КАЧЕСТВО ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ РОССИИ: АНАЛИЗ, ДИНАМИКА, НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Современные города, аккумулируя финансовые ресурсы и инновационные технологии, имея хорошую инвестиционную привлекательность, привлекая квалифицированные кадры и давая большое количество новых возможностей, являются самыми настоящими центрами притяжения. И каждый город должен поддерживать высокое качество и комфортность городской среды, должен стремиться к повышению уровня и качества жизни горожан.

Актуальность и практическая значимость

В условиях повышенной урбанизации в городах возрастает потребность в организации комфортного отдыха и проведении досуга, так как это способствует формированию определенного уровня и качества жизни горожан. На сегодняшний день проблема улучшения качества жизни населения любой страны является важнейшей стратегической задачей развития общества на современном этапе. Потому улучшение городской среды и жизнедеятельности в ней человека стало одним из первостепенных направлений стратегического развития для всех регионов Российской Федерации.

Цель и задачи исследования

Целью данного исследования является анализ изменения качества городской среды городов России и изучение факторов, за счет которых произошли данные изменения, а также выделение основных проблем формирования комфортной городской среды и формулирование рекомендаций для их решения. Для выбора верных путей и действенных способов повышения качества городской среды необходимо провести комплексную оценку ее нынешнего состояния, проанализировать существующие проблемы и их влияние, рассмотреть слабые и сильные стороны города, а также перспективные точки его развития. Для этого существует множество различных научных исследований рейтинговых агентств, сравнительных анализов и индексов, но мы остановились на изучении двух индексов: Индекса качества городской среды и Индекса качества жизни в городах России. Выбор обусловлен тем, что эти показатели проводят оценку городской среды как по отдельным сферам жизни, так и комплексно, выделяя проблемные области городов и перспективные направления развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать качество городской среды и качество жизни в городах России;

- изучить динамику изменения индексов;

- определить основные причины и факторы, за счет которых происходит рост показателей;

- выявить основные проблемы формирования комфортной городской среды;

- представить рекомендации для улучшения качества городской среды.

Индекс качества городской среды – это инструмент, который используется для оценки качества материальной городской среды, а также условий её формирования. То есть индекс представляет собой цифровое значение (в баллах) состояния городской среды, полученное в результате комплексной оценки количественных индикаторов, характеризующих уровень комфорта проживания на соответствующей территории

1) жилье и прилегающие пространства;

2) улично-дорожная сеть;

3) озелененные пространства;

4) общественно-деловая инфраструктура и прилегающие пространства;

5) социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства;

6) общегородское пространство.

Индекс города измеряется по шкале от 0 до 360 баллов. В зависимости от итогового балла определяется качество городской среды: если индекс находится в диапазоне от 0 до 180, то считается, что город имеет неблагоприятную городскую среду, если же значение индекса начинается от 181 балла, то городская среда является благоприятной.

В апреле 2022 года были опубликованы результаты расчета индекса качества городской среды 2021 года по 1 117 городам России

С помощью полученных данных можно оценить динамику изменения значений Индекса как по отдельным городам, так и по их размерным группам. Согласно методике расчета Индекса, для учета особенностей размерности и корректной оценки все города разделены на семь размерных групп:

•   крупнейшие (от 1 млн чел.);

•   крупные (250 тыс. – 1 млн чел.);

•   большие (100 – 250 тыс. чел.);

•   средние (50 – 100 тыс. чел.);

•   малые (25 – 50 тыс. чел.);

•   малые (5 – 25 тыс. чел.);

•   малые (до 5 тыс. чел.)

Второй рассматриваемый в исследовании индекс – это индекс качества жизни в городах России (сокращенно – ИКГС), отражающий удовлетворенность горожан состоянием их городов и городской среды. Основным отличием от предыдущего Индекса является то, что Индекс качества жизни оценивает не только качество материальной городской среды, но и условия ее формирования. 

Индекс качества жизни в городах России представляет собой информационно-аналитическую систему страны, основанную на лучших практиках, в том числе на индексе организаций экономического сотрудничества и развития

Индекс формируется на основе базы данных, состоящей более чем из 200 показателей. Производится многосторонняя оценка качества жизни: рассматриваются как объективные количественные, так и субъективные показатели: складывается из исследований и анализа мнений граждан РФ касаемо различных сторон и сфер их проживания в городах. Таким образом, можно выделить чего не хватает конкретным городам и также отметить дополнительные точки роста городской экономики.

Представление качества жизни в городах включает в себя 12 направлений анализа, которые складываются из определенных индикаторов и являются основополагающими критериями и потребностями горожан:

1) жилищные условия;

2) работа и доход;

3) образование;

4) здоровье;

5) мобильность;

6) благоустройство;

7) экология;

8) безопасность;

9) досуг;

10) общество;

11) гражданская активность;

12) удовлетворенность жизнью.

В результате по каждому из 12 направлений город получает от 0 до 100 баллов, где 100 – это максимальное значение городов-лидеров. Составляется диаграмма по городу, в которой показаны баллы по всем направлениям и их сравнение со средними значениями других городов и по кластерам

Авторами был проведен анализ динамики изменений средних значений Индекса качества городской среды по размерным группам за 2018–2021 гг., график представлен на рисунке 1. Также на рисунке 2 представлено сравнение средних значений Индекса за 2018 и 2021 года.

Рисунок 1 - Средние значения Индекса качества городской среды по размерным группам городов России, 2018 – 2021 гг.

DOI:10.60797/IRJ.2024.143.149.1

Рисунок 2 - Средние значения Индекса качества городской среды по размерным группам городов России, 2018 и 2021 гг. [2]

DOI:10.60797/IRJ.2024.143.149.2

Таким образом, средние значения Индекса повысились у всех размерных групп. Стоит отметить, что в 2018 году лишь в группе крупных городов среднее значение Индекса было больше 180 баллов, то есть достигало оценки благоприятной городской среды. К 2021 году данное пороговое значение пересекли уже пять из семи размерных групп городов России. Также при сравнении средних значений Индекса за период с 2018 по 2021 год наблюдается положительная динамика изменения Индекса во всех размерных группах городов, причем минимальное увеличение среднего Индекса составляет 14 баллов. Следовательно, можно сделать вывод о том, что политика в сфере благоустройства городов, реализация федеральных и национальных проектов действительно приносит значительные результаты, помогает развивать и улучшать городскую среду. Максимальный темп прироста среднего значения Индекса был выявлен в городах с малой численностью населения (до 25 тыс. чел.).

На втором этапе анализа изменения Индекса качества городской среды были изучены административные центры субъектов РФ и города с населением более 100 тыс. чел. Данные представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - ИКГС в административных центрах субъектов РФ и городах с численностью населения более 100 тыс. чел., а также в среднем по субъектам РФ [3]

DOI:10.60797/IRJ.2024.143.149.3

Данные анализа подтверждают тенденцию – чем крупнее и масштабнее город, тем большее значение Индекса он имеет. В таблице 1 представлены города-лидеры Индекса качества городской среды за 2021 г., также отражены их значения Индекса за 2020 г. и темп прироста.

Из представленной статистики видно, что в лидеры вышли только два города-миллионника. Большинство городов рейтинга имеют численность населения более 100 тысяч человек, однако малые города также представлены в ТОП-10. Исходя из данных таблицы, стоит отметить, что крупные и большие города имеют достаточно низкий прирост Индекса по сравнению с малыми. Высокие темпы прироста обусловлены тем, что для значительного повышения качества городской среды и рейтинга по нему соответственно, достаточно реализации одного или двух так называемых «точечных» инвестиционных проектов в области городского благоустройства территории

Для того чтобы повысить Индекс в городах крупнее, уже будет необходим комплексный подход, более сложные и масштабные инвестиционные проекты. Высокие значения Индекса и вхождение в первую десятку городов-лидеров также обусловлено нахождением городов в крупных агломерациях либо близость к ним.   

Максимальный темп прироста Индекса наблюдается в Долгопрудном, данный рост объясняется тем, что в 2021 году в городе закончилось строительство научно-образовательного кластера для одаренных детей на базе физтех-лицея им. Капицы, введены в эксплуатацию 2 новых детских сада, закончено обустройство парковой зоны вдоль канала им. Москвы, которое включает в себя создание скейт-парка, детских и спортивных площадок, детской вело-беговой дорожки, волейбольно-баскетбольной площадки, площадки для настольного тенниса, «Аллеи памяти» работникам Московского камнеобрабатывающего завода и многое другое

В городе Тутаев и в Тутаевском районе, благодаря активности жителей в голосовании, были выделены средства на реализацию проекта благоустройства Юбилейной площади и на ремонт структурного подразделения Муниципального учреждения «Районный Дворец культуры имени А. Г. Малова». В 2021 году были успешно проведены работы по данным проектам, что поспособствовало улучшения качества городской среды и значительно повысило значение Индекса города

В Люберцах отремонтированы участки муниципальных дорог, приведены в порядок и обновлены дворовые территории, а также благоустроен парк Лапса, где теперь установлены видеокамеры, новые скамейки, урны и построены детские игровые площадки

Далее проведем исследование Индекса качества жизни в городах России. В 2021 году проводился анализ 115 городов – не более двух из каждого субъекта страны. В таблице 2 представлены города-лидеры по Индексу качества жизни за период с 2020 по 2021 годы.

Следует отметить, что методика расчета Индекса качества жизни меняется. Если в 2020 году при анализе городов применялись 6 направлений, то уже в 2021 – для оценки использовались уже 12 четко разграниченных направлений, то есть процесс оценивания и его результаты с каждым годом становятся все более целенаправленными и справедливыми. Так как данный Индекс находится в процессе формирования и улучшения своей методики расчета, мы в основном будем опираться на Индекс качества городской среды.

Данные из таблицы 2 говорят о том, что такие города, как Москва, Санкт-Петербург и Грозный не покидают первую десятку рейтинга. И если для первых двух городов это было предсказуемо, то Грозный отличается тем, что имеет высокий рейтинг по критериям удобства ведения бизнеса, работе ЖКХ и дорожному хозяйству.

Также в ТОП-10 находятся Калуга и Набережные Челны. У этих городов прослеживается высокое значение по баллам по направлениям низкого уровня деструктивного поведения, низкой конфликтности социальной среды и высокого уровня дорожного хозяйства.

Одним из направлений изучения и расчета Индекса качества жизни в городах является оценка благоустройства города, поэтому в таблице 3 мы решили изучить рейтинг городов по благоустройству городской среды, где особое внимание уделяется двум направлениям развития городской территории: уровень застройки и степень использования территории города, а также благоустройство общественных пространств.

По результатам оценки ключевых показателей наибольшее количество баллов (88 из 100) набрал Ставрополь, за ним следует Ханты-Мансийск и Чебоксары. Эти города отличились тем, что имеют высокий уровень доступа к озелененным пространствам, то есть жители считают свой город наиболее благоустроенным и красивым, так как лесные и парковые зоны расположены вблизи от их места проживания. Данные территории значительно важны для развития и образования общественных пространств и мест для отдыха. Исходя из исследования, можно заметить, что, имеющий высокий балл по благоустройству, город Чебоксары также имеет высокое значение по показателю «Доля жителей, считающих свой город красивым и ухоженным», поэтому можно сказать, что это связано с системной политикой по улучшению городской среды и озеленению города. Такие города-лидеры имеют баланс между плотностью застройки и зелеными пространствами, они не нуждаются в корректировке градостроительной политики.

Уровень благоустройства крайне важен для восприятия и в целом для жизни в городах. И в этом нет сомнения, ведь качественная городская среда обеспечивает перспективное развитие инфраструктуры города в целом, а также способствует усовершенствованию общественных пространств и благоприятной атмосфере. Для того чтобы это обеспечить, необходимо фиксировать проблемные зоны каждого города и направлять усилия на их разрешение. Авторами были выделены следующие проблемы городской среды, которые чаще всего встречаются в нашей стране и которые препятствуют дальнейшему развитию городской среды

1.  Социальные проблемы:

– пространственная сегрегация населения;

– проблемы доступности жилья и обеспеченности жильем;

– миграция населения из неблагоприятных районов, приводящей к запустению территорий;

– oбразование районов-трущоб, эффект отрицательного соседства, появление кварталов с ветхим и аварийным жильем, сегментация городских зон по характеристикам населения и типу жилья.

2.  Экономические проблемы:

– концентрация инвестиционных ресурсов в наиболее благополучных территориях;

– быстрый рост величины земельной ренты;

– нерентабельность социально-значимых инвестиционных городских проектов;

– строго ограниченные отчисления бюджетных средств на благоустройство;

– несоответствие возможности инвесторов-застройщиков с масштабами задач развития;

– неравномерность размещения инвестиционного капитала и др.

3.  Экологические проблемы:

– деградация и запущение озелененных территорий;

– отсутствие должного внимания охраняемым природным территориям местного назначения;

– размещение и развитие объектов городского хозяйства также не всегда соответствует природоохранным нормам;

– проблема автомобилизации и др.

4.  Проблемы пространственной организации территории:

– нехватка территорий для общественных и административных целей;

– отсутствия четкого функционального зонирования территории и несоблюдения планировочных ограничений;

– избыточное давление на локальные объекты инфраструктуры;

– проблемы с транспортной системой движения, перегрузка дорог;

– неупорядоченность общей планировочной структуры, точечная застройка и др.

Для того чтобы повысить Индекс качества городской среды, каждому городу необходимо изучить критерии, по которым у города недостаточно баллов, и особое внимание уделить мероприятиям, направленным на развитие именно этих аспектов городской среды. Также необходимо проводить информационную работу городских администраций с населением, организовывать проведение общественных слушаний, обсуждений, общие собрания и голосования в опросах для того, чтобы выявить насущные проблемы, которые доставляют неудобство горожанам в городской среде, и учесть их желания при планировании различных городских проектов.

Без сомнения, для каждого конкретного города страны необходимы четкие и обусловленные ситуацией способы решения проблем. На сегодняшний день существует помощь разрешения вопросов с городским пространством: запускается общефедеральная рейтинговая платформа по голосованию за объекты благоустройства, которая нацелена на широкое вовлечение граждан в принятие решений по вопросам благоустройства и городского развития. По итогам голосования в список на благоустройство на 2021 год попали проекты и территории, набравшие наибольшее число баллов. Также стимулом к развитию является Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», в рамках которого происходит реализация проектов Всероссийского конкурса лучших проектов создания городской среды, в ходе которых реконструируются и обновляются общественные территории, приобретают новый облик и благоустраиваются городские парки и набережные. Для улучшения и внедрения жителей городов и муниципальных образований создан так называемый механизм вовлечения, благодаря которому каждый гражданин страны старше 14 лет может принимать участие в решении вопросов развития городской среды

Авторами были предложены следующие рекомендаций, которые помогут городам России улучшить качество городской среды и достичь более высокого уровня благоустройства: активное вовлечение граждан в принятие решений по вопросам городского развития, при необходимости увеличение количества учреждений социальной сферы (здравоохранения, соцзащиты, образования, физической культуры и спорта, строительство спортивных площадок и кортов), повышение обеспеченности города местами массового отдыха и объектами социальной инфраструктуры и улучшение их качества, создание льготных экономических условий для застройщиков, эффективная политика по вовлечению объектов недвижимости в хозяйственный оборот города, также необходима организация различных мероприятий по благоустройству и озеленению города, по сохранению лесных территорий и водоохранных зон, крайне важна оптимизация территориальной структуры города и развитие улично-дорожной сети, быстрая адаптация существующей инфраструктуры города к изменяющимся потребностям жителей поддержание благоустройства территории города, его исторических частей.

Также, согласно данному проекту, организация подобных мероприятий будет продолжаться и способствовать дальнейшему стратегическому развитию городов. В планах на 2025 год доля городов с благоприятной средой должна достигнуть значения в 63%, а в 2030 году – 80%. Политика улучшения качества городской среды должна обеспечить к 2030 году среднее значение Индекса качества городской среды равное 254 баллам (прирост на 50% по сравнению с 2019 годом).

Если рассматривать Индексы городов по критериям, то можно сделать вывод о том, что по большинству из них была замечена положительная динамика, а именно по уровню внешнего оформления городского пространства и освещению, по количеству точек притяжения для населения сервисы, вырос уровень доступности городской среды для маломобильных групп населения, также повысился уровень озеленения и доступность для граждан озелененных территорий

Необходимо признать тот факт, что без поддержки государства таких результатов добиться было бы непросто, так как реализация мероприятий по данным федеральным проектам дает мощный толчок для развития муниципалитетов на всей территории нашей страны.