретных обстоятельств, учитывать степень общественной опасности действий и сочетать превентивные меры с правовым воздействием. Эти примеры подтверждают необходимость комплексного подхода, включающего как индивидуальную профилактику, так и общественное информирование и правовое просвещение.

Профилактическая работа с лицами, допускающими правонарушения во время массовых мероприятий, является предметом активного изучения в современной научной и практической литературе. Анализ публикаций по данной тематике позволяет выявить общие тенденции, а также подчеркнуть важность комплексного и системного подхода, что подтверждается и результатами настоящего исследования.

В статье, Хужакулова С. Б., подробно рассматриваются цели, задачи и особенности общей профилактики правонарушений, которая включает создание условий, препятствующих совершению противоправных действий, правовое просвещение и формирование общественного мнения, направленного на нетерпимость к нарушениям закона

Исследования, посвящённые профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, показывают эффективность проведения комплексных мероприятий — профилактических бесед, тренингов, классных часов и интерактивных акций, направленных на развитие навыков социального взаимодействия и самоконтроля. Например, в Черемховском районе Иркутской области успешно применяются игровые формы профилактики, такие как квесты и викторины, что способствует вовлечению подростков в позитивную деятельность и снижению риска совершения правонарушений

Важным аспектом является межведомственное взаимодействие, комплексные программы, объединяющие усилия правоохранительных органов, социальных служб, образовательных учреждений и общественных организаций, позволяют более эффективно выявлять группы риска и оказывать адресную помощь. В частности, в работе Межпоселенческой библиотеки Павловского района подчёркивается необходимость сочетания правовых, социальных и воспитательных мер, а также систематического мониторинга и анализа ситуации для своевременного реагирования

В результате проведённого исследования подтверждается необходимость комплексного, системного подхода к профилактике правонарушений на массовых мероприятиях, сочетающего правовое воспитание с индивидуальной работой и техническими средствами контроля.

 Для повышения эффективности профилактики предлагается:

1. Разработка и внедрение программ предварительной оценки рисков с учётом выделенных факторов девиантного поведения. Это позволит целенаправленно планировать меры и распределять ресурсы.

2. Усиление учебно-просветительской деятельности с интеграцией психологических тренингов и социальных практик формирования правосознания.

3. Расширение межведомственного сотрудничества, особенно с участием общественных организаций и СМИ, для формирования устойчивой общественной нетерпимости к правонарушениям.

4. Совершенствование использования и разработки инновационных технических средств наблюдения и мониторинга поведения.

5. Создание механизмов оперативного реагирования и профилактического воздействия, включая программы сопровождения «групп риска».

Таким образом, профилактическая работа на массовых мероприятиях приобретает многогранный и устойчивый характер, способствуя сохранению общественной безопасности и формированию правовой культуры населения.