К вопросу необходимости формирования у граждан антитеррористического поведения

В условиях глобализации мирового сообщества проблема борьбы с терроризмом становится особенно актуальной. Процессы глобализации имеют как позитивные, так и негативные аспекты. Очевидно, что терроризм в настоящее время вышел за рамки проблем отдельных государств и давно приобрел международный характер. Причины этого явления разнообразны и многогранны, как и подходы к его пониманию. Разногласия в оценках закономерны, поскольку формы проявления, методы и тактические приемы террористических акций обусловлены специфическими условиями и причинами в каждом государстве или регионе мира. В последнее время проблема терроризма стала одной из самых острых глобальных проблем современности 

Методология нашего исследования базируется на системном принципе, кроме него, действуют и другие нормативные принципы исторического метода, развития, детерминизма, соответствия, дополненности, связи теории с практикой и т. д.

Жертвами террористов всегда в первую очередь оказывается общество, люди, и чем масштабнее террористический акт (далее – теракт), чем больше жертв и разрушений тем ощутимей становится сила и цель теракта. Люди, гражданское общество, как показал опыт терактов не знают, как вести себя при угрозе теракта или при совершенном террористическом нападении, поэтому государственными органами различного уровня, органами безопасности разрабатываются различные памятки для населения как себя вести при угрозе совершения теракта, в случаях когда он уже совершается или совершен. Такие памятки массово распространяются в сети интернет на сайтах органов государственной власти. Как пример можно привести официальный сайт национального антитеррористического комитета

Сейчас на слуху до сих пор теракт, произошедший в «Крокус Сити Холле» 22 марта 2024 года. После теракта  в бесланской школе в 2004 году он стал вторым по числу жертв в истории России. Нельзя не отметить взрыв в метро 3 апреля 2017 года в Санкт-Петербурге, в результате которого погибли 16 человек, включая террориста-смертника Акбаржона Джалилова, и пострадали около 100 пассажиров. По обвинению в подготовке теракта были задержаны 11 человек, все они получили длительные тюремные сроки, но виновными себя не признали. После этой трагедии в Петербургском метрополитене установили досмотровые рамки. 31 октября 2015 года крушение самолёта, погибли 217 пассажиров и 7 членов экипажа. Как выяснилось, что в хвостовой части самолёта сработало взрывное устройство, которое спрятал сотрудник сервисной службы египетского аэропорта, ответственность за теракт взяла на себя ИГИЛ*. И таких примеров можно привести за последние 30 лет несколько десятков

Мы считаем, что одной из основных задач государства в настоящее время является обучение граждан навыкам и умениям, необходимым для поведения в экстремальных ситуациях, а также формирование у граждан модели превентивного антитеррористического поведения, а также реформирования законодательства в части недонесения за преступление террористической направленности, как то изменение круга субъектов и ужесточение наказания по ст. 205.6 уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК). Это позволит достичь одной из важнейших целей противодействия терроризму – его предупреждения и минимизации негативных последствий путём формирования у граждан антитеррористического поведения.

Антитеррористическая позиция гражданина означает, что каждый гражданин должен принять ответственность за обеспечение безопасности в своем окружении и действовать в соответствии с законами и правилами. Это включает в себя осознание террористической угрозы, умение распознавать потенциальную опасность и знание мер, которые нужно принять для предотвращения террористических актов.

Мы предлагаем свой взгляд на формирование модели антитеррористического поведения граждан и рассмотрим методы, которые могут быть использованы государством при построении такой модели, поскольку для формирования такого поведения недостаточно только памяток по действиям в случае террористического акта. Сама система формирования антитеррористического поведения граждан должна включать в себя принципы, цели, содержание, формы, методы и средства достижения цели. Должен применятся комплекс мер, направленных на обеспечение накопления опыта граждан в целях предупреждения, предотвращения, противодействия террористической деятельности в мирное время и минимизации негативных последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе проявлений терроризма. Как пример можно привести Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024 – 2028 годы

Выделим несколько аспектов системы работы по формированию превентивного антитеррористического поведения населения. Это включает изучение структуры системы антитеррористической деятельности, исследование функций субъектов профилактики терроризма, функциональные особенности системы формирования антитеррористического поведения населения во взаимосвязи с целью и задачами. Также важно обеспечение познания негативной сущности терроризма, психологии террориста, правовых основ уголовной ответственности за террористическую деятельность или содействие ей, выработка практических умений и навыков в сфере контртеррористической деятельности, готовность эффективно действовать в конфликтной ситуации и т. д.

Доведение до граждан всех вышеперечисленных знаний, умений и компетенций позволит гражданам быть готовыми к действиям в случае террористической угрозы или её возникновения.

Для построения теоретической модели правовой системы в области профилактики терроризма необходимо также учитывать содержательный общественный признак человека – его духовную культуру, сформированную на ценностной основе. Эта культура определяет модель поведения личности в конфликтных ситуациях, в том числе в условиях террористических угроз. Цель – урегулирование общественных отношений и решение межличностных и групповых конфликтов.

Необходимо провести комплексное междисциплинарное исследование на основе сочетания научных идей, теорий из различных областей философии, логики, социологии, политологии, истории, психологии, педагогики, управления и юриспруденции.

Важно активно использовать социологические методы (беседы, анкетирование, интервьюирование) для выяснения взглядов практиков антитеррористической деятельности относительно готовности граждан к противодействию террористическим угрозам.

Условием внедрения системы по формированию превентивного антитеррористического поведения населения является совершенствование отечественного законодательства в сфере противодействия терроризму. Это позволит создать нормативно-правовую базу для регулирования процесса формирования антитеррористического поведения граждан.

Предпосылкой практической реализации данной системы является исследование правовых аспектов предупреждения терроризма, компетенций государственных органов в сфере превентивной антитеррористической деятельности. Также необходимо внести изменения или дополнения в систему субъектов противодействия терроризму. Например, если это не предусмотрено национальным законодательством, можно включить в эту систему такие субъекты, как Министерства образования и науки, молодёжи и спорта, культуры.

В 2016 году Федеральным законом от 06.07.2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» Уголовный кодекс Российской Федерации был дополнен статьёй 205.6 «Несообщение о преступлении».

С момента принятия данной статьи возникло множество вопросов как теоретического, так и практического характера. Несмотря на то, что она способствует противодействию терроризму и широко применяется на практике, она также препятствует привлечению виновных к уголовной ответственности, а следовательно, причиняет вред интересам правосудия.

В решении Конституционного суда Российской Федерации было указано, что данная статья не содержит неопределённости, то есть лицо, совершая несообщение о преступлении, способно осознавать характер совершаемых действий, предвидеть последствия и нести за их совершение наказание. Также в решении отмечается, что содержание нормы не затрагивает понятие презумпции невиновности. В диспозиции данной нормы перечислены конкретные составы преступлений террористической направленности, за несообщение о которых возможно привлечь к уголовной ответственности.

Однако несообщение о преступлении также препятствует привлечению виновных к уголовной ответственности, а следовательно, причиняет вред интересам правосудия. Данный тезис актуален и для большинства случаев несообщения о готовящемся преступлении. В соответствии с частью 2 статьи 30 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовная ответственность за тяжкие и особо тяжкие преступления наступает уже на стадии приготовления. Большая часть преступлений, указанных в диспозиции статьи 205.6 Уголовного кодекса Российской Федерации, относится к этим категориям (за исключением части 1 статьи 205.2, части 1, 2 статьи 220, а также части 1 статьи 221 Уголовного кодекса Российской Федерации). Значит, несообщение о лицах, осуществляющих подготовку этих преступлений, также нарушает интересы правосудия.

Кроме того, именно в повышении эффективности выявления, предупреждения и пресечения преступлений видели необходимость включения рассматриваемой нормы в Уголовный кодекс Российской Федерации авторы законопроекта и отдельные исследователи.

*«Исламское государство» – запрещенная в России террористическая организация.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, мы предлагаем как один из важных моментов в формировании антитеррористического поведения граждан,  внести изменения в действующую редакцию Уголовного кодекса Российской Федерации, исключив из неё примечание к статье 205.6, согласно которому лицо не подлежит уголовной ответственности за несообщение о подготовке или совершении преступления террористической направленности, совершённое или подготавливаемое его супругом или близким родственником. Указанное примечание включено в Уголовный кодекс Российской Федерации во исполнение статьи 51 Конституции Российской Федерации. На наш взгляд, применимо к преступлениям террористической направленности эта статья не даёт полной возможности обеспечивать порядок достижения истины на основе получения необходимой информации. Творцы Уголовно-процессуального кодекса, по сути, воздвигли на пути следователя барьер, узаконив право свидетеля «отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников».

Считаем, что недонесение об акте терроризма нельзя оправдать близким родством. Поскольку, как мы приводили примеры во вступительной части исследования, в результате террористического акта может погибнуть большое количество людей. Кроме того, «достоверно известными сведениями» предлагаем считать сведения, которые стали известны лицу из любого источника, относительно их достоверности, у него не возникло сомнений, не ограничиваясь сообщением о лице (лицах), а в диспозиции нормы необходимо указать следующее: «Несообщение любой информации о совершаемом или совершённом преступлении». Касаемо санкции статьи 205.6 считаем, что её необходимо поднять минимум до 10 лет лишения свободы, так как, по нашему мнению, данное преступление необходимо отнести к категории тяжких, поскольку в результате совершения преступлений террористической направленности гибнет много людей, часто счёт идёт на десятки, а то и сотни, в связи с чем, нельзя ничем оправдать несообщение об акте терроризма, в том числе и супругами или близкими родственниками. Поэтому, в описанном нами случае, просто необходимо отступить от норм статьи 51 Конституции Российской Федерации.