АНАЛИЗ КАТЕГОРИЙ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИЙ В РОССИИ

Седегова Ю.Г.

Аспирант кафедры менеджмента Пермского государственного национального исследовательского университета

АНАЛИЗ КАТЕГОРИЙ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИЙ В РОССИИ

Аннотация

Статья посвящена исследованию получателей досрочных пенсий в России, пенсионные выплаты которым в будущем составят основу профессиональных пенсионных систем. В рамках данного исследования будут определены категории получателей льготных пенсий и получатели пенсии раньше установленного пенсионного возраста. Проведенный анализ позволяет определить вид пенсионных обязательств, которые представляют значимую угрозу финансовой стабильности пенсионной системы Российской Федерации.

Ключевые слова: пенсионная система, досрочная пенсия, профессиональная пенсионная система.

Sedegova Y.G.

Postgraduate student, Perm State university national Research

THE STUDY OF THE EARLY RETIREMENT RECIPIENTS IN RUSSIA

Abstract

The article is about the early retirement recipients in Russia and their pension payments, which can make the basis of occupational pension scheme. This study defines the categories of early retirement pension recipients and pension recipients younger retirement age. Analysis determines the type of pension liabilities, that represent a significant threat to the financial solvency of the pension system in Russia.

Keywords: pension system, early retirement, occupational pension scheme.

Реформирование системы досрочных пенсий является одним из приоритетных направлений совершенствования системы пенсионного обеспечения в России наряду с такими вопросами как пересмотр тарифно – бюджетной политики, реформирование института накопительной составляющей  пенсионной системы, а также развитие корпоративного пенсионного обеспечения. Основные направления преобразования пенсионного обеспечения были заложены в основу Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы в Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ в 2012 году. Меры, указанные в стратегии, направлены на преодоление экономического и демографического кризиса, повлиявшего на отечественную систему пенсионного страхования. [5]

Впервые досрочные пенсии были рассмотрены в качестве одной из причин финансовой нестабильности пенсионной системы России в Программе пенсионной реформы в РФ, утвержденной пятнадцать лет назад. В этом документе высказывалась идея реформирования механизмов досрочного выхода на пенсию путем их перевода в профессиональные пенсионные системы и введение дополнительного тарифа страховых взносов в этих системах с целью сокращения финансовых обязательств пенсионной системы перед пенсионерами-досрочниками, доля которых на момент утверждения Программы составляла 17-19% от общей численности пенсионеров. [3]

По данным Минздравсоцразвития в 2010 году численность получателей досрочных пенсий достигла 34% от числа получателей трудовой пенсии по старости. Судя по приведенным данным, более чем за десять лет численность получателей досрочных пенсий увеличилась вдвое. Можно предположить, что в среднесрочной перспективе около половины пенсий будут считаться досрочными.[1]

Тем самым, необходимость реформирования института досрочных пенсий обусловлена большой численностью получателей данного вида пенсии, выплата которых увеличивает финансовую нагрузку на пенсионную систему России.

Наряду с этим, имеются данные ежегодных отчетов Федеральной службы государственной статистики и Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствие с которыми удельный вес численности женщин в возрасте до 55 лет в общей численности пенсионеров по старости в среднем за последние 5 лет составляет 5,8%, мужчин в возрасте до 60 лет – 5%.

Столь существенное различие в оценке численности пенсионеров-досрочников заключается в двойственной трактовке понятия «досрочная пенсия».

В соответствие с российским пенсионным законодательством, общеустановленный пенсионный возраст для женщин составляет 55 лет, для мужчин -  60 лет. Федеральными законами №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,  №1032-1 от 19.04.1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» закреплены 40 категорий граждан, имеющих право на получение пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста.[2,6,7]

Источники финансирования пенсий, указанных в данных нормативных актах, различны; так пенсии, назначаемые по Закону от 15.12.2001 года №166-ФЗ, финансируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ПФР, расходы, связанные с назначением пенсии по Закону от 19.04.1991 года №1032-1, осуществляются за счет средств ПФР с последующим возмещением затрат из федерального бюджета. Финансирование досрочной пенсии за счет средств ПФР осуществляется гражданам, указанным в законе от 17.12.2001 года №173-ФЗ. В соответствии с данным законом выделены 28 категорий граждан, имеющих права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые можно сгруппировать по четырем основаниям:

• лица, имеющие трудовой стаж на работах с вредными или тяжелыми условиями труда (пп. 1-2, п.1,ст 27 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ);
• в зависимости от климатических факторов: проживание/выработка трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пп. 2, 6,13, п.1, ст. 28 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ);
• в зависимости от выработки стажа в определенных профессиях: медицинские работники, преподаватели,  лица, осуществлявшие творческую деятельность, (пп. 19-21, п.1, ст. 27 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ);
• досрочные пенсии социальной направленности: инвалиды, в т. ч. опекуны инвалидов с детства, женщины, родившие пять и более детей, (пп. 1, 3-5,  п.1, ст. 28 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ).

В качестве исходных данных для анализа категорий получателей досрочных пенсий используются статистические данные Отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю.[4]

Таблица 1.  Распределение численности пенсионеров по видам пенсии, чел.

Параметры	Год
	2010	2011	2012
Численность пенсионеров, в т.ч.	757 420	764 360	768 523
- получатели трудовой пенсии (Закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ)	690 822	697 689	702 562
- получатели пенсии по государственному пенсионному обеспечению (Закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ)	65 543	65 180	64 957
- получатели пенсии по предложению органов службы занятости (Закон от 19.04.1999г. №1032-1)	1 055	1 491	1 004

Как видно из Таблицы 1, наибольшее число пенсионеров в Пермском крае (более 90%) получают трудовую пенсию в соответствии с Закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ. Размер пенсионных выплат этих граждан во многом зависит от уровня доходов ПФР, основной источник формирования которых являются страховых отчислений нынешнего поколения работников. В рамках данного исследования необходимо рассмотреть эту категорию получателей, численность которой напрямую влияет на увеличение или снижение финансовых обязательств пенсионной системы.

Таблица 2. Распределение численности пенсионеров по видам трудовой пенсии, чел.

Параметры	Год
	2010	2011	2012
Всего получателей трудовой пенсии, в т.ч.	690 822	697 689	702 562
трудовая пенсия по старости	621 223	630 458	638 354
из них женщины в возрасте до 54 лет, мужчины до 59 лет	70 397	68 063	64 882
трудовая пенсия по инвалидности	43 771	41 615	39 043
из них женщины в возрасте до 54 лет, мужчины до 59 лет	43 517	41 416	38 871
трудовая пенсия по случаю потери кормильца[1]	25 828	25 616	25 165

Исходя из данных Таблицы 2 на протяжении последних шести лет численность получателей трудовой пенсии, не достигших пенсионного возраста, составляет 15-17% от общей численности получателей пенсии по Закону от 17.12.2001 г. №173-ФЗ (без учета получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца). Трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца в большинстве случаев предоставляются ранее пенсионного возраста, что объясняется самим предназначением выплат по данным основаниям; вместе с тем, лишь назначение трудовой пенсии по старости обусловлено достижением пенсионного возраста (статья 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ). Доля пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости, но не достигших 55/60 лет (женщины/мужчины), за рассматриваемый период составляет 10% от общей численности получателей трудовой пенсии, что соответствует данным Росстата.

Данное процентное соотношение молодых пенсионеров и общей численности получателей трудовых пенсий по старости подтверждается показателями, приведенными в Таблице 3.

Таблица 3. Численность получателей трудовой пенсии по старости по отдельным возрастным группам, чел.

Возраст пенсионера	Год
	2010	2011	2012
до 40 лет включительно	20	40	47
из них женщины	9	25	24
от 41 до 49 лет	8 529	7 717	6 986
из них женщины	7 682	6 946	6 316
от 50 до 54 лет	37 187	36 688	34 497
их них женщины	28 257	28 169	26 521
от 55 до 59 лет мужчины	25 716	25 109	24 356
Итого:	71 452	69 554	65 886
из них женщины	35 948	35 140	32 861
Доля от численности получателей трудовой пенсии по старости, %	11,5	11	10,3
доля женщин, %	5,8	5,6	5,1

Как видно из Таблицы 3, доля пенсионеров моложе пенсионного возраста, равен 11-13%, при этом, наибольший процент среди  них составляют лица, чей возраст близок к пенсионному. Используя данные Таблицы 3 и методику расчета средневзвешанного показателя, средний период назначения ранней пенсии за рассматриваемый период составляет 6 лет для женщин и 6,5 для мужчин.

Таблица 4. Распределение численности пенсионеров по основаниям назначения досрочной трудовой пенсии по старости, чел.

Основание назначения досрочной пенсии	Год
	2010	2011	2012
Список №1 (пп.1, п.1, ст 27 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ)	76 440	75 611	74 642
Список №2 (пп.2, п.1, ст 27 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ)	82 196	83 335	84 316
В зависимости от климатических факторов (пп. 2, 6,13, п.1, ст. 28 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ)	12 389	12 690	13 156
Медицинские работники, преподаватели,  лица, осуществлявшие творческую деятельность, (пп. 19-21, п.1, ст. 27 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ);	30 063	31 785	33 340
Досрочные пенсии социальной направленности: инвалиды, в т. ч. опекуны инвалидов с детства, женщины, родившие пять и более детей, (пп. 1, 3-5,  п.1, ст. 28 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ)	36 777	29 174	28 870
Итого получателей досрочной пенсии	237 865	232 595	234 324
Доля от численности получателей трудовой пенсии по старости, %	38,3	36,9	36,7

Исходя их данных Таблицы 4, доля получателей досрочных пенсий составляет около 40%, в то время как, численность получателей моложе пенсионного возраста –11%. Это объясняется тем, что получателями досрочных пенсий признаются граждане, получающую пенсию по основаниям, указанным в Таблице 4, кроме того, в соответствии с п. 6 статьи 19 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ, трудовая пенсия по старости, в т.ч. досрочная трудовая пенсия, назначается бессрочно^[2]. Тем самым, к категории досрочных пенсий относят как пенсионеров моложе, так и старше пенсионного возраста.

Исходя из результатов проведенного анализа, в категории получателей досрочных пенсий по старости (перечень которых приведен в Законе от 17.12.2001 года №173-ФЗ) выделены получатели, которые не достигли общеустановленного пенсионного возраста. Тем самым, следует различать эти два понятия. Вместе с тем, необходимость реформирования досрочных пенсий заключается не в сокращении или пересмотре оснований их назначения (в силу незначительной доли ранних пенсионеров – 11%), а в пересмотре механизмов финансирования досрочных пенсионных выплат.