ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2022.120.6.155

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научная статья

Трофименко А.В.*

ORCID: 0000-0002-5349-269X,

Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А., Саратов, Россия

* Корреспондирующий автор (an111[at]mail.ru)

Аннотация

Целью исследования является изучение комплекса вопросов, связанных с правовым обеспечением устойчивого развития системы высшего образования в Российской Федерации. Актуальность исследования обусловлена необходимостью адаптации нормативно-правового обеспечения системы высшего образования к современным требованиям. В статье определены концептуальные подходы к развитию нормативно-правовой базы, даны соответствующие рекомендации. Сделан вывод о необходимости комплексного развития нормативно-правового обеспечения системы высшего образования в Российской Федерации c целью ее устойчивого развития. На основании анализа законодательства в исследуемой области даны практические рекомендации по его развитию.

Ключевые слова: правовое обеспечение, высшее образование, устойчивое развитие, образовательный процесс.

SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE HIGHER EDUCATION SYSTEM IN THE RUSSIAN FEDERATION

Research article

Trofimenko A.V.*

ORCID: 0000-0002-5349-269X,

Yuri Gagarin State Technical University Of Saratov, Saratov, Russia

* Corresponding author (an111[at]mail.ru)

Abstract

The aim of the research is to study a set of issues related to the legal support of sustainable development of the higher education system in the Russian Federation. The relevance of the study is justified by the need to adapt the legislative environment of the higher education system to modern requirements. The article establishes conceptual approaches to the development of the regulatory and legal framework, as well as provides appropriate recommendations. It was concluded that there is a demand for a comprehensive development of the legislative environment of the higher education system in the Russian Federation with the aim of its sustainable development. On the basis of the analysis of legislation of the studied area, practical recommendations for the development were given.

Keywords: legal support, higher education, sustainable development, educational process.

Введение

От нормативно-правового обеспечения во многом зависят как внешние, так и внутренние факторы устойчивого развития рассматриваемой системы: оптимальная организационная структура, наличие необходимых ресурсов для реализации стратегии устойчивого развития, наличие компетентного и лояльного персонала, соответствие современным требованиям системы управления, а также наличие соответствующей организационной (отраслевой) культуры.

Нормативно-правовое регулирование образовательного процесса в РФ в настоящее время осуществляется комплексом нормативных актов различного уровня, позволяющих, в принципе, обеспечить устойчивое развитие системы образования. В то же время, возможно принятие целого ряда мер как законодательного [1], так и организационного плана, обеспечивающих более эффективное функционирование системы высшего образования.

Основные результаты

Наряду с мерами по совершенствованию собственно образовательного процесса [2], следует, прежде всего, соотнести современные возможности системы высшего образования РФ с имеющимися материальными и организационными ресурсами, обеспечив поддержание качества образовательного процесса путем выделения, при необходимости, дополнительных бюджетных ресурсов. В частности, можно рекомендовать увеличение бюджетного приема в вузы, в особенности - на приоритетные направления и специальности, а также совершенствование системы профессиональных стандартов с целью повышения престижности получения высшего образования.

В целях обеспечения стабильного финансового положения вузов и повышения качества подготовки выпускников предлагается законодательно закрепить систему «государственного образовательного кредита». При поступлении на внебюджетную форму обучения абитуриент либо самостоятельно вносит оплату за весь срок обучения, либо ему предоставляется для этой цели кредит под минимальный процент, обеспечиваемый государственными гарантиями, на срок до десяти лет. Полученные денежные средства перечисляются вузам и позволяют им в процессе перспективного планирования [3] создать или обновить соответствующую материально-техническую базу, а также спланировать штаты на несколько лет вперед.

Вновь принимаемые нормативные акты в рассматриваемой сфере должны оставаться стабильными в течение как можно более длительного времени. Предлагается законодательно предусмотреть минимальную периодичность любого изменения государственных образовательных стандартов соответствующую двум срокам освоения соответствующих образовательных программ.

Задачей первостепенной важности представляется создание единой общероссийской межвузовской образовательной информационной среды. Речь идёт о создании общероссийской базы данных учебных и учебно-методических документов, а также единой образовательной платформы для онлайн-обучения и удаленного обучения, а также единую общероссийскую базу электронных библиотечных ресурсов. В данную информационную среду также следовало бы интегрировать информационные блоки об абитуриентах, студентах (включая портфолио) [4] и преподавателях (включая данные о публикациях, профессиональных достижениях, академической мобильности и т.п.).

 

Обсуждение

Устойчивое развитие системы высшего образования РФ, предполагает соответствующий уровень нормативно-правового урегулирования [5, С. 77], что, в свою очередь, настоятельно требует развития соответствующей нормативно-правовой базы [6, С. 51]. В качестве концептуальной основы в данном процессе следует исходить из необходимости учета интересов как государства и вузов, так и общества, изменяющихся условий, а также функциональности высшего образования [7, С. 150].

Введение системы «государственного образовательного кредита» будет способствовать увеличению доступности высшего образования, поскольку длительный срок кредитования позволит возвращать кредит самому выпускнику по окончании обучения. Если условия кредитного договора сформулировать соответствующим образом, можно как вариант предусмотреть первый платёж по кредиту по окончании срока обучения. Кроме того, указанный кредит будет способствовать повышению качества подготовки выпускников, поскольку у вуза пропадет материальная заинтересованность в продолжении обучения того или иного студента. Предполагается, что в случае отчисления студента по неуспеваемости он будет не вправе требовать возврата (хотя бы частичного) уплаченных средств, поскольку на основании п. 2 ст. 781 ГК РФ в этом случае невозможность исполнения договора на оказание образовательных услуг возникла по вине заказчика. При этом следует, разумеется, обеспечить неукоснительное соблюдение соответствующих этических норм [8].

Необходимость законодательного закрепления минимальной периодичности любого изменения государственных образовательных стандартов связана, с одной стороны, с затруднительностью оценки качества освоения образовательной программы по действующему в течение краткого срока государственному образовательному стандарту [9, С. 47], с другой - с необходимостью оптимизации труда профессорско-преподавательского состава и сотрудников контрольно-надзорных органов. Результат любого нормативного нововведения должен быть оценен прежде, чем оно может быть усовершенствовано. В противном случае невозможно обоснованно судить ни о достигнутом результате, ни о целесообразности изменений существующего государственного образовательного стандарта.

Создание единой общероссийской образовательной среды, особенно в современных реалиях [10], также представляется более чем своевременной мерой. Несмотря на необходимость значительных финансовых вложений в ее создание и поддержание ее создание позволило бы избежать излишних трудозатрат и дублирования информации, оптимизировать и частично автоматизировать процесс разработки учебно-методической документации, а также облегчить прохождение вузами процедур государственной аккредитации образовательных программ.

Заключение

Проведенное исследование показывает, что, несмотря на в целом удовлетворительный уровень правового регулирования системы высшего образования в РФ, в основном обеспечивающий его устойчивое развитие, с учетом современной непростой экономической и политической ситуации следует особое внимание уделить совершенствованию данного механизма.

При этом предполагается, что усовершенствовано должно быть как правовое регулирование собственно учебного процесса, так и сопутствующие вопросы, в частности, система эффективных контрактов.

Разумеется, предлагаемый комплекс мер по совершенствованию нормативно-правового обеспечения устойчивого развития системы высшего образования в РФ не следует считать исчерпывающим. Дополнительного осмысления, в частности, требуют законодательные меры по стимулированию вузовской НИР, по совершенствованию системы оплаты труда в рассматриваемой сфере, по уточнению роли и места в образовательном процессе коммерциализации вузовских разработок, а также по интеграции вузовских и государственных информационных систем. В то же время, комплекс предлагаемых в настоящей публикации мер, в случае их принятия, будет способствовать обеспечению устойчивого развития отечественной системы высшего образования.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Корнеев А.А. Цифровая образовательная среда как один из механизмов реализации конституционного установления о единой правовой основе системы образования в Российской Федерации / А.А. Корнеев // Ценности и смыслы. - 2022. - № 1. С. 43-52.
2. Савельева Н.Х. Процесс цифровизации российской системы высшего образования. проблемы и сложности / Н.Х.Савельева, О.Ю.Павлова, Л.Ф.Велиева и др. // Отечественная и зарубежная педагогика. - 2020. - № 6. С. 30-37.
3. Бадеева Е.А. Планирование качества услуг в сфере высшего образования с позиции ценностного подхода /Е.А. Бадеева // Вестник евразийской науки. 2015. - № 1. – 19 с.
4. Эффективный контракт для профессионалов социальной сферы: тренды, потенциал, решения. Экспертный доклад / отв. ред. Я.И. Кузьминов, С.А. Попова, Л.И. Якобсон. — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2017. — 141 с.
5. Быстрова Н.В. Нормативно-правовое обеспечение профессионального образования / Н.В.Быстрова, С.А.Цыплакова, Н.М. Григорян // Проблемы современного педагогического образования. - 2019. - №6. - С. 76-78.
6. Ваганова О.И. Формирование правовой компетенции студентов в условиях информатизации общества / О.И.Ваганова, А.В. Трутанова // Профессиональное самоопределение молодежи инновационного региона: проблемы и перспективы. - Красноярск, 2018. - С. 50-52.
7. Rungfamai K. State, university, and society: higher educational development and university functions in shaping modern Thailand /K. Rungfamai // Higher Education. - 2019. - № 78(1). - P. 149–164.
8. Нугуманов Р.Р. Профессиональная этика преподавателя высшего учебного заведения / Р.Р. Нугуманов // Novainfo. – 2016. - №57. - С. 488-491.
9. Рясов С.Ю. Эффективный контракт как способ оценки результатов деятельности сотрудника научно-исследовательской организации, текущее состояние и пути совершенствования / С.Ю. Рясов // Экономика труда. – 2020. – Том 7. – №9. – С. 819-832.
10. Сафонов А.Л. Оплата труда в бюджетной сфере: состояние и тенденции развития / А.Л.Сафонов, Ю.В. Долженкова // Социально-трудовые исследования. - 2022. - №1 (46). - С. 64-71.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Korneev A.A. Cifrovaya obrazovatel'naya sreda kak odin iz mekhanizmov realizacii konstitucionnogo ustanovleniya o edinoj pravovoj osnove sistemy obrazovaniya v Rossijskoj Federacii [Digital education environment as one of the mechanisms for implementing the constitutional establishment of a united legal basis for the education system in the Russian Federation] / A.A. Korneev // Cennosti i smysly [Values and meanings]. - 2022. - № 1. P. 43-52. [in Russian]
2. Savel'eva N.H. Process cifrovizacii rossijskoj sistemy vysshego obrazovaniya. problemy i slozhnosti [The process of digitalization of the higher education system in Russia. Problems and difficulties] / N.H. Savel'eva, O.YU. Pavlova, L.F. Velieva et al. // Otechestvennaya i zarubezhnaya pedagogika [Domestic and foreign pedagogic]. - 2020. - № 6. P. 30-37. [in Russian]
3. Badeeva E.A. Planirovanie kachestva uslug v sfere vysshego obrazovaniya s pozicii cennostnogo podhoda [Planning the quality of services in higher education from a value-based approach] / E.A. Badeeva // Vestnik evrazijskoj nauki [Bulletin of Eurasian science]. 2015. - № 1. – 19 p. [in Russian]
4. Effektivnyj kontrakt dlya professionalov social'noj sfery: trendy, potencial, resheniya [Effective contract for social professionals: trends, potential, solutions]. Expert report / edited by YA.I. Kuz'minov, S.A. Popova, L.I. YAkobson. — M.: Publishing house of Higher School of Economics, 2017. — 141 p. [in Russian]
5. Bystrova N.V. Normativno-pravovoe obespechenie professional'nogo obrazovaniya [Legal and regulatory support for vocational training] / N.V. Bystrova, S.A. Cyplakova, N.M. Grigoryan // Problemy sovremennogo pedagogicheskogo obrazovaniya [Problems of modern education]. - 2019. - № 6. - P. 76-78. [in Russian]
6. Vaganova O.I. Formirovanie pravovoj kompetencii studentov v usloviyah informatizacii obshchestva [Formation of legal competence of students in informatization of society] / O.I. Vaganova, A.V. Trutanova // Professional'noe samoopredelenie molodezhi innovacionnogo regiona: problemy i perspektivy [Professional self-determination of youth of the innovative region: problems and prospects]. - Krasnoyarsk, 2018. - P. 50-52. [in Russian]
7. Rungfamai K. State, university, and society: higher educational development and university functions in shaping modern Thailand /K. Rungfamai // Higher Education. - 2019. - № 78(1). - P. 149–164.
8. Nugumanov R.R. Professional'naya etika prepodavatelya vysshego uchebnogo zavedeniya [Professional ethics of a teacher of a higher education institute] /R.R. Nugumanov // Novainfo. – 2016. - № 57. - P. 488-491. [in Russian]
9. Ryasov S.YU. Effektivnyj kontrakt kak sposob ocenki rezul'tatov deyatel'nosti sotrudnika nauchno-issledovatel'skoj organizacii, tekushchee sostoyanie i puti sovershenstvovaniya [Effective contract as a way to assess the performance of a research officer, current state and ways of improvement] / S.YU. Ryasov // Ekonomika truda [Labour economy]. – 2020. – Volume 7. – № 9. – P. 819-832. [in Russian]
10. Safonov A.L. Oplata truda v byudzhetnoj sfere: sostoyanie i tendencii razvitiya [Wages in public sector: state and tendencies of development] / A.L. Safronov, YU.V. Dolzhenkova // Social'no-trudovye issledovaniya [Social and labour research]. - 2022. - № 1 (46). - P. 64-71. [inRussian]