Особенности контроля за цифровой маркировкой товаров и защиты потребителей от контрафактной продукции
Особенности контроля за цифровой маркировкой товаров и защиты потребителей от контрафактной продукции
Аннотация
Национальная система обязательной маркировки товаров «Честный знак» направлена на защиту потребителей и поддержание целостности рынка , . Она позволяет отслеживать и проверять каждую единицу продукции, предоставляя информацию о происхождении продукта и текущем этапе в цепочке сбыта. Покупка контрафактного или некачественного товара может не только повлечь убытки, но и принести значительный вред здоровью. Система с высокими уровнями защиты разработана для того, чтобы любой человек был уверен в качестве и безопасности покупаемой продукции. Целью работы было выявление особенностей цифровой маркировки товаров, инструментов защиты потребителей от контрафактной продукции и оценка перспективы развития системы маркировки товаров «Честный ЗНАК» на примере табачной продукции. В результате анализа Государственных докладов за 2021–2024 годы выявлен рост количества проведенных мероприятий по контролю за маркировкой табачной продукции отечественного и импортного производства , , , . А количество выявленных нарушений возросло более чем в 3 раза. За период 2023–2024 зафиксировано увеличение количества обращений граждан о правонарушениях в сфере оборота табачной продукции, направленных через мобильное приложение «Честный знак» , . Также представлены данные анкетирования населения о системе цифровой маркировки товаров, мобильном приложении, частоте использования этой системы. Полученные данные позволили сделать заключение об эффективности применения приложения честный знак и предложить рекомендации по дальнейшему ее совершенствованию.
1. Введение
Формирование здорового образа жизни населения является важнейшей задачей государства, ставящего своей целью сохранение и защиту здоровья своих граждан. На сегодняшний момент общество мало делает для того, чтобы обучать людей сберегающим здоровье технологиям, при этом одним из главных направлений в формировании ЗОЖ должно являться именно воспитание сознательного отношения человека к здоровью, осознания индивидом приоритета здоровья среди других жизненных ценностей, а также создание эффективной системы мер по борьбе с вредными привычками
. В мире каждая десятая пачка сигарет или другое табачное изделие оказывается вовлечённой в нелегальный оборот. В этой теневой сфере задействованы самые разные участники — от скромных уличных торговцев до внушительных табачных концернов. Нелегальная торговля табаком сводит на нет усилия по регулированию цен и налогообложению, которые направлены на сокращение потребления табачной продукции, и тем самым способствует более лёгкому доступу людей к сигаретам и другим табачным изделиям.Согласно анализу, проведённому Минпромторгом, с 2018 года на рынке России обнаружено свыше шести миллионов единиц поддельной табачной продукции. Без специализированной системы было практически невозможно отследить путь этих товаров от производителя к конечному потребителю
.В России функционирует система маркировки и мониторинга товаров «Честный ЗНАК». Она разработана в рамках Стратегии по борьбе с незаконным оборотом промышленной продукции в стране до 2020 года с перспективой продления до 2025 года
. Цели и направления работы этой платформы закреплены в Концепции, которая была одобрена Правительством РФ 28 декабря 2018 года (распоряжение № 2963-р) . Перечень категорий товаров, подлежащих обязательной маркировке, и сроки ее внедрения утверждены распоряжением Правительства РФ от 28 апреля 2018 года (№ 792-р) .Благодаря цифровой маркировке потребитель может узнать исчерпывающую информацию о товаре: наименование компании-производителя, место, дату и время изготовления, момент продажи, срок годности, технические характеристики и данные о соответствии товара установленным стандартам. Все эти сведения хранятся в государственной информационной системе.
Внедрение маркировки помогает бороться с различными видами нелегальной продукции — от подделок и фальсификатов до контрабанды
. Система «Честный ЗНАК» позволяет оперативно обнаруживать нелегальные товары, защищает репутацию законопослушных производителей и помогает покупателям выбирать качественные продукты.Цель данного исследования — изучить особенности цифровой маркировки товаров, рассмотреть механизмы защиты потребителей от контрафакта и оценить, как может развиваться система «Честный ЗНАК» на примере табачной продукции.
Материалы и методы: В процессе работы были проанализированы Государственные доклады о защите прав потребителей в России, а также данные ГИС МТ (государственной информационной системы мониторинга товаров) за 2023–2024 годы о числе жалоб, связанных с нарушениями в сфере оборота табачных изделий. Кроме того, было проведено анкетирование граждан — респонденты отбирались с помощью метода поточной выборки.
2. Основные результаты
В результате анализа Государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации с 2021 по 2024 год выявлен рост количества проведенных мероприятий по контролю за маркировкой табачной продукции (таблица 1). Увеличение объема проведенных мероприятий и выявленной контрафактной продукции связано с высокой эффективностью внедрения системы маркировки и повышением компетентности сотрудников федеральных органов Роспотребнадзора.
Одним из элементов ГИС МТ, позволяющим осуществлять общественный контроль в сфере оборота маркированной продукции, является мобильное приложение «Честный знак». Через приложение пользователи (потребители) могут считывать коды Data Matrix, узнавать всю информацию о товаре и сообщать надзорным органам об обнаруженных нарушениях.
Таблица 1 - Количество обращений о нарушениях в сфере оборота табачной продукции по данным ГИС МТ (государственная информационная система мониторинга товаров), 2023 - 2024 гг.
| 2023 год | 2024 год |
Количество направленных обращений потребителей через мобильное приложение «Честный знак» | 4974 | 15 866 |
Подтверждено наличие признаков нарушения обязательных требований | 2777 | 6976 |
Процент обращений, по которым подтверждено наличие признаков нарушений | 55,8 | 43,96 |
В 2024 году через мобильное приложение «Честный знак» в адрес Роспотребнадзора было направлено 15 866 обращений потребителей, по 6976 (43,96%) из которых было подтверждено наличие признаков нарушения обязательных требований (в 2023 году направлено 4974 обращение потребителей, по 2777 (55,8%) из которых было подтверждено наличие признаков нарушения обязательных требований).
В 2023 году в рамках внедрения риск-ориентированного подхода в контрольной (надзорной) деятельности были утверждены 4 индикатора риска нарушения обязательных требований в отношении табачной продукцией при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. В 2023 году отклонение индикаторов риска в отношении табачной продукцией выявлено в 2031 местах реализации табачной продукции. На основании данных о срабатывании индикаторов риска в 2023 году согласовано проведение контрольных (надзорных) мероприятий в объектах розничной торговли по 75 индикаторам риска, по 50 из которых выявлены нарушения обязательных требований.
По данным ГИС МТ в 2024 году выявлено 13 319 индикаторов риска, что на 142,07% больше, чем в 2023 году (в 2023 году — 5502).
В 2024 году проведено 9821 контрольное (надзорное) мероприятие по соблюдению обязательных требований в сфере цифровой маркировки. Так, на основании данных о срабатывании индикаторов риска согласовано проведение контрольных (надзорных) мероприятий в объектах розничной торговли по 5074 индикаторам риска (в 2023 году по 576 индикаторам риска).
Таблица 2 - Количество проведенных мероприятий по контролю за маркировкой табачной продукции с 2021 по 2024 год
Показатель | 2020 | 2021 | 2022 | 2024 |
Количество мероприятий по контролю за маркировкой табачной продукции | 6 894 | 11 402 | 12 791 | 18 600
|
Количество нарушений | 1 556 | 2 946 | 3 226 | 4 747 |
Выявленные нарушения, % | 23 | 26 | 25,1 | 44,7 |
Всего проверено товаров (пачек) | 2 795 042 | 6 500 000 | 7 549 335
| 7 800 000 |
Анализ количества проведенных мероприятий по контролю за маркировкой табачной продукции показывает резкий скачок в 2021 году, что связано с запретом оборота немаркированного табака с 1 июля 2020 года
. Однако процент выявленных нарушений до 2024 года держался на прежнем уровне. Количество отдельных проверенных пачек напротив возрастает с каждым годом (таблица 2).В 2024 году количество обнаруженных в ходе надзорных мероприятий единиц табачной продукции без маркировки средствами идентификации снизилось практически в 3 раза, а количество выявленных товаров с нарушением требований к маркировке средствами идентификации и внесения сведений о маркировке в ГИС МТ возросло в 12 раз (таблица 3).
Таблица 3 - Сведения о табачной продукции, несоответствующей обязательным требованиям в части маркировки продукции средствами идентификации
Показатель | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 |
Без маркировки средствами идентификации (ед.) | 7 187 467 | 7 710 964 | 3 782 745 | 2 538 485 |
С нарушением требований к маркировке средствами идентификации и внесения сведений о маркировке в ГИС МТ (ед.) | 308 030 | 1 095 514 | 770 473 | 3 784 471 |
Рост числа проводимых мероприятий по контролю в отношении табачной продукции Роспотребнадзором позволил снизить оборот контрафактной продукции в торговле.
Рост продукции с нарушением требований к маркировке средствами идентификации и внесения сведений о маркировке в ГИС МТ фиксирует нарушения в торговых точках и дает возможность выявления в обороте продукции посредством системы маркировки в отношении конкретного продавца.
В 2022 году обнаружено приблизительно в 4 раза больше товаров без маркировки средствами идентификации, чем товаров с нарушением требований к маркировке средствами идентификации и внесения сведений о маркировке в ГИС МТ. При этом доля импортной контрафактной продукции незначительно превышает долю отечественной (таблица 4).
Таблица 4 - Сведения о табачной продукции, несоответствующей обязательным требованиям в части маркировки продукции средствами идентификации за 2022 год
Отечественные | Импортные | Всего | |||
ед. | % | ед. | % | ||
Без маркировки средствами идентификации | 1 034 674 | 46 | 1 224 356 | 54 | 2 259 030 |
С нарушением требований к маркировке средствами идентификации и внесения сведений о маркировке в ГИС МТ | 210 179 | 36 | 366 300 | 64 | 576 479 |
В 2023 году, согласно данным ГИС МТ, наблюдается рост легального предложения сигарет и папирос согласно данным ГИС МТ, в том числе рост производства отечественных изготовителей.
Таблица 5 - Объем отечественного производства и импорта табачной продукции в 2022 и в 2023 году.
| 2022 год | 2023 год | % прироста |
Производство Российской Федерации | 9 096 227,5 | 9 194 622 | 1 |
Импорт из стран вне ЕАЭС | 162 007,7 | 312 030 | 55,9 |
Отмечается следующая динамика потребления табачной продукции в 2023 году в точках продаж: сигарет и папирос +5,09%; альтернативной табачной продукции +19,36%.
Темп легализации рынка табачной продукции (снижение размера нелегального оборота табачной продукции) в 2023 году составил 4%. В 2024 году данный показатель по табачной продукции снизился до 1,4%.
В 2022 году было вынесено в 2 раза меньше протоколов по части 3 и части 4 статьи 15.12 КоАП РФ (таблица 6).
Таблица 6 - Количество протоколов об административных правонарушениях в 2021 и 2022 годах
Показатель | Количество протоколов об административных правонарушениях | |
2021 | 2022 | |
Правонарушения по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ | 6 013 | 2998 |
В отношении юридических лиц | - | 188 |
В отношении индивидуальных предпринимателей | 2 363 | 2804 |
В 2024 году наибольший объем конфискованной продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС, пришелся на ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» – 799 штрафов с конфискацией продукции (в 2023 году — 501 штраф с конфискацией продукции).
Одним из методов исследования было проведение анкетирования разных групп населения. В опросе участвовало 150 человек, женщины составили (69,3%), мужчины — (30,7%). Из них 90 человек (60%) — работают, 24 человека (16%) — учатся и работают, 20 человек (13,3%) — не работают, а 16 человек (10,7%) являются студентами.
Данные, полученные по результатам опроса, выявили что 104 респондента (69,3%) обратили внимание на новую маркировку (Data Matrix). Остальные 46 (30,7%) не заметили обновлений в маркировке товаров. Можно предположить, что данное явление связано с появлением в 2018 году касс-самообслуживания. Когда потребитель самостоятельно сканирует штрих-код на приобретаемом товаре и совершает покупку. Отсканировав обычный штрих-код вместо кода Data Matrix, можно увидеть ошибку в системе. Для того чтобы приобрести товар, нужно найти код Data Matrix. Если он поврежден, касса не сможет считать его, и такой товар невозможно будет приобрести.
Однако, 46% респондентов не имеет представления о существовании, а также возможностях системы «Честный ЗНАК». 30,7% слышали о ней, но не обладают конкретным представлением, 23,3% респондентов никогда о ней не слышали. Многие потребители (24,7%), приобретающие табачную и никотинсодержащую продукцию сталкивались с товарами без обязательной маркировки, а 6,7% замечали завышение цен сетевыми магазинами. По результатам опроса, большей половине респондентов важно приобретать качественную и безопасную продукцию. Поэтому можно сделать вывод о том, что необходимо проводить дополнительное информирование населения, чтобы повысить степень осведомленности потребителей о возможности проверки приобретенных товаров и прямого взаимодействия с органами Роспотребнадзора через приложение «Честный ЗНАК».
Стоит отметить, что только 34,7% респондентов оценили сайт системы «Честный ЗНАК» как удобный и понятный для использования, а 6% процентов дали негативную оценку. В связи с этим можно сформулировать следующие рекомендации:
1. Проводить работу по дополнительному информированию населения о системе, включая рекламу приложения, проведение открытых вебинаров, семинаров для потребителей, создание дополнительного интернет-ресурса (познавательной площадки-форума);
2. Повысить уровень доверия населения к существующей системе, путем новостного информирования о проведенных мероприятиях и громких случаях выявления контрафактной продукции, расшифровки обобщенных статистических данных;
3. Проводить регулярные опросы через приложение или сайт системы на предмет удобства использования, восприятия информации, наличия идей по необходимым усовершенствованиям;
4. Разместить на стартовой странице сайта информацию не только для бизнеса, но и для потребителей, поскольку таким был основной запрос от респондентов при оценке сайта.
3. Заключение
Приложение «Честный ЗНАК» является эффективным средством для борьбы с контрафактной, некачественной и небезопасной продукцией. Система автоматически собирает данные, которые позволяют должностным лицам Роспотребнадзора проводить оценку действий контролируемых лиц.
Потребитель, сканируя коды Data Matrix и отправляя заявки через приложение в случае обнаружения несоответствий, напрямую взаимодействует с органами Роспотребнадзора, препятствуя таким образом реализации контрафактной продукции.
Поэтому, важно проводить дополнительное информирование населения, чтобы повысить степень осведомленности потребителей о возможности проверки приобретенных товаров и прямого взаимодействия с органами Роспотребнадзора.
В связи с тем, что с каждым годом все большее количество товарных групп будут подлежать обязательной маркировке средствами идентификации, постепенно контрафактная продукция будет вытесняться, а на рынке останутся только добросовестные производители.