ГРАЖДАНСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В КАРЕЛИИ В УСЛОВИЯХ «ПЕРЕСТРОЙКИ» ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1980-Х ГОДОВ
ГРАЖДАНСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В КАРЕЛИИ В УСЛОВИЯХ «ПЕРЕСТРОЙКИ» ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1980-Х ГОДОВ
Аннотация
В период XII пятилетки СССР прочно взялся за решение жилищной проблемы. В предыдущей XI пятилетке для Карелии уже была разработана и реализовывалась комплексная программа развития, принятая советским руководством в 1983 году. Она позволила существенно нарастить ввод жилья к 1985 году и должна была продлиться до 1990 года. Однако период «Перестройки» ознаменовался рядом драматических решений советского руководства, экономических преобразований и принятием новой жилищной программы «Жилье — 2000», существенно повлиявших на строительную индустрию КАССР. В представленной статье предпринята попытка осмыслить ситуацию в сфере гражданского строительства в КАССР в конце 1980-х годов и рассмотреть влияние новой политики государства на неё. В работе рассмотрены итоги проведения строительных программ в Карелии в условиях постепенного внедрения новых экономических механизмов, экономического спада и последующего распада СССР.
1. Введение
Актуальность тематики определена не сложившейся историографической традицией ее изучения и значением приобретенного опыта реализации двух строительных программ в Карелии, в изменявшихся экономических условиях эпохи «Перестройки» — завершения комплексной программы развития Карелии и началом новой всесоюзной программы «Жилье — 2000».
Цель представленного исследования состоит в изучении процесса гражданского строительства в период 1986–1990-х годов, подведении итогов проведения комплексной программы развития Карелии и начала реализации программы «Жилье — 2000».
Историография проблемы — истории такого значимого явления как «Перестройка» посвящено множество работ. В частности, в коллективных монография «Перестройка и крах СССР. 1985–1993» , «История современной России: кризис коммунистической власти в СССР и рождение новой России. Конец 1970-х – 1991 гг.» рассматриваются экономические, управленческие реформы «Перестройки» и состояние советского общества 1980-х годов. История гражданского строительства в период «Перестройки» в Карелии, в историографии остаётся малоизученным.
В коллективных монографиях «История Карелии с древнейших времен до наших дней» и «История экономики Карелии» в 3-х книгах раскрываются общеэкономические аспекты в широком временном промежутке истории Карелии. Авторы рассматривают такие экономические показатели, как энергетическая обеспеченность, производительность труда, развитие промышленности, благосостояние населения и лишь немного касаются вопросов строительства в изучаемом периоде. Авторы упоминают комплексную программу развития Карелии, подкрепленную постановлением №269 и программу «Жилье — 2000». Рассматривается социально-экономические проблемы позднесоветского общества и влияние политики «Перестройки» на строительную индустрию, но уделяется малое внимание ходу реализации строительных программ в Карелии, в том числе, с точки зрения технологии организации и ведения строительства. Дается краткая оценка причин отставания в капитальном строительстве, выделяются проблемы нехватки кадров и недостаточных мощностей строительных организаций.
В коллективной монографии «История строительства в Карелии» авторы подробно рассматривают структуру строительных организаций, развитие строительного производства, историю ключевых фигур в строительстве, внедрение усовершенствований в технологию организации строительства и новых экономических механизмов политики «Перестройки». Также упоминаются комплексная программа постановления №269, программа «Жилье — 2000» и предлагается общая статистика ввода жилья по пятилеткам. Авторы отмечают, что на 1980 годы приходятся наивысшие темпы жилищного строительства, благодаря принятию постановления №269. Однако не рассмотрен сам ход выполнения жилищных программ, их итогов, не учтено влияние социальных и экономических трудностей на стройиндустрию Карелии.
Основную источниковую базу работы составил корпус неопубликованных документов, сохранившихся в Национальном архиве Республики Карелия (НА РК) и впервые задействованных в научном исследовании. Наиболее информативными из них являются материалы переписки с СМ СССР, Госпланом СССР, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР по вопросам перспективного планирования объектов строительства. Изучены пресса и постановления ЦК КПСС и СМ СССР периода «Перестройки».
2. Методы и принципы исследования
Используя идеографический и исторический методы исследования, в работе проанализированный комплекс архивных документов, правительственных постановлений, пресса и статистический сборник рассматриваемого периода, показана динамика непроизводственного строительства в 1986–1990-х годах, сделаны выводы о ходе ведения гражданского строительства в республике. Предпринята попытка анализа роли новых экономических решений и новой жилищной программы для строительной индустрии Карелии.
3. Основные результаты
Важным этапом в гражданском строительстве КАССР оказалась комплексная «андроповская» программа развития Карелии 1984–1990-х годов, из постановления № 269 ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по ускорению жилищного, капитального и культурно-бытового строительства в Карельской АССР в 1984–1990 годах» . Строительные мощности Карелии не справились с вводом жилья в Х и в начале XI пятилетки, оставляя дефицит жилой площади в республике острой проблемой. Программа постановления №269, принятая в 1983 году, усилила строительную отрасль Карелии и позволила ввести в XI пятилетке 1822.3 тыс.кв.м. жилья, что на 300 тыс.кв.м. больше чем во всех предыдущих послевоенных пятилетках. Также в программе принимали участие и помогали стройматериалами тресты г. Москвы, г. Ленинграда и Прибалтийских республик .
В Карелии к середине 1980-х годов насчитывалось около 130 предприятий и производств, выпускающих широкий ассортимент строительной продукции, но большинство предприятий имело устаревшее оборудование, а их продукция имела отклонения от требований ГОСТ. Постоянное отставание в темпах жилищного строительства сдерживало необходимые структурные изменения в промышленности . Задача по увеличению ввода жилья в полтора раза, предусмотренная постановлением №269, требовала расширения материально-технической базы строительной индустрии, которое было запланировано только на период 1986-1990 годов .
Несмотря на то, что в предыдущие 3 года фактический ввод жилья увеличился в полтора раза, за счет финансовой и материальной помощи СССР, технология организации строительства (далее ТОС) оставалась прежней. Не были устранены проблемы разработки проектно-сметной документации (далее ПСД), сохранялась несогласованность между строительными предприятиями и к тому же началась постепенная деформация системы социально-трудовых отношений, сложившихся в предыдущие советские десятилетия. Все это влекло за собой рост затратной части строительства, а затем влияние политики «Перестройки» усугубило ситуацию.
ПСД разрабатываемая местным институтом «Карелгражданпроект» составлялась медленно, с ошибками в изыскательных работах, редко применялись современные технологии производства работ. Так, из 18 составленных проектов на 1986 год, были сорваны сроки сдачи по 13 проектам . В результате росли финансовые издержки по введению в строй объектов . Так, только на строительной площадке гостиницы «Интурист», из-за простоя было потеряно более 1 млн.р. . При этом программа постановления №269 расширения института не предполагала , поэтому на стройки более высокого уровня привлекались сторонние институты, например, в 1989 году для проектирования газопровода «Волховстрой — Петрозаводск» был задействован институт «Гипроспецгаз» .
Стагнация проблемы несвоевременной разработки ПСД привела к тому, что к лету 1987 года не были начаты 14 новых объектов строительства, закрыты на консервацию стройки завода медицинской и лабораторной техники в г. Питкяранта и завода «Онего», полностью прекратили строительство фабрики «Скороход», спортивного комплекса и межрайонной больницы в г. Петрозаводске, молокозаводов в г. Костомукша и г. Питкяранта, лабораторного музея в г. Костомукша . Для повышения темпов разработки ПСД приказом крупнейшего треста северо-западного региона СССР «Главсевзапстрой» от 11 августа 1987 года в КАССР было создано «Бюро по совершенствованию проектных решений», задачей которого было повышение технического уровня проектных решений и обеспечение эффективной работы стройорганизаций .
Трест «Ленглавснаб» не обеспечивал поставку Карельскому комбинату строительных конструкций №1 в г. Петрозаводске (далее КСК-1) проектного металлопроката, а столярные изделия и материалы, поставляемые комбинату Петрозаводским деревообрабатывающим комбинатом (далее ДОК), имели отклонения по ГОСТ . Из-за этого на самом КСК-1 не соблюдались требования ГОСТ по геометрическим размерам и качеству поверхностей выпускаемой продукции. Поэтому в случае нехватки ж/б панелей, СМ КАССР принял решение, строить часть жилых домов из кирпича . Только к 1 января 1988 года на КСК-1 была введена государственная приемка продукции .
В период 1970–1980-х годов, теплозащита зданий и сооружений в СССР проектировалась с упором на снижение затрат при строительстве, задача энергосбережения не рассматривалась из-за низкой стоимости топлива . Однако в 1985–1986 годах, из-за снижения мировых цен на нефть, доходы от её экспорта упали на треть , что навело руководство СССР на мысли сократить финансовые расходы. Одним из факторов снижения затрат в теплоэнергетике может быть повышение уровня тепловой защиты зданий, которое в свою очередь снизит тепло-потери, а значит и снизит потребление энергоресурсов. Так, 6 марта 1985 года, вышел указ Госстроя РСФСР №15-14/8 о запрещении с 31 декабря 1985 года применять проекты без повышенного уровня теплозащиты. Трест «Главсевзапстрой» был обязан отныне производить оконные блоки с тройным остеклением и трехслойные стеновые панели с термовкладышами . Несмотря на этот указ, до 1987 года включительно, только 3% введенных жилых домов на территории КАССР отвечали новым требованиям по теплозащите — невозможно было начать производство новых оконных блоков и панелей из-за реконструкции Петрозаводского ДОКа .
Постепенно, с 1986 года, министерствами и ведомствами СССР началось сворачивание программы постановления №269, принятого на самом высоком уровне. Фактически происходил неорганизованный (разрозненный, разными ведомствами) саботаж реализации программы. Так, в 1986 году, Минпромстрой СССР установил для трестов КАССР лимит подрядных работ на XII пятилетку в 160 млн.р., вместо ожидаемых 192 млн.р., а Минсвязи СССР отказалось выполнять работы по монтажу линий слаботочной связи с 1987 года. В том же 1986 году Госплан СССР не включил в число вновь начинаемых строек реконструкцию междугородной телефонной станции в г. Петрозаводске, предусмотренную постановлением №269, а Госплан РСФСР выделил недостаточно средств на строительство больниц .
Иногда министерства СССР шли на встречу Карельскому руководству, так в 1986 году Минпромстроем СССР была удовлетворена просьба ректора В. Н. Васильева (Петр ГУ им. О.В. Куусинена) построить корпус физико-математического факультета, но стройка была перенесена из-за неготовности ПСД. Помимо этого, на Петрозаводской ТЭЦ слишком быстро износились паро-производящие котлы и Минэнерго СССР утвердило досрочное расширение ТЭЦ на 2 котла, с финансированием монтажа одного из них . Приведённые факты свидетельствуют о том, что в сложившихся условиях нарастающего саботажа реализации программы постановления №269, запросы республиканского правительства о ведении строительных работ поддерживались союзными министерствами только в случае возникновения угрозы чрезвычайной ситуации (как это было в случае с ТЭЦ) или благодаря личному упорству и настойчивости руководителя социально-значимого учреждения в республике (университета, пример Васильева В.Н.).
Постепенная деформация системы социально-трудовых отношений, сложившихся в предыдущие советские десятилетия, проявляла себя в пьянстве, прогулах и опозданиях. Такие деформации, проявляющие себя в систематическом нарушении трудовой дисциплины, как правило, проявляются в переходные для общества периоды: когда прежние ценностные, идеологические ориентиры утрачивают свое значение для граждан, а новые — еще не созданы. Так было и в 1980 годах, когда оплата труда стала неравномерной/несправедливой, стимулы к труду снижались, упал рост благосостояния, не хватало товаров народного потребления, жилья . Меры укрепления дисциплины, принятые при Ю.В. Андропове в 1982 году, дали только кратковременный эффект, как и меры по борьбе с пьянством в 1986 году при М.С. Горбачеве. Социалистические соревнования, призванные мобилизовать общество на трудовые подвиги в прежние времена, в середине 1980-х годов носили характер «формализма и показухи» , и так же не способствовали улучшению ситуации. В 1987 году зампред СМ КАССР Ф.Т. Филимонов отмечал: «Анализ планов работы отделов строительства и архитектуры гор/рай исполкомов показал, что в большинстве городов и районов республики не предусматривается концентрация усилий отделов на реализации коренных и актуальных задач капитального строительства». В СМ КАССР считали, что исполнительные комитеты уделяют недостаточно внимания поддержке «боевого настроя» в строительстве и настаивали на расширении практик проведения семинаров, учебы, конкурсов и социалистических соревнований .
Из-за перечисленных ранее причин, в 1986 году замедлялось возобновленное строительство завода медицинской лабораторной техники в г. Питкяранта и строительство топливных складов в республике, откладывалась разработка карьера «Голодай-гора» на ст. Деревянка Прионежского района, строительство цеха по синтезу фенол-спиртов в г. Кондопоге и ремонт районной больницы №2 в п. Надвоицы. Оставалась нерешенной проблема отсутствия коммунальных сетей в 12 малых городах республики .
В рамках начавшейся политики перестройки, были предприняты усилия по разрешению накопившихся проблем в экономике в целом, и в строительной отрасли, в частности. Начались экономические реформы внедрявшие рыночные методы руководства . Первым крупным изменением стал выход постановления ЦК КПСС и СМ СССР №970 от 14 августа 1986 «О дельнейшем совершенствовании управления строительным комплексом страны» . Оно предполагало объединение всех ремонтно-строительных организаций в единую и сокращение численности аппарата строительно-монтажных трестов на 40%, за счет укрупнения мелких и ликвидации параллельно действующих трестов. В Карелии работали 22 подрядных ремонтно-строительных организаций в 16 районах. СМ КАССР считал положения постановления №970 нецелесообразными, в связи с ростом объемов строительно-монтажных работ (далее СМР), устоявшейся структурой стройиндустрии и пытался договориться с Минжилгражданстроем РСФСР об освобождении от выполнения данного постановления, но безуспешно .
Следующее постановление ЦК КПСС и СМ СССР №971 «О мерах по совершенствованию хозяйственного механизма в строительстве» от 14 августа 1986 года , предполагало перевод части строительных организаций на форму сдельной оплаты труда — коллективный подряд . Предполагалось, что она простимулирует активную работу как предприятий, так и коллективов. Трест «Главсевзапстрой» 14 августа 1987 года был переведён на полный хозрасчет и самофинансирование . Но новые формы организации труда — бригадный и коллективный подряды не принесли ожидаемого результата повышения темпов производств . Исключением стал трест «Петрозаводскстрой», в котором в период 1986–1987 годов объем подрядных работ вырос в полтора раза. Трест был пополнен группой специалистов по усовершенствованию ТОС и подвергся крупным изменениям. Количество бригад треста сократили, но увеличили их численность, что позволило сделать их комплексными – расширить спектр строительных работ каждой бригады .
Проанализировав тенденции строительства в СМ РСФСР, признали, что реформа не дала ожидаемого эффекта. В связи с плохой организацией механизма перехода на договорные цены, введение сдельной оплаты труда незначительно повысило темпы капитального строительства, а в южных республиках СССР привело к росту планово-убыточных предприятий в 1986 году .
В КАССР 13 августа 1987 года была разработана и утверждена решением бюро обкома КПСС и СМ КАССР программа «Жилье — 2000», которая имела по-настоящему амбициозные планы — до 2000 года построить 8385 тыс.кв.м. жилья или 165 тыс. квартир . Вообще это была всесоюзная программа, ранее принятая на XXVII съезде партии, и подкрепленная постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 апреля 1986 года «Об основных направлениях ускорения жилищной проблемы в стране». Целью программы было обеспечить к 2000 году каждую советскую семью отдельной квартирой или домом . В Карелии эти планы изначально были подкреплены адресной программой строительства предприятий по производству стройматериалов в 1988–1995-х годах, которая предполагала увеличение производства широкого спектра строительных материалов — линолеума, гипсокартонных листов, теплоизоляции, нерудных и стеновых материалов, крупных и объемно-блочных панелей . Началось расширение производства диабазового щебня для производства минераловатных изделий Прионежского карьер управления, но, в ущерб строительства социальных объектов в Прионежском районе .
К 1988 году больше половины всего электропотребления КАССР было обеспечено мощностями Ленинградской и Кольской энергосистем, и этих мощностей не хватало для развития производственных сил . Такое положение вещей могло помешать реализации амбициозных планов расширения жилищного строительства. Поэтому институт «Атомэнергопроект» начал разрабатывать технико-экономическое обоснование (далее ТЭО) строительства Карельской АЭС мощностью 6000 МВт. В начале 1988 года были подготовлены материалы предварительного выбора пунктов размещения и рассмотрены Госпланом КАССР . Однако, последствия аварии на Чернобыльской АЭС (далее ЧАЭС) 1986 года вызвали радиофобию у значительной части советского общества . В период 1989-1990 годов в Верховный Совет КАССР поступило множество писем и обращений граждан, содержащих требования прекратить разработку ТЭО Карельской АЭС , и под давлением общественности в 1990 году разработку прекратили , . Нерешенная проблема дефицита мощностей энергопотребления в республике была существенным фактором сдерживания реализации строительных программ.
Ежегодно на расширение стройиндустрии выделялось 3–3,5 млн.р. из образуемых фондов предприятия «Карелстройматериалы». Расширение промышленности стройматериалов, предусмотренного программой «Жилье — 2000», требовало централизованных капиталовложений в размере 66,9 млн.р., но Минпромстроймат СССР предложил реализовать программу за счет местных финансовых ресурсов . Введение крупнейшей строительной программы, превышающей в 4 раза все имеющиеся задания по строительству, сразу привело к отставанию треста «Главсевзапстроя» в выполнении объемов подрядных работ на 73,6 млн.р. . Летом 1988 года обострилась проблема недостатка строительных мощностей у подрядных организаций, которые и так были перегружены заданиями постановления №269 и XII пятилетки . К осени 1988 года выполнения заданий уже обеих программ постановления №269 и «Жилье — 2000» начали срываться. Новообразованный ТСО «Карелстрой» (на базе «Главсевзапстроя») искал у СМ РСФСР дополнительного финансирования и исключения из планов нереальных заданий по вводу мощностей с нарушением нормативных сроков строительства .
Помощь в вопросе расширения стройиндустрии пришла от Минэнерго СССР. В конце 1988 года Министерство обещало частично оплатить разработку Карьероуправления ССО Центратомэнергострой мощностью 1 млн.куб.м. щебня в год (20,7 из 26,6 млн.р.), строительство Петрозаводского завода КПД мощностью 120 тыс.кв.м. конструкций жилья в год (23,5 из 33,2 млн.р.), разработку карьера шунгитового щебня мощностью 200 тыс.куб.м. щебня в год (46,6 из 63,2 млн.р.). Помощь предоставлялась с условием, что 50% продукции будет поставляться на строительство будущей Карельской АЭС, но ввод объектов запланировали только на период 1990–1995-х годов .
В РСФСР к 1989 году обострилась проблема медленного и плохо организованного наращивания строительных мощностей, но несмотря на это в Карелию пришло задание по строительству на XIII пятилетку, в полтора раза превосходящее производственные возможности треста ТСО «Карелстрой» . Зампред СМ КАССР Л.П. Кица отмечал, что: «В КАССР практически исчерпаны возможности производственной базы стройиндустрии и стройматериалов» . В этой ситуации СМ КАССР пытался искать решение проблемы — были найдены старые ручные установки производства стеновых блоков, прорабатывались вопросы по закупке комплектных заводов по производству кирпича у иностранных фирм . В мае 1989 года финским акционерным обществом «Икахонка» началось строительство предприятия по производству мебели в г. Костомукша и объединением «Нефтегазпромстрой» строительство завода древесно-стружечных плит в п. Пиндуши .
В начале 1989 года Минэнерго СССР отказалось оплачивать ранее согласованное расширение Петрозаводской ТЭЦ на 2 котла, ссылаясь на нехватку средств, и посоветовало найти источник финансирования у потребителей тепла. Но средства нашлись только у 9 из 29 предприятий г. Петрозаводска. Это 2,5 из 11,8 млн.р. необходимых для расширения и учитывая, что ТЭЦ мощностью 689 Гкал/ч уже была нагружена на 596 Гкал/ч, о выполнении программы «Жилье — 2000» не могло быть и речи. Руководство КАССР попыталось договориться с Минсельмашем СССР о строительстве новой котельной мощностью 490 Гкал/ч на основе первой очереди «Онежского Тракторного Завода» (далее ОТЗ), но безрезультатно .
Из Карелии в рамках помощи ликвидации последствий землетрясения в Армении направлялись высвобожденные финансовые и материально-технические ресурсы со строек, по которым не были заключены договора подряда на 1989 год . Был сформирован строительно-монтажный поезд №12 «Армения-Карелстрой» . Учитывая, что на 1989 год был запланирован нереальный ввод жилья в 900 тыс.кв.м., ТСО «Карелстрой» просил снизить Минсевзапстрой СССР объем помощи с 8% до 4% от общего задания на 1989 год .
В 1989 году, в связи со строительством 2 площадки ОТЗ, сложилась критическая ситуация в г. Петрозаводске. На строительство промышленных объектов в городе предусматривалась 175 млн.р, а на строительство жилищных объектов 33,5млн.р. — намечался дефицит в 2500 квартир. Людские силы трестов г. Петрозаводска не позволяли построить даже этот малый объем жилья, и поэтому на работы были привлечены 3 военных стройотряда .
Литовская ССР и Латвийская ССР отказались заканчивать выполнение заданий, предусмотренных постановлением №269 . В 1988–1990-х годах прибалтийские республики начали двигаться в сторону выхода из СССР, последовательно принимая ряд соответствующих актов . Несмотря на то, что формально прибалтийские республики все ещё находились в составе СССР, разрыв экономических отношений уже начался.
Проблема отставания в сфере капитального строительства охватила весь СССР. Если в 1986 году объем незавершенного строительства составил 120,4 млрд.р., то к 1989 году он увеличился до 180,9 млрд.р. Председатель Госплана СССР Ю.Д. Маслюков в июне 1989 года рекомендовал законсервировать стройки, без которых можно обойтись в ближайшее время . В 1989 году отменялись и переносились объекты: реконструкции Вяртсильского металлургического завода, строительство медицинского комплекса в с. Видлица. Прекратились стройки Медвежьегорского завода медицинских препаратов из-за не хватки людских ресурсов и школы в п. Хийтола, из-за того, что Эстонские стройорганизации прекратили выполнять положения постановления №269 .
К концу 1989 года ситуация в строительной сфере продолжала ухудшаться. Отряду рабочих из ТСО «Карелстрой» перестали платить за выполненные работы на ликвидации последствий землетрясения в Армении. Госплан РСФСР перестал финансировать реконструкцию Петрозаводской обувной фабрики «Скороход», Петрозаводского и Пудожского хлебозаводов, строительство филиала фабрики «Северянка» и мастерских по ремонту бытовых машин и оборудования в г. Лахденпохья. Госплан СССР снизил финансирование строительства объектов предусмотренным постановлением №269 на 1990 год на 23,52 млн.р. (из них 7,3 млн.р. на жилищное строительство). Минсевзапстрой СССР снизил финансирование расширения КСК-1, завода ЖБИ в г. Сегеже, ДОК в г. Петрозаводске, перевооружения ПО «Железобетон» с 8,3 млн.р. до 2 млн.р. .
Политика «Перестройки» и её экономические реформы привели к тому, что в периоде 1985–1991 годов золотой запас СССР уменьшился с 2500 до 240 т., а государственный долг увеличился с 25 до 103 млрд. долларов — назрел экономический кризис. . Последовало резкое сокращение финансирования от министерств и ведомств СССР. В период 1988–1990-х годов сложился постоянный дефицит государственных капитальных вложений в регионы и союзный центр начал переводить на уровень местных советов планирование развития и поиск финансирования. В 1989 году Российские регионы начали переходить к концепции республиканского или территориального хозрасчета . Началась оптовая торговля строительными материалами, но по началу она была плохо налажена — зампред СМ КАССР Л.П. Кица отмечал: «Обеспеченность предприятий и организаций республиканского и местного подчинения материально-техническими ресурсами нельзя признать удовлетворительной, в текущем году ухудшилось снабжение стройматериалами и сантехизделиями,… недовыделены крановые электродвигатели, арматура стальная и др… Система снабжения РСФСР сложна и громоздка и не соответствует концепции территориального хозрасчета» .
В условиях перехода к рыночной экономике , в начале 1990 года КАССР была полностью переведена на принцип хозяйственного самоуправления и самофинансирования. Строительные организации ещё не имели достаточного опыта хозяйственной самостоятельности и в согласии с руководством КАССР остались государственными предприятиями .
Принцип полного самофинансирования подразумевал, что теперь республиканское руководство должно было самостоятельно искать финансирование своих потребностей. В результате, в 1990 году было зафиксировано очередное сокращение объемов строительства и отменой ранее запланированных объектов. Затягивался уже на два года ввод Кривопорожской ГЭС, остановилась стройка завода лабораторной техники в г. Питкяранта, строительство учебно-лабораторного корпуса Петрозаводского государственного университета, завода коммутационной аппаратуры в г. Беломорске, завода ПО «Севзаптрикотаж», Петрозаводского станкозавода и инструментального завода, расширение Петрозаводской ТЭЦ, снизилось на четверть строительство автодорог . СМ КАССР просил отменить решение Минсевзапстроя РСФСР по включению в программу ТСО «Карелстрой» на 1990 год по работам на ликвидации последствий землетрясения в Армении, ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в Брянской области и просил выделить финансирование на строительство жилья для переселенцев из Брянской области, но получил отказ .
Из 8 существовавших строительных кооперативов в 1988 году , к сентябрю 1990 года в республике образовалось 260 новых, многие из которых не обеспечивали необходимого качества проектных работ, из-за низкого профессионального уровня специалистов, а также отсутствия необходимой технической базы. Поэтому, с 1991 года предполагалось ввести проверки и аттестации, с выдачей лицензии на проектирование и проведение СМР. К концу 1990 года в Карелии уже начали останавливаться стройки жилья, не начинались новые, не было построено 25 тыс.кв.м. жилья для работников ОТЗ, не было средств на строительство новой пищевой базы, в ТСО «Карелстрой» образовалась задолженность в 9,2 млн.р. по расчету с подрядными стройорганизациями .
Несмотря на реформирование строительной отрасли и введение новой жилищной программы, ситуация в гражданском строительстве в XII пятилетке постоянно ухудшалась. Благодаря программе «Жилье - 2000» в целом по СССР в XII пятилетке ввод жилья увеличился , но фактически в КАССР реализация программы больше принесла дополнительных трудностей, а не расширения строительства. Слабое финансирование и обеспечение стройматериалами, распыление малых сил на множество строительных объектов, превышающих строительные мощности республики в 4 раза, нерешенные проблемы в ТОС, отсутствие должных электрических, тепловых мощностей и общий экономический спад не позволяли выполнить сразу две строительные программы. За XII пятилетку было введено 2047,4 тыс.кв.м. жилья, что на 300 тыс.кв.м. больше чем за XI пятилетку и на 600 тыс.кв.м. больше чем за остальные послевоенные пятилетки. Однако, к 1990 году планировалось ввести 2,970 тыс.кв.м. жилья , при этом к финалу пятилетки сложилась неприятная тенденция снижения ежегодного ввода жилья и увеличения количества остановок строек промышленных объектов. Статистика непроизводственного строительства в период 1981–1990-х годов показана ниже (см.таб.1) , .
Статистика непроизводственного строительства
Показатели | Ед. Изм. | Года | |||||||||
1981 | 1982 | 1983 | 1984 | 1985 | 1986 | 1987 | 1988 | 1989 | 1990 | ||
Централизованные капитальные вложения в жилищное строительство | Млн.р. | 63,6 | 96,8 | 156,5 | 110,3 | 103,4 | 116,9 | 124 | 123,4 | 129,6 | 133,7 |
Планируемый ввод общей жилой площади | Тыс.кв.м. | 314,5 | 336,9 | 345,9 | 421,6 | 402,9 | 373,6 | 403,7 | 427,8 | 414,5 | 439,6 |
910,8 (Дополнительный план программы «Жилье – 2000») | |||||||||||
Ввод общей жилой площади | Тыс.кв.м. | 280,9 | 289,4 | 396,8 | 438,6 | 416,6 | 392,6 | 454,4 | 431,8 | 418 | 350,6 |
Сети водоснабжения | Км. | 12,5 | 13,3 | 18,5 | 12,5 | 13,3 | 17,4 | 9 | 9,4 | 8,3 | 8,5 |
Канализационные сети | 2,6 | 6,9 | 15,5 | 2,6 | 6,9 | 12,8 | 4,5 | 3 | 11 | 4,8 | |
Тепловые сети | 1,9 | 3,6 | 19,4 | 1,9 | 3,6 | 5 | 4,9 | 4,8 | 5,8 | 5,5 | |
Общеобразовательные школы | Мест | 2850 | 2470 | 1760 | 2850 | 2470 | 1370 | 4270 | 5550 | 3660 | 2600 |
Дошкольные учреждения | 1910 | 1740 | 2860 | 1910 | 1740 | 2160 | 2240 | 2990 | 2260 | 1510 | |
4. Заключение
Программа постановления №269 принятая в XI пятилетке оказала по-настоящему сильное положительное влияние на строительную отрасль КАССР. В начале XII пятилетки, в республике продолжали вводить жилье прежними темпами, во многом благодаря финансовой и материальной помощи СССР. Однако не были решены проблемы ТОС и отдельные министерства СССР начали сворачивать выполнение программы. Эти проблемы накапливались и все больше замедляли гражданское строительство, а меры по улучшению ТОС принимались с запозданием.
Позже принятая программа «Жилье — 2000» не была подкреплена должными финансовыми и материальными ресурсами, не была обеспечена энергетической и тепловой инфраструктурой. При этом она требовала невероятных объемов строительства, на которые стройиндустрия КАССР была просто не способна. Экономические реформы «Перестройки» так же не привели к улучшению ситуации, а к концу пятилетки и вовсе привели к упадку сферы гражданского строительства в Карелии.
Попытка выполнить все программы одновременно, нарастающие экономические и материальные проблемы надломили строительную отрасль КАССР и сделали невозможным выполнение строительных программ.