Проблемы квалификации действий, создающих угрозу национальной безопасности, в качестве основания прекращения статуса гражданина, по административному законодательству Российской Федерации
Проблемы квалификации действий, создающих угрозу национальной безопасности, в качестве основания прекращения статуса гражданина, по административному законодательству Российской Федерации
Аннотация
В данной статье раскрываются административно-правовые аспекты прекращения российского гражданства, в связи с введением нового Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», принятого в 2023 году. Цель исследования состоит в анализе норм административного права Российской Федерации, которые могут стать основанием для прекращения гражданства, с учетом законодательных поправок 2023 года. Результаты проведенного исследования демонстрируют прямую взаимосвязь между совершением административных правонарушений, представляющих угрозу государственной безопасности, и последующим прекращением российского гражданства, что свидетельствует об ужесточении требований к сохранению статуса гражданина Российской Федерации.
1. Введение
Становление гражданства в России прошло сравнительно недолгий путь. Так, в Российской империи существовала система подданства, разделявшая население на четыре основных сословия. Дворянское сословие и духовенство обладали привилегией беспрепятственного передвижения по имперским землям, тогда как горожане и крестьяне подвергались существенным ограничениям. Революционные события 1917 года кардинально изменили социальную структуру российского общества. Принятый «Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов» закрепил единый правовой статус для всех жителей страны, провозгласив их «гражданами Российской Республики» . В свою очередь, конституционное законодательство СССР 1924 года ввело «единое союзное гражданство» для населения всех республик . Однако распад Советского Союза потребовал создания новой законодательной базы, в связи с чем Российская Федерация разработала правовые механизмы, направленные на сознательное самоопределение населения, как «граждан Российской Федерации» с установленными правами и свободами, сформировав тем самым современный институт российского гражданства .
Правовой статус личности в России определяется динамично развивающимся институтом гражданства, закрепляющим фундаментальные права и обязанности граждан. Конституционные положения создают правовой базис гражданства, устанавливая порядок приобретения и прекращения данного статуса согласно федеральному закону . Так, существенные изменения в регулировании гражданства произошли с принятием Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 года (далее – Закон о гражданстве 2023), заменившего предшествующий нормативный правовой акт 2002 года .
2. Основная часть
Итак, законодательные поправки 2023 года существенно расширили перечень оснований для прекращения российского гражданства. Нововведения затронули статью 22, дополнив ее наступающими посредством совершения административных правонарушений против национальной безопасности государства и уклонение от воинского учета основаниями прекращения гражданства. Законодательная инициатива значительно ужесточила требования к сохранению статуса гражданина Российской Федерации по сравнению с предыдущей редакцией закона .
Прекращение российского гражданства выступает действенным механизмом сохранения национальной безопасности, которая представляет собой защиту интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, проявляется в лишении отдельных граждан их статуса, что является дополнительной мерой наказания, не предусмотренной уголовным законом, но имеющей прямую связь с угрозами общественной и государственной безопасности . Однако необходимо учитывать, что одним из самых действенных механизмов защиты интересов России остается уголовное законодательство, так в главе 29 УК РФ сосредоточены уголовно-правовые нормы, определяющие основание уголовной ответственности за общественно опасные деяния, направленные на подрыв или ослабление основ конституционного строя, политической и экономической системы государства, что, в свою очередь, ставит под угрозу национальную безопасность российского государства . Стоит также подчеркнуть, что оформление процедуры прекращения гражданства в контексте национальной безопасности не происходит безосновательно. Проблема этнической беззаконности, активно обсуждаемая в социуме и научных кругах, тесно связана с неконтролируемой миграцией и увеличением числа новых граждан Российской Федерации, которые, несмотря на получение гражданства, продолжают заниматься незаконной деятельностью с их прежними соотечественниками, включая наркоторговлю и участие в экстремистских организациях. В данном контексте введение дополнительной ответственности за умышленное нарушение российского законодательства представляет собой обоснованную реакцию государства на определенные противоправные действия .
Действующее законодательство формулирует административное правонарушение через призму противозаконных действий либо бездействий граждан и организаций, влекущих ответственность согласно КоАП РФ или правовым актам субъектов РФ . В свою очередь, вышеупомянутые действия можно определить как целенаправленные противоправные активности, своей природой посягающие на национальную безопасность России. Также стоит подчеркнуть, что административный проступок является общественно опасным посягательством на правопорядок, интересы государства и всего общества (а, следовательно, и национальной безопасности), хотя по своему материальному содержанию отличается от преступлений лишь меньшей степенью общественной опасности, что особо отметил профессор И. А. Галаган . По этой причине, в данной работе мы рассматриваем именно административные правонарушения в качестве оснований, влекущих прекращение гражданства РФ, поскольку граждане, не обладая достаточными знаниями закона, полагают, что совершенные ими административные проступки не могут повлечь за собой серьезные последствия. В этой связи стоит отметить, что действиями, порождающими прекращение гражданства, могут быть исключительно установленные в законодательстве правонарушения как преступления, так и проступки.
Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» в пункте 26 раздела III раскрывает механизмы защиты государственных интересов. Достижение стратегических национальных приоритетов реализуется консолидированными действиями органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества. Приоритетными направлениями выступают развитие человеческого потенциала населения, укрепление обороноспособности страны, обеспечение государственной и общественной безопасности . Реализация стратегических национальных приоритетов требует активного противодействия административным правонарушениям, в том числе закрепленным в главах 6, 8-20 Особенной части Кодекса об административных правонарушениях РФ . Так, административные проступки, предусмотренные главой 20 КоАП РФ, представляют угрозу общественной безопасности государства. Совершение данных правонарушений влечет применение мер административной ответственности согласно действующему законодательству. Следовательно, пресечение подобных деяний способствует поддержанию правопорядка и стабильности в обществе, а значит и национальной безопасности государства в целом.
В нынешних условиях оборона страны является важным аспектом национальной безопасности, весомой составляющей которой является эффективная система воинского учета, закрепленная в статье 22 Закона о гражданстве 2023 года . Стоит также отметить, что положения главы 21 КоАП РФ устанавливают административную ответственность за нарушения в сфере воинского учета . Так, оценивая обстановку в Российской Федерации в связи с проведением Специальной военной операции, подчеркивается необходимость качественной подготовки граждан к военной службе, что значительно усложняет совершение перечисленных в вышеупомянутой статье административных правонарушений, так как любые нарушения правил воинского учета создают угрозу обороноспособности страны, приобретая особую значимость в текущих геополитических условиях .
3. Заключение
На основании вышеизложенного можно заключить, что законодательные нововведения в области прекращения гражданства посредством совершения административных правонарушений, угрожающих национальной безопасности, существенно укрепили механизмы защиты государственных интересов России. Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» расширил правовой инструментарий для противодействия угрозам национальной безопасности. Принятые меры демонстрируют последовательную политику государства в сфере обеспечения суверенитета и территориальной целостности страны, формируя действенный механизм реагирования на современные вызовы. Таким образом, вышеупомянутая политика иллюстрирует намерение Российской Федерации в защите и укреплении основ российской государственности, что наиболее актуально в нынешней международной обстановке. К тому же государственный курс направлен на обеспечение стабильного развитие страны в долгосрочной перспективе, создавая уверенность в будущем и способствуя мирному сосуществования граждан в едином правовом пространстве.