К ВОПРОСУ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РАМКАХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
К ВОПРОСУ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РАМКАХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Научная статья
Родюкова Т.Н.*
ORCID: 0000-0002-0553-0890,
МИРЭА – Российский технологический университет, Москва, Россия
* Корреспондирующий автор (rodiukova.t[at]yandex.ru)
АннотацияСтатья посвящена профессиональному развитию государственных гражданских служащих. В работе определена специфика профессионального развития государственных гражданских служащих. На основе материалов социологических исследований выявлены негативные тенденции профессионального развития служащих. Определены современные тенденции, способствующие их устранению. Автором проанализированы статистические данные, представленные федеральной службой государственной статики в части обучения федеральных государственных органов на федеральном уровне исполнительной власти и сделаны выводы о характере прохождения обучения и специфики профессионального развития служащих.
Ключевые слова: профессиональное развитие, обучение, гражданские служащие, дополнительное профессиональное образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации.
ON FURTHER PROFESSIONAL EDUCATION OF CIVIL SERVANTS IN THE FRAMEWORK OF PROFESSIONAL DEVELOPMENT
Research article
Rodyukova T.N.*
ORCID: 0000-0002-0553-0890,
MIREA – Russian Technological University, Moscow, Russia
* Corresponding author (rodiukova.t[at]yandex.ru)
AbstractThe article examines the professional development of civil servants. The study defines the specifics of the professional development of civil servants and identifies negative trends in the professional development of employees based on the materials of sociological research. The current trends contributing to the elimination of the negative ones are also identified. The author analyzes the statistical data provided by the Federal State Statistics Service regarding the training of federal state bodies at the federal level of executive power and draws conclusions on the nature of training and the specifics of the professional development of employees.
Keywords: professional development, training, civil servants, further professional education, professional retraining, professional development.
ВведениеПроводимые реформы в области государственного управления, как у нас, так и в зарубежных странах направлены на совершенствование института государственной службы. Особое внимание здесь уделяется компетентности и профессионализму служащих, развитию у них необходимых личностных и профессиональных качеств, способствующих оптимальному решению поставленных задач.
Профессиональное развитие государственного гражданского служащего является неотъемлемой частью повышения эффективности государственного управления, совершенствования удовлетворения потребностей граждан, повышения качества предоставления государственных услуг. Спрос на профессионала в любой области всегда является высоким, а в случае с государственным управлением, он становится необходимым, т.к. от профессиональных действий государственного служащего во многом зависит качество жизни населения.
Основная частьРезультаты социологических исследований мнения населения, проведённых С.А. Еварович и С.Э. Мартыновой, направленных на выявление необходимых ожидаемых качеств у государственных служащих, показывают, что к очень важным качествам государственных служащих респонденты относят ориентацию на интересы общества, честность, способность выстраивать позитивную стратегию, ответственность, оперативность решения вопросов. К важным качествам опрашиваемые отнесли профессионализм, способность анализировать ситуацию, умение самостоятельно принимать решения, способность выстраивать взаимодействие с гражданами, стремление уменьшить бюрократизм [3]. Следует отметить, что эти две группы качеств можно связать одним общим понятием - профессионализм.
Понятие профессионализма толкуется различными словарями как «интегральная характеристика человека труда, включающую в себя его сформированность как субъекта профессиональной деятельности, профессионального общения» (акмеологический словарь), как «высокая степень овладения какой-либо профессией, характеризуемая мастерством и высокой компетентностью» (социологический словарь) [4].
Высокую степень овладения профессией, мастерство в своей деятельности можно достичь путём постоянного профессионального развития. Исследователи Л.А. Головей, В.Р. Манукян, Л.В. Рыкман определяют профессиональное развитие как «изменения психических функций и свойств человека, которые возникают при взаимодействии с профессией, в процессе профессионального обучения и профессиональной деятельности» [1, С. 7]. Т.В. Тарелкина формулирует данное понятие более кратко «расширение знаний, умений и навыков по своей специальности» [10].
Здесь следует сделать вывод, что профессиональное развитие представляет собой качественное изменение знаний, умений навыков, путём профессионального обучения и профессиональной деятельности.
Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отмечает, что «профессиональное развитие гражданского служащего направлено на повышение квалификации направлено на поддержание и повышение гражданским служащим уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, и включает в себя дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия по профессиональному развитию» [11].
Необходимость профессионального развития государственных гражданских служащих подчёркивают практические исследования. Из материалов социологических исследований, проведённых специалистами кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ, следует, что кадровый состав федеральной государственной гражданской службы оценивается как «средний». Уровень профессионализма высшего руководящего состава был оценён как «низкий» 15,1 %, «средний» 63%, «высокий» 21,9%. Уровень профессионализма среднего звена управления оценён соответственно – 14%, 70,9%, 15,1%. Уровень профессионализма нижнего (линейного) звена управления – 27,5%, 66,1%, 6,4%. Также были выявлены причины такой невысокой оценки: недостаточный уровень профессиональной составляющей в кадровой политике и практике управления персоналом, низкая эффективность системы профессионального образования, распространение негативных процессов в обществе и в состоянии общественного мнения. Развитость профессиональных качеств в зависимости от занимаемой должности оценивались следующим образом: у руководителей 56,1%, у помощников 31%, у специалистов 66,7 %, у обеспечивающих специалистов 61,1% [9, С.6-9]. Данные показатели ведут к необходимому пересмотру обучения гражданских служащих, повышения качества контроля за этим процессом.
Для преодоления негативных тенденций в области профессионального развития государственных служащих принимаются различные меры. В 2008 году Минтруд России в соответствии с заданием Правительства Российской Федерации, разработал ряд рекомендации по вопросам планирования и организации дополнительного профессионального образования [8].
Президентом РФ был подписан Указ № 68 от 21 февраля 2019 года «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации», утверждено Положение о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации [5]. В Положении отмечается необходимость профессионального развития гражданских служащих для эффективного выполнения своих функциональных обязанностей. Также указывается, что профессиональное развитие гражданского служащего носит системный характер и осуществляется на протяжении всей его службы.
Также проводятся различные научные саммиты по выявлению и преодолению проблем в области профессионального развития государственных служащих. В качестве примера можно привести такие мероприятия как Дизайн-сессия «Трансформация государственного управления: организационная культура в органах власти», Практика применения новых кадровых технологий, Международная научно-практическая конференция «Публичная служба: правовой и управленческий аспекты» и др. [7].
Связывая профессиональное развитие гражданского служащего с дополнительным профессиональным образованием, Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в п.9, ст. 62 отмечает, что дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
Несмотря на то, что эти два вида обучения имеют цель повышения уровня образования, они имеют также и существенные различия. Повышение квалификации направлено на усовершенствование уже имеющихся теоретических знаний, отработку практических навыков и умений в профессиональной деятельности, в связи с постоянно обновляющимися требованиями к квалификации. Профессиональная переподготовка направлена на приобретение компетенций необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности и применяется, когда следует приобрести знания в отличной от существующей области.
По данным федеральной службы государственной статистики в федеральных государственных органах на федеральном уровне исполнительной власти в 2018 г. получили дополнительное профессиональное образование 31% государственных гражданских служащих, а в 2019 – 27,3%. Профессиональную переподготовку в 2018 году прошли 8%, а в 2019 – 13,1 % государственных гражданских служащих. Повышение квалификации получили в 2018 году получили 92% служащих, а в 2019 году -86,5% (см. табл.1).
Таблица 1 – Обучение кадров федеральной государственной гражданской службы
| В федеральных государственных органах исполнительной власти | 2018 | 2019 | ||
| чел. | % | чел. | % | |
| Получили дополнительное профессиональное образование | 9324 | 31,0 | 8393 | 27,3 |
| Руководители | 1239 | 34,9 | 1013 | 27,5 |
| Помощники (советники) | 29 | 8,8 | 50 | 14,7 |
| Специалисты | 7622 | 31,6 | 6929 | 27,9 |
| Обеспечивающие специалисты | 433 | 21,3 | 401 | 20,9 |
| Впервые поступившие на гражданскую службу | 562 | 24,7 | 566 | 21,4 |
| Профессиональная переподготовка | 746 | 8,0 | 1096 | 13,1 |
Окончание таблицы 1 – Обучение кадров федеральной государственной гражданской службы
| В федеральных государственных органах исполнительной власти | 2018 | 2019 | ||
| чел. | % | чел. | % | |
| Руководители | 27 | 2,2 | 43 | 4,2 |
| Помощники (советники) | 1 | 3,4 | 3 | 6,0 |
| Специалисты | 576 | 7,6 | 850 | 12,3 |
| Обеспечивающие специалисты | 142 | 32,8 | 200 | 49,9 |
| Впервые поступившие на гражданскую службу | 6 | 1,1 | 22 | 3,9 |
| Повышение квалификации | 8578 | 92,0 | 7259 | 86,5 |
| Руководители | 1212 | 97,8 | 952 | 94,0 |
| Помощники (советники) | 28 | 96,6 | 45 | 90,0 |
| Специалисты | 7046 | 92,4 | 6061 | 87,5 |
| Обеспечивающие специалисты | 291 | 67,2 | 201 | 50,1 |
| Впервые поступившие на гражданскую службу | 556 | 98,9 | 544 | 96,1 |
По полученным показателям видно, что 2019 году по сравнению с 2018 годом увеличилось количество служащих, повысивших свои знания в области дополнительного профессионального образования, занимающих должность помощников (советников). По остальным категориям должностей, получивших дополнительное профессиональное образование произошло снижение количества служащих. Но самой малочисленной группой служащих, получающих дополнительное профессиональное образование является также категория должности помощников (советников). Если ориентироваться на результаты ранее проведённого социологического исследования, то как раз у группы помощников (советников) наблюдается самая низкая развитость профессиональных качеств.
В рамках профессиональной переподготовки произошло увеличение количество служащих. В целом для государственных гражданских служащих предпочтительной формой обучения является повышение квалификации, что говорит о наличии у сотрудников необходимых знаний, умений и навыков для осуществления своей профессиональной деятельности, требующих только своего совершенствования в результате актуализации новых потребностей в обучении.
Для получения актуальных знаний гражданскими служащими в области своей профессиональной деятельности разрабатываются дополнительные профессиональные программы. Минтруд России ежегодно публикует перечень таких программ в соответствии с актуальными тенденциями и потребностями в обучении.
В настоящее время список направлений представлен такими программами, как «Современные технологии в государственном управлении», «Управление общественными финансами», «Проектная деятельность», «Использование цифровых технологий в социально-экономической сфере и государственном управлении» и др. [6].
По данным, представленными Федеральной службой государственной статистики, видно постепенное увеличение с 2017 года использование гражданскими служащими дополнительных профессиональных программ для повышения своего образования. В 2017 году повысили своё образование по дополнительным профессиональным программам 66,3% служащих, в 2018 году -67,4%, в 2019 году – 74,8% (см. табл.2).
Таблица 2 – Обучение кадров федеральной государственной гражданской службы по направлениям дополнительного профессионального образования, видам учебных заведений
| Обучено | ||||||||||||||
| По дополнительным проф. программам | В организациях, образовательную деятельность | |||||||||||||
| Образовательных организациях | Организации осущ. обучен | |||||||||||||
| государственных | Муницип. | Частных | ||||||||||||
| всего | Приритет. направления | федеральных | Субъектов РФ | |||||||||||
| чел. | % | чел. | % | чел. | % | чел. | % | чел. | % | чел. | % | чел. | % | |
| 2017 | 9373 | 100 | 6210 | 66,3 | 7683 | 82 | 774 | 8,3 | 82 | 0,9 | 659 | 7 | 175 | 1,9 |
| 2018 | 10315 | 100 | 6950 | 67,4 | 9362 | 89,4 | 222 | 2,5 | 64 | 0,1 | 439 | 4,6 | 228 | 3,4 |
| 2019 | 8974 | 100 | 6711 | 74,8 | 7880 | 87,8 | 418 | 4,7 | 16 | 0,2 | 524 | 5,8 | 136 | 1,5 |
В своём большинстве гражданские служащие получают образование в федеральных государственных образовательных организациях. Также пользуются вниманием частные образовательные организации.
Чаще всего гражданские служащие получают образование с отрывом от государственной гражданской службы. Растёт внимание к получению образования в дистанционной форме (см. табл.3).
Таблица 3 – Численность работников из числа кадров федеральной государственной гражданской службы, прошедших обучение по различным формам
| Получили дополнительное проф. образование всего | В том числе прошли обучение | Обучено по программе, полностью реализованной в дистанционной форме | |||
| С отрывом от государственной гражданской службы | Без отрыва от государственной гражданской службы | ||||
| 2017 | чел. | 9082 | 8272 | 810 | 877 |
| % | 100 | 91,1 | 8,9 | 9,7 | |
| 2018 | чел. | 9324 | 7396 | 1928 | 2322 |
| % | 100 | 79,3 | 20,7 | 24,9 | |
| 2019 | чел. | 8393 | 6720 | 1673 | 1540 |
| % | 100 | 80,1 | 19,9 | 18,3 | |
С 2017 года происходит снижение количества государственных гражданских служащих, получивших дополнительное профессиональное образование и уволившихся. Возможно, это говорит о положительной тенденции применения данных знаний в своей профессиональной деятельности.
Также следует отметить, что несмотря на важность профессионального развития треть гражданских служащих за последние три года не получили дополнительного профессионального образования (см. табл.4).
Таблица 4 – Численность работников из числа кадров федеральной государственной гражданской службы в соответствии с продолжением своей профессиональной деятельности и полученного обучения
| Получили доп. профессиональное образование и уволились | Не получили доп. профессиональное образование за последние 3 года | Получили доп. проф. образование в отчётном году до поступления на работу в гос.орган | ||||
| человек | % | человек | % | человек | % | |
| 2017 | 183 | 2 | 8724 | 28,8 | 364 | 4 |
| 2018 | 190 | 2 | 9246 | 30,8 | 142 | 1.5 |
| 2019 | 161 | 1,9 | 8468 | 27,5 | 243 | 2,9 |
Тем не менее из прошедших аттестацию государственных гражданских служащих большинство были признаны соответствующими замещаемой должности. В 2017 году – 78,8%, в 2018 – 83,7%, в 2019 – 83,8%. Финансирование получения дополнительного профессионального образования в основном происходит за счёт федерального бюджета.
Заключение
В результате проведённого исследования можно сделать следующие выводы:
- Необходимость профессионального развития государственных гражданских служащих диктуется потребностью общества в профессиональных управленческих кадрах на государственной гражданской службе.
- По материалам социологических исследований оценка профессионализма гражданских служащих находится на «среднем» уровне, что говорит о необходимости профессионального развития.
- Меньше всего получают дополнительного профессионального образования государственные гражданские служащие на должности помощников (советников).
- Происходит рост служащих, получивших повышение образования по приоритетным направлениям дополнительного профессионального образования.
- Происходит снижение количества государственных гражданских служащих, увольняющихся после получения дополнительного образования.
Сделанные выводы приводят к необходимости дальнейшего совершенствования организации работы по профессиональному развитию гражданских служащих.
| Конфликт интересов Не указан. | Conflict of Interest None declared. |
Список литературы / References
- Головей Л. А. Профессиональное развитие личности: начало пути (эмпирическое исследование) / Л.А. Головей, М.В. Данилова, Л.В. Рыкман и др. — СПб.: Нестор-История - 2015. — 336 с.
- Дополнительное профессиональное образование кадров государственной гражданской и муниципальной службы / Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] - URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13288 (дата обращения: 18.03.2021)
- Еварович С.А. Профессиональное развитие государственных гражданских служащих: подходы и технологии / Еварович С.А. Мартынова С.Э. // Результаты НИР «Механизмы планирования, организации и учета мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих» - [Электронный ресурс] URL: https://gspm.ranepa.ru/uploads/files/2020/11/23-11-2020_0.pdf (дата обращения: 20.03.2021)
- Национальная социологическая энциклопедия [Электронный ресурс] - URL: http://voluntary.ru/dictionary (дата обращения: 19.03.2021)
- О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации / Портал госслужбы [Электронный ресурс] - URL: https://gossluzhba.gov.ru/news/caf15943-a543-414f-8d8b-d4fa8b45243b (дата обращения: 21.03.2021)
- Приоритетные направления дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих / Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс] - URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/3/1 (дата обращения: 21.03.2021)
- Профессиональное развитие / Портал госслужбы [Электронный ресурс] - URL: https://clck.ru/UG8rJ (дата обращения: 20.03.2021)
- Рекомендации по вопросам организации дополнительного профессионального образования и иных мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Российской Федерации / Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс] - URL: https://clck.ru/UG8s3 (дата обращения: 22.03.2021)
- Тавокин Е.П. Государственные служащие (Часть 1: Самооценка эффективности, деловых и нравственных качеств / Тавокин Е.П. // Государство и общество. Мониторинг общественного мнения – 2010. - №4 (98) - С5-15 - [Электронный ресурс] URL: https://wciom.ru/fileadmin/file/monitoring/2010/96/2010_2(96)_2_Tavokin.pdf (дата обращения: 19.03.2021)
- Тарелкина Т.В. Профессиональное развитие и карьерный рост сотрудников как одно из условий сохранения сотрудников и их энтузиазма на благо компании / Тарелкина Т.В./ - [Электронный ресурс] URL: http://www.axima-consult.ru/stati-profrazv.html (дата обращения: 22.03.2021)
- Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция) / КонсультантПлюс [Электронный ресурс] - URL: https://clck.ru/DX4rY (дата обращения: 19.03.2021)
Список литературы на английском языке / References in English
- Golovey L. A. Professional'noe razvitie lichnosti: nachalo puti (jempiricheskoe issledovanie) [Professional development of the personality: the beginning of the path (empirical research)] / L. A. Golovey, M. V. Danilova, L. V. Rykman et al. - St. Petersburg: Nestor-Istoriya-2015. - 336 p.
- Dopolnitel'noe professional'noe obrazovanie kadrov gosudarstvennoj grazhdanskoj i municipal'noj sluzhby [Additional professional education of personnel of the state civil and municipal service] / Federal'naja sluzhba gosudarstvennoj statistiki [Federal State Statistics Service] [Electronic resource] - URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13288 (accessed: 18.03.2021) [in Russian]
- Evarovich S. A. Professional'noe razvitie gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashhih: podhody i tehnologii [Professional development of state civil servants: approaches and technologies] / Evarovich S. A. Martynova S. E. // Rezul'taty NIR «Mehanizmy planirovanija, organizacii i ucheta meroprijatij po professional'nomu razvitiju gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashhih» [Results of research "Mechanisms of planning, organization and accounting of measures for the professional development of state civil servants"] - [Electronic resource] URL: https://gspm.ranepa.ru/uploads/files/2020/11/23-11-2020_0.pdf (accessed: 20.03.2021) [in Russian]
- Nacional'naja sociologicheskaja jenciklopedija [National Sociological Encyclopedia] [Electronic resource] - URL: http://voluntary.ru/dictionary (accessed: 19.03.2021) [in Russian]
- O professional'nom razvitii gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashhih Rossijskoj Federacii [On the professional development of state civil servants of the Russian Federation] / Portal of the Civil Service [Electronic resource] - URL: https://gossluzhba.gov.ru/news/caf15943-a543-414f-8d8b-d4fa8b45243b (accessed: 21.03.2021) [in Russian]
- Prioritetnye napravlenija dopolnitel'nogo professional'nogo obrazovanija federal'nyh gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashhih [Priority directions of additional professional education of federal state civil servants / Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation] [Electronic resource] - URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/3/1 (accessed: 21.03.2021) [in Russian]
- Professional'noe razvitie [Professional development] / Civil Service portal [Electronic resource] - URL: https://clck.ru/UG8rJ (accessed: 20.03.2020) [in Russian]
- Rekomendacii po voprosam organizacii dopolnitel'nogo professional'nogo obrazovanija i inyh meroprijatij po professional'nomu razvitiju gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashhih Rossijskoj Federacii / Ministerstvo truda i social'noj zashhity Rossijskoj Federacii [Recommendations on the organization of additional professional education and other measures for the professional development of state civil servants of the Russian Federation / Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation] [Electronic resource] - URL: https://clck.ru/UG8s3 (accessed: 22.03.2021) [in Russian]
- Tavokin E. P. Gosudarstvennye sluzhashhie (Chast' 1: Samoocenka jeffektivnosti, delovyh i nravstvennyh kachestv [Civil servants (Part 1: Self-assessment of efficiency, business and moral qualities] / Tavokin E. P. // State and Society. Public opinion monitoring– 2010. - №4 (98) – P. 5-15 - [Electronic resource] URL: https://clck.ru/UG8mj (accessed: 19.03.2021) [in Russian]
- Tarelkina T. V. Professional'noe razvitie i kar'ernyj rost sotrudnikov kak odno iz uslovij sohranenija sotrudnikov i ih jentuziazma na blago kompanii [Professional development and career growth of employees as one of the conditions for preserving employees and their enthusiasm for the benefit of the company] [Electronic resource] / Tarelkina T. V. / - [Electronic resource] http://www.axima-consult.ru/stati-profrazv.html (accessed: 22.03.2021) [in Russian]
- Federal'nyj zakon "O gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe Rossijskoj Federacii" ot 27.07.2004 N 79-FZ (poslednjaja redakcija) [Federal Law" On the State Civil Service of the Russian Federation " of 27.07.2004 N 79-FZ (latest edition) / ConsultantPlus] [Electronic resource] - URL: https://clck.ru/DX4rY (accessed: 19.03.2021) [in Russian]