СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ПОСЕЛКА КАА-ХЕМ: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРИГОРОДА КЫЗЫЛА

Качество городской среды играет ключевую роль в обеспечении комфортных условий жизни населения и способствует устойчивому развитию территорий. Одним из важнейших условий формирования благоприятной городской среды является доступность объектов социальной инфраструктуры. Степень их развитости непосредственно влияет на удовлетворенность жизнью, здоровье и благополучие горожан.

В советский период на территории было сформировано три поселка городского типа (ПГТ) — Хову-Аксы, Кызыл-Мажалык и Каа-Хем. Однако комплексных исследований, касающихся социально-экономического развития этих поселений, социально-бытовых условий жизни населения ПГТ до сегодняшнего дня не проводилось. Исследования ученых лишь косвенно затрагивали ПГТ в контексте численности населения

Поселок городского типа Каа-Хем, являясь пригородом столицы Республики Тыва — города Кызыла, представляет собой уникальный объект исследования. Граница между поселком Каа-Хем и удаленным микрорайоном Кызыла Ближним Каа-Хемом представлена в виде одной улицы. Несмотря на близкое расположение к городу, он испытывает серьезные трудности в развитии своей социальной инфраструктуры, что негативно сказывается на качестве жизни его жителей. Рост числа сельских мигрантов увеличивает нагрузку на имеющиеся социальные объекты, создавая дополнительные трудности для местных властей и населения.

Настоящая статья направлена на изучение текущего состояния социальной инфраструктуры поселка Каа-Хем и выявление основных проблем, препятствующих ее эффективному функционированию. Значительное внимание уделяется вопросам доступности и качеству предоставляемых социальных услуг, а также роли местной администрации в преодолении существующих трудностей. Учитывается и исторический опыт развития социальной инфраструктуры Каа-Хема, возникшего сравнительно поздно в 1978 г. благодаря развитию самого крупного предприятия топливно-энергетического комплекса Тувы — Кызыльской ТЭЦ, Каа-Хемского угольного разреза, Кызыльской птицефабрики, которая снабжала своей продукцией всю республику. Поселок изначально формировался как пригород Кызыла

В качестве основного метода исследования был выбран антропологический анализ, осуществляемый через глубинные интервью с жителями поселка городского типа Каа-Хем.

Критериями для отбора участников стали не только их длительное проживание в данном поселке с 1978 г. до настоящего времени, но и опыт работы в учреждениях Каа-Хема при условии постоянного проживания в Кызыле. Летом 2025 г. было проведено девять интервью. Шесть из них состоялись в личном формате, а три — в онлайн-режиме с использованием платформы Яндекс. Телемост. Все участники согласились на аудиозапись беседы при условии обеспечения полной анонимности и защиты их персональных данных. В выборке представлены респонденты с разнообразными социально-демографическими характеристиками и жизненным опытом.

Для создания более полной картины социально-демографического развития поселка в исследовании были использованы статистические данные о численности населения, полученные из Всероссийских переписей, а также материалы текущего статистического учета, взятые на официальном сайте Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Использование материалов периодической печати на русском и тувинском языках в качестве исторических источников позволило выявить ряд социальных проблем, с которыми сталкивалось население ПГТ Каа-Хем. Газетные публикации, авторами которых выступали сами жители поселка, отражали не только личные переживания, но и коллективные проблемы, касающиеся социальной инфраструктуры, качества жизни и взаимодействия с местными властями.

3.1. Динамика численности ПГТ Каа-Хем

На сегодняшний день поселок городского типа Каа-Хем представляет собой динамично развивающийся населенный пункт на территории Республики Тыва и занимает второе место по численности населения после столицы, города Кызыла. Согласно официальным статистическим данным, на 1 января 2025 г. в Каа-Хеме проживает более 20 тысяч человек. По неофициальным данным администрации ПГТ Каа-Хем, в Кызылской районной больнице прикреплены еще более 10 тысяч пациентов, что значительно увеличивает общее число населения до 30 тысяч человек.

Из таблицы 1 видно, что по сравнению с другими населенными пунктами, обладающими статусом города, такими как Ак-Довурак, Чадан, Шаганар и Туран, Каа-Хем выделяется практически дважды превышающей численностью населения этих городов. Например, город Ак-Довурак, который является вторым по величине городским округом после Кызыла, насчитывает свыше 11 тысяч человек, что на 8 тысяч 400 человек меньше, чем в Каа-Хеме.

Такое превосходство в численности населения можно объяснить несколькими факторами. Главным из которых является то, что Каа-Хем граничит со столицей Республики Тыва — г. Кызылом, образуя смежную территорию, разделяемую лишь одной улицей. Это позволяет жителям передвигаться без необходимости использования специального транспорта. Во-вторых, поселок обладает удобным географическим расположением, находясь на пересечении основных дорог, ведущих в восточную часть республики.

10 октября 1975 г. указом Президиума Верховного Совета Тувинской АССР было принято решение об отнесении поселка Каа-Хем Кызылского района к категории рабочего поселка. К 1975 г. в поселке Каа-Хем проживало более 4500 человек, в том числе 2200 рабочих и служащих. Придание рабочему поселку статуса ПГТ было связано со строительством Кызылской ТЭЦ — крупнейшего топливно-промышленного предприятия Тувы, с развитием Каа-Хемского угольного разреза, открытием птицефабрики и тепличного комбината. При этом формирование кадрового потенциала для бесперебойного функционирования обозначенных предприятий происходило за счет приезжих специалистов, как из других районов Тувы, так и соседних регионов страны.

Кризис 1990-х нанес существенный урон промышленным предприятиям страны, в результате чего в России начался процесс переводов малых городов и ПГТ в статус сельских поселений — рурализации

Для убедительности А. Ооржак провел сравнение ПГТ Каа-Хема с г. Ак-Довураком, где преобладала пятиэтажная застройка, имелось водоснабжение, курсировал городской транспорт, функционировали кинотеатры, спортзалы, столовые, общественные бани. Несмотря на близкое расстояние между ПГТ Каа-Хем и г. Кызыл, вопрос транспортной доступности, по мнению автора, стоял очень остро. Приустававшие на сходе граждане выразили единогласное мнение об отнесении ПГТ Каа-Хема к сельскому поселению и надежду на согласованные действия депутатов и правительства в этом направлении. Однако в последующие годы эта мера не была реализована, ПГТ Каа-Хем сохранил свой статус.

В 2014 г. Правительство Республики Тыва сообщило о своем намерении рассмотреть вопрос о присоединении ПГТ Каа-Хем к границам городского округа Кызыл. Стратегическую важность присоединения ПГТ Каа-Хем к Кызылу власти объясняли тем, что на территории поселка находятся важные промышленные объекты ТЭЦ, Каа-Хемский угольный разрез. Через поселок проходят автотрасса в восточную часть региона, где начата реализация крупных индустриальных проектов по разработке месторождений меди, золота, полиметаллов, развития энергетики, туризма, рекреационных ресурсов. По данным правительства, численность населения ПГТ Каа-Хем в 2014 г. превысила 12 тыс. чел. и обогнала другие города Тувы

Отмечая основные тенденции современного развития единственного ПГТ в Туве, жители отмечают, что численность населения растет за счет приезжих из других районов, которые стремятся закрепиться в Кызыле, а территориальная близость к городу и наличие собственных инфраструктурных объектов делает его особенно привлекательной по сравнению с другими пригородами. Такой непрекращающийся приток населения требует комплексного анализа развития социальной инфраструктуры Каа-Хема с целью выработки дальнейших предложений по улучшению социально-экономического развития ПГТ Каа-Хема.

3.2. Транспортная инфраструктура ПГТ Каа-Хем

Одним из ключевых факторов, влияющих на качество жизни населения малых городов и поселков, является транспортная доступность. О развитии системы общественного транспорта в ПГТ Каа-Хем информации крайне мало. Нам лишь встретилась 1 статья жителя поселка О. Кара-оола в газете «Тыванынаныяктары»(«Молодежь Тувы» — пер. с тувинского авт.) на тувинском языке о транспортном сообщении между городом Кызылом и ПГТ Каа-Хем, датируемая июнем 1995 г.

Период 2005–2020 гг. характеризовался увеличением количества маршрутов, связывавших ПГТ Каа-Хем и столицу Тувы — Кызыл. Действовали маршруты 1а, 2а, 3, 15, 17, 19, 30а. Однако эти маршруты обслуживали индивидуальные предприниматели, которые в абсолютном большинстве для перевозки людей использовали малопригодные для этого микроавтобусы марки «Газель» вместимостью около 15 чел. В вечернее время интервал между маршрутными автобусами значительно увеличивался и к 19 ч. вовсе они прекращали работу. В подобных случаях жители поселка вынуждены были пользоваться услугами такси, что было крайне дорого из-за удаленности поселка. Отсутствие четкого расписания, не комфортные условия перевозки (невозможность выпрямиться в полный рост, перевозка пассажиров сверх нормы), так называемые «карманщики» — особенности пассажирских перевозок в 2005–2020 гг.

Качественные изменения в развитии общественного транспорта произошли за последние три года. На улучшение пассажирских перевозок оказало влияние внедрение более крупных и комфортабельных автобусов китайского производства «Ютонг» вместимостью около 110 чел. Новые маршруты 104, 105, 106, 107 с большей вместимостью обеспечили сообщение ПГТ Каа-Хем с другими важными транспортными узлами, такими как аэропорт, студгородок, другой пригород Кызыла — Вавилинский затон.

Однако с внедрением новых автобусов неоднозначнойстала судьба некоторых маршрутов. Так, маршруты 1а, 2а которые прежде были весьма востребованы, исчезли из общего расписания. Вероятно, что более крупные и комфортабельные автобусы 104 и 106 вытеснили «маршрутки» и «газели». Комментируя текущее состояние общественного транспорта, наша информантка отметила, что транспортная доступность в последние три года улучшилась приблизительно на 20–30%. К позитивным изменениям жители относят регулярное расписание, что позволяет планировать время и маршруты перемещений.

Значительную роль в разгрузке общественного транспорта сыграли и открытие дошкольных образовательных учреждений и средних школ на территории ПГТ Каа-Хем. Так, в 2010 г. открылся детский сад «Сайзанак» на 200 мест, в ноябре 2015 г. открылся детский сад «Звездочка» и в январе 2023 г. открылся детский сад «Радуга»

В целом, учитывая современные реалии, можно утверждать, что транспортная доступность ПГТ Каа-Хем значительно улучшилась за последние годы. Наличие удобных направлений и регулярность их движения создают комфортные условия для жителей. Продолжение работы в этом направлении окажет положительное воздействие на качество жизни местных жителей и сможет способствовать дальнейшему развитию поселка.

3.3. Жилищно-бытовая инфраструктура

Качество жизни людей напрямую зависит от состояния жилья, коммунальных услуг, окружающей среды. Неразвитая жилищно-бытовая инфраструктура также негативно влияет на демографию, социально-экономическое положение региона. Уровень благоустроенности являются важным условием для сохранения высокого уровня жизни населения и экономической, политической и социальной стабильности.

В Республике Тыва в настоящее время высокие показатели роста ввода жилья

Одним из важных показателей качества жилья являются годы постройки. Первые дома Каа-Хема были построены в 1963 г. и были представлены в основном одноэтажной жилой застройкой. Первый трехэтажный многоквартирный дом с жилой площадью 1482 кв.м. был построен лишь в 2015 г. В 2020 г. был построен одноэтажный деревянный многоквартирный дом площадью 175 кв.м. Также в Каа-Хеме имеются 2 аварийных дома 1973 г. постройки. Сегодня на территории ПГТ Каа-Хем зарегистрировано всего 7 многоквартирных домов (см. табл. 2). Данный показатель, по нашему мнению, свидетельствует о крайне недостаточном уровне многоквартирного жилого фонда для поселка численностью более 20 тыс.чел.

Интервьюеры отмечали, что в ПГТ преобладает частный сектор «наш ПГТ рос не только по численности населения, но и произошел большой рост частного сектора, которые приводят к негативным последствиям, а именно большого скопления сажи в зимний период» (муж., 37 лет, представитель Администрации), «существуют проблемы с уличным освещением и вывозом мусора» (жен, 47 лет). И в связи с этой проблемой администрация ПГТ Каа-Хем пыталась провести в частном секторе центральное теплоснабжение, однако реализация этой идеи в жизнь оказалась крайне затруднительной в виду большого количества частных домов.

Администрация ПГТ в настоящее время предпринимает меры по улучшению социально-экономической ситуации через реализацию проекта по строительству современного жилого квартала с многоэтажными домами. Данная инициатива направлена на преодоление негативных экологических последствий, обусловленных чрезмерным развитием частного сектора. Возведение многоквартирных домов позволит снизить уровень загрязнения воздуха и повысить комфорт проживания. Будущий жилой квартал назван «Преображенский», параллельно рассматривается возможность создания микрорайона «Радиостанция», в рамках которого планируется возведение не только жилых зданий, но и социальных и торговых объектов. «В 2020 г. корректировали генеральный план ПГТ, предусмотрели пустующие свободные земельные участки для строительства только нового квартирного жилищного фонда. И на сегодняшний день уже заключены соглашения, заключены контракты по строительству более 40 многоквартирных жилых домов, пятиэтажных»пока идет строительство нескольких домов. Уже начали там строить жилые дома. И данный микрорайон назвали «Преображенский». Потому что само по себе название дает посыл преобразовать поселок в городской тип. Не зря мы называемся поселком городского типа. И создать более комфортные условия для жителей в части городской инфраструктуры. Поэтому первый микрорайон назвали Преображенский, второй микрорайон за Преображенским, тоже свободный участок был, назван «Радиостанция». Помимо этого, предусмотрено строительство социальных объектов и, конечно же, коммерческих объектов, потому что доступность для жителей объектами торговли должна быть вблизи (муж., 37 лет, представитель Администрации).

Также рост объемов нового жилья стал возможен благодаря активной реализации программы «Жилье и городская среда», которую в 2025 г. заменил новый национальный проект «Инфраструктура для жизни». Цель этих инициатив является создание комфортной городской среды и доступного жилья для граждан. В этом году в республике вновь начала действовать льготная ипотека под 2%

В ходе нашего исследования были рассмотрены проблемы и перспективы развития социальной инфраструктуры поселка городского типа Каа-Хем. Территориальная близость к столице Тувы — г. Кызылу способствовала значительному увеличению численности населения за счет миграции из села, что создало дополнительные нагрузки на существующие инфраструктурные объекты. В результате анализа выявлено, что современная жилищно-коммунальная структура требует значительных улучшений для удовлетворения потребностей жителей. Очевидна необходимость комплексного подхода к решению вопросов обеспечения комфортной городской среды при тесном взаимодействии региональных властей, администрации ПГТ и населения поселка.

Анализ развития транспортной и жилищно-бытовой инфраструктуры ПГТ Каа-Хем выявил ряд проблем. Развитие транспортной инфраструктуры на протяжении 1990-х – начале 2020-х гг. характеризовалось нехваткой удобных маршрутных систем и низким уровнем комфорта при передвижении. Положительные изменения произошли за последние три года с введением новых маршрутов и более вместительных автобусов.

Жилищный фонд ПГТ Каа-Хем в значительной степени состоит из индивидуальных жилых домов, оборудованных печным отоплением, использующим твердое топливо. Резко-континентальный климат Республики Тыва с суровыми зимами продолжает быть причиной значительного загрязнения воздуха сажей. Учитывая отсутствие газоснабжения, возможным решением данной проблемы представляется разработка региональных программ, предусматривающих льготные тарифы на электроэнергию и последующее подключение каа-хемцев электрокотлов. Отметим также и явный дефицит многоквартирных домов. Надежды на значительные изменения в этой сфере связаны со строительство новых жилых кварталов «Преображенский» и «Радиостанция», представленных пятиэтажными многоквартирными домами. Наличие льготной ипотеки также будет способствовать улучшению ввода жилья. Несмотря на сложности, запланированные инициативы в области инфраструктуры представляют собой значительный шаг к созданию комфортной городской среды. Вместе с тем остаются нерешенными вопросы с уличным освещением и вывозом мусора, проблема бродячих собак, которые негативно сказываются на безопасности и экологии поселка.