Концессионное соглашение как метод синергии государства и частного бизнеса в России

В России е существует сотни проектов, в которых принимают участие как государство, так и частная сторона бизнеса. Такое взаимодействие особенно распространено в строительной сфере, в развитии социальной инфраструктуры, на транспорте, в сфере ЖКХ. Оно выгодно обеим сторонам, так как появляются дополнительные рабочие места. Инвесторы платят налоги, тем самым наполняя бюджет РФ. При этом риски распределяются практически в равной степени между обеими сторонами. А со стороны государства будет эффективное использование бюджетных средств. Ну и конечно, обе стороны получат долгосрочные проекты со стабильным рынком. Даже при дефиците бюджетных средств, используя средства частных инвесторов, можно создавать объекты в различных отраслях, эксплуатация которых в дальнейшем принесет прибыль. В результате вырастет валовый национальный продукт, к чему обычно стремится любое государство. В России использование соглашений ГЧП и концессионных соглашений не очень велик, примерно 1,2 от ВВП. В то время как в Канаде этот процент составляет 8,1%, в Англии – 6,6% от ВВП. Все вышесказанное говорит об актуальности использования государственно-частного партнерства (ГЧП)

Методом исследования являются эмпирические методы (метод сравнения) и теоретические методы (анализ и синтез). Суть этих методов заключается в сравнении использования различных видов государственно-частного партнерства (соглашение о ГЧП, концессионное соглашение, контракт жизненного цикла, инвестиционный договор и т.д.) при взаимодействии государства и частного бизнеса, а также в анализе и оценке использования соглашения концессионного соглашения в разрезе объема инвестиций, экономического и социального эффекта, распределении рисков.

К основным результатам исследования следует отнести выявленные преимущества концессионных соглашений. К ним относятся правовые рамки для реализации проектов, предоставление концессионерам (частной стороне) гарантий при изменении законодательства. Особенно это касается налогового законодательства в текущем периоде, когда с 2025 года произойдет налоговая реформа не в сторону плательщиков – юридических лиц. Для концессионера преимуществом является и увеличение количества рабочих мест в период строительства и эксплуатации объекта, концеденту – за меньшие бюджетные расходы создание социально-значимых объектов, пополнение бюджета за счет налоговых поступлений. Концессионер вправе предъявить к возмещению из бюджета суммы НДС, уплаченные при обретении товаров, работ, услуг которые предназначены для создания, реконструкции объекта соглашения.

С 1 января 2024 года в ряде регионов России от уплаты налога на имущества организаций освобождаются инвесторы, у которых в рамках концессионного соглашения имеются объекты коммунальной инфраструктуры. Данная льгота сохранится и на 2025 год. При исчислении налог на прибыль не облагается доход в виде имущества, полученного концессионером по концессионному соглашению. Концессионная плата относится к прочим расходам

По данным Минэкономразвития России на сентябрь 2024 года заключено более 4000 соглашений государственно-частного партнерства и концессионных соглашений на общую сумму инвестиций около 5 триллионов рублей. Больше половины из них составляют частные инвестиции. В основном проекты заключаются в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергоснабжения, на их долю приходится около 1/5 всех договоров. Социальная сфера также активно занимается заключением таких соглашений, примерно 15% всех проектов. В данном случае речь идет о здравоохранении, спорте и досуге. Но «пальму первенства» нужно вручить транспортной сфере, так как объем соглашений в рублевом эквиваленте составляет почти половину от объема инвестиций, т.е. около 2,5 триллионов рублей

Между соглашением государственно-частного партнерства и концессионным соглашением существуют некоторые различия. При концессионном соглашении частный концессионер (частная сторона) осуществляет строительство, модернизацию, эксплуатацию объекта договора, но при этом рассматриваемый объект находится в собственности государства. При соглашении о ГЧП инвестор проводит работы с объектом и потом получает этот объект в собственность. Как правило, объектами концессионных соглашений являются здания, дороги, объекты водоснабжения и тепло снабжения, при соглашении ГЧП – воздушные суда, частные автодороги, имущественный комплексы

Рассмотрим несколько примеров. В 2017 году руководство Великого Новгорода заключило концессионное соглашение с частной компанией на модернизацию изношенных систем теплоснабжения и горячего водоснабжения. Средств в местном бюджете на тот период не хватало. А население получало периодически «коричневую» горячую воду, а центральное отопление не справлялось с морозами зимой, в результате чего в квартирах было холодно, в городе часто обнаруживались разрывы труб. Концессионное соглашение было заключено на 25 лет. Концессионер вложил около 2 миллиардов рублей за первые 5 лет. Частная сторона модернизировала старые котельные, заменила трубы. Но право собственности на теплосети так и осталось у руководства города. Бюджет города тоже пополнился за счет концессионных платежей

Другим примером концессионного соглашения является строительство консультативно-диагностического центра в поселке Шушары в Санкт-Петербурге. Шушары на сегодняшний день – развивающийся район города. Там возведено много жилых домов, население покупает активно квартиры, а к врачам приходится ездить либо в Гатчину, либо в Санкт-Петербург, что не всегда возможно, особенно с маленькими детьми. Естественно, наличие медицинского учреждения в шаговой доступности необходимо для комфортной жизни людей. Объект соглашения – строительство нового здания и оснащение его медицинским оборудованием. Срок соглашения – 30 лет, начало строительства – 2020 год. Стоимость проекта – около 1 млрд. руб. Социальный эффект – создание условий для амбулаторного и стационарного посещения, вызов врача на дом. При этом бюджет города за первые четыре года получил около 25 млн. руб. в виде налоговых поступлений

Ну а для спорта в 2020 году было заключено концессионное соглашение между правительством Санкт-Петербурга и частной фирмой «СКА-арена» на строительство нового спортивного комплекса. Срок соглашения 55 лет. Концессионер занимался непосредственно строительством здания, его коммуникаций, город предоставил земельный участок под строительство. Право собственности осталось у Санкт-Петербурга. На строительство комплекса даже такому городу как Санкт-Петербург достаточно непросто найти бюджетные средства. Поэтому концессионное соглашение – выход из сложившейся ситуации. Данный комплекс нужен городу, поскольку он является одной из достопримечательностей, на арене можно проводить всероссийские и международные соревнования, тем самым привлекать инвестиции. Ну, и наконец, плата со зрителей за посещение мероприятий. На этой арене можно проводить и детские соревнования, тем самым популяризовать развитие спорта

К сожалению, существуют примеры «неудачных» концессионных соглашений в России. Так, например, в дорожном строительстве. Договора, которые должны были оптимизировать бюджетные расходы, привели к дополнительным затратам. Пример таких соглашений – строительство платных трасс – «Новый выход на МКАД» и «Трасса Москва-Санкт-Петербург на участке 15-58 км» в 2020 году. Тогда из бюджета государства были перечислены лишние 5,5 млрд. руб. на реализацию концессионного соглашения. Основная причина заключалась в затягивании сроков реализации контракта по вине чиновников на 2 года из-за процедуры оформления земельных участков под строительство. Вследствие чего проекты подорожали примерно на 15%

Если говорить о динамике развития концессионных соглашений, то она положительная, несмотря на неудачные попытки заключения договоров. Общий объем инвестиций в рамках концессионных соглашений в 2023 году был на уровне1 трлн. руб, в 2024 году – 2 трлн. руб, прогнозируется, что к 2030 году вырастет до 10 трлн. руб. Объем частных инвестиций в 2023 году составил 620 мрлд. руб., в 2024 году – 1,6 трлн. руб., т.е. увеличился в 2,6 раза

Таким образом, чтобы достичь синергетического эффекта при взаимодействии государства и частных инвесторов, следует заключать концессионное соглашение. В этом случае при экономии бюджетных средств и поддержки со стороны частного бизнеса будет возможность создавать новые объекты социальной инфраструктуры, новые дороги федерального и регионального назначения, модернизировать уже построенные объекты, необходимые для более комфортной жизни населения. Особенно это касается строительства или модернизации объектов здравоохранения (поликлиник, больниц, перинатальных центров, онкологических центров), транспортных развязок. Создание новых автомобильных дорог особенно актуально для регионов РФ. Концессионное соглашение выгодно заключать в условиях дефицита бюджета. В условиях измененного налогового законодательства не в пользу налогоплательщиков необходимо предоставлять налоговые преференции по общей системе налогообложения по таким налогам, как налог на прибыль, налогу на имущество, НДС, земельный налог.