ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (НА ПРИМЕРЕ НОВОХОПЁРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)
ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (НА ПРИМЕРЕ НОВОХОПЁРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)
Аннотация
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) играет важную роль в решении местных проблем населения в Российской Федерации. Складывается тенденция, при которой ТОСы выступают эффективным инструментом взаимодействия между гражданами и органами власти на местах, способствуют повышению социальной активности и гражданской ответственности населения. В Воронежской области активно поддерживается деятельность ТОСов, предоставляются гранты и методическая помощь. Основные направления работы ТОС включают благоустройство территорий, ремонт инфраструктурных объектов и улучшение качества жизни населения. Совместная работа органов местного самоуправления и населения способствует повышению качества жизни, социальной активности и укреплению доверия к власти.
1. Введение
Взаимодействие органов местного самоуправления с населением имеет огромное значение для эффективного управления и устойчивого развития муниципальных образований. Оно способствует повышению прозрачности и подотчетности власти, а также укреплению доверия между гражданами и государственными институтами. Одной из наиболее действенных форм такого взаимодействия является вовлечение населения в территориальное общественное самоуправление (ТОС).
Важность роли территориального общественного самоуправления (ТОС) в современной России трудно переоценить. Этот институт гражданского общества играет ключевую роль в решении местных проблем и развитии социальной активности населения. По мнению Перфильева С.В. и Кузнецова О.И., «данную форму самодеятельности граждан можно определить как индикатор самоорганизации населения и готовности его к самоуправлению» .
Реуф В.М., Паулов П.А. и Смирнов Д.С. отмечают, что «ТОСы являются уникальной социальной структурой в организации местных сообществ, создаваемые непосредственно самими гражданами «снизу» по собственной инициативе для коллективного разрешения вопросов местного значения и более эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления и их уполномоченными лицами» .
Методы научного исследования, использованные в статье, включают:
1) качественный анализ документов для изучения деятельности территориального общественного самоуправления (ТОС) в Воронежской области;
2) статистический анализ для представления количественных данных о проектах ТОС и обращениях граждан;
3) сравнительный анализ для сопоставления результатов деятельности ТОС с уровнем недовольства населения;
4) контент-анализ для анализа содержания различных источников с целью оценки значения и эффективности ТОС.
2. Взаимодействие органов власти с населением через органы ТОС на примере Новохопёрского муниципального района Воронежской области
ТОСы могут стать важным звеном в процессе сближения публичной власти и институтов гражданского общества, привлечения граждан к решению существующих проблем, начиная с самого нижнего уровня – муниципального .
Правительство Воронежской области активно поддерживает деятельность ТОСов, предоставляя им финансовую и организационную помощь.
По мнению Губернатора Воронежской области А.В. Гусева: «Одной из ключевых, стратегических задач Правительства Воронежской области является вовлечение граждан в решение социально значимых вопросов. Наиболее действенный механизм такого процесса – государственная поддержка инициатив территориального общественного самоуправления» .
В рамках программы поддержки ТОС, разработанной Правительством Воронежской области в 2015 году выделяются средства на реализацию социально значимых проектов. Финансирование проектов осуществляется через грантооператора – Ассоциацию «Совет муниципальных образований Воронежской области». Эти проекты направлены на благоустройство дворов, строительство детских и спортивных площадок, озеленение территорий, ремонт дорог и другие мероприятия, которые улучшают качество жизни населения.
В 2021 году по инициативе заместителя председателя Государственной Думы РФ А.В. Гордеева была учреждена организация «Центр поддержки и продвижения общественных, государственных и муниципальных инициатив Воронежской области «Образ Будущего» , которая при поддержке Правительства Воронежской области также выступила грантооператором для ТОС Воронежской области .
Гранты позволяют органам ТОС воплощать в жизнь свои идеи и инициативы, направленные на решение конкретных проблем местных сообществ. Это способствует развитию социальной активности и самоорганизации граждан. Кроме финансовой помощи, органы государственной власти оказывают методическую поддержку. Специалисты проводят обучающие семинары и консультации .
В Новохопёрском муниципальном районе Воронежской области активно развивается система территориального общественного самоуправления. В настоящее время в районе зарегистрировано 32 ТОС, которые охватывают свыше 13 000 жителей , Население Новохопёрского района ежегодно принимает участие в региональных конкурсах грантов ТОС и получают финансовые средства на реализацию социальные проектов, отобранных гражданами на общих собраниях.
За последние пять лет жители Новохоперского района все чаще решают свои проблемы через активное участие в конкурсах ТОС, вместо традиционных обращений к органам местного самоуправления. При участии в проектах ТОС граждане сами выбирают приоритетные направления развития своей местности. Они определяют, какие объекты нуждаются в ремонте или создании, будь то детские площадки, дороги, освещение или другие элементы инфраструктуры. Это дает возможность каждому жителю почувствовать себя частью процесса улучшения жизни в своем населенном пункте. Органы местного самоуправления, в свою очередь, оказывают консультативную и методическую помочь ТОС в подготовке проектов, сопровождают их на этапе реализации, выделяют средства софинансирования.
В 2020 году на территории Новохопёрского района реализовано всего 5 проектов ТОС, а в 2021 году финансовую поддержку получили 37 инициатив граждан – проектов ТОС, включая такие важные социальные направления, как обустройство детских и спортивных площадок, благоустройство скверов и мест отдыха, ремонт уличного освещения и дорог, ремонт системы водоснабжения, обустройство кладбищ и установка въездных знаков. В 2022 году реализовано 11 проектов ТОС, среди них можно выделить такие проекты, как установка светодиодных светильников в разных населенных пунктах, обустройство пешеходной дорожки и детской игровой площадки, ремонт памятника и благоустройство прилегающей территории. В 2023 году на территории района реализовано 11 проектов ТОС, в 2024 году – 13 .
Таким образом, с 2015 года после появления региональной грантовой поддержки на территории Новохопёрского района реализовано 136 проектов. Распределение проектов ТОС по различным направлениям указано на рисунке 1.
Рисунок 1 - Направления проектов ТОС в Новохопёрском районе за период с 2015 по 2024 годы
Совместная работа органов местного самоуправления и населения в рамках территориального общественного самоуправления (ТОС) позволила решить ряд важных проблем в Новохопёрском районе. Рассмотрим основные социальные проблемы в решении которых получен положительный социальный эффект на таблице 1.
Таблица 1 - Решение социальных проблем населения Новохоперского района путем реализации проектов ТОС
Социальная проблема | Решение | Положительный социальный эффект |
Недостаточное количество оборудованных мест для занятий спортом и игр детей | Строительство и реконструкция детских и спортивных площадок, стадионов путем реализации проектов ТОС | Улучшение условий для физического развития и досуга детей и подростков, снижение уровня преступности среди молодежи |
Износ водопроводных сетей, частые аварии и перебои с водоснабжением | Замена водонапорных башен, ремонт артезианских скважин путем реализации проектов ТОС | Обеспечение стабильного доступа к чистой питьевой воде, улучшение санитарно-гигиенических условий |
Неухоженные кладбища, отсутствие ограждений и благоустройства. Наличие памятников, обелисков, требующих ремонта | Ограждение кладбищ, благоустройство территории, ремонт и установка памятников путем реализации проектов ТОС | Уважение к памяти предков, поддержание порядка на кладбищах, улучшение внешнего вида населенных пунктов |
Недостаток благоустроенных зеленых зон и мест для отдыха | Создание парков, скверов, аллей и других общественных пространств путем реализации проектов ТОС | Увеличение количества зеленых зон, улучшение экологической обстановки, создание мест для отдыха и прогулок |
Плохое состояние дорожного покрытия, затрудненный проезд | Ремонт дорог, отсыпка участков путем реализации проектов ТОС | Улучшение транспортной доступности, повышение безопасности движения |
Недостаточная освещенность улиц, повышенная аварийность | Установка новых фонарей, замена ламп путем реализации проектов ТОС | Повышение безопасности передвижения в темное время суток, улучшение визуального облика населенных пунктов |
Муниципальные власти могут использовать территориальные общественные самоуправления (ТОС) как инструмент для снижения недовольства населения и реализации их инициатив через социальные проекты. Этот подход позволяет улучшить взаимодействие между государством и гражданами, повысить уровень доверия и вовлеченности населения в процессы принятия решений, через следующие формы:
1. Доверие к власти: Участие в принятии решений: Граждане влияют на решения по своему окружению, что создает чувство контроля и уменьшает несправедливость.
2. Решение локальных проблем: ТОСы занимаются благоустройством дворов, ремонтом дорог и организацией досуга, улучшая качество жизни и устраняя недовольство.
3. Социальная активность и сплочение: Участие в ТОС развивает активность и создает устойчивые связи, снижая социальное напряжение и увеличивая лояльность к властям.
Рассмотрим соотношение количества реализованных проектов ТОС в Новохопёрском районе в 2016-2024 годах и количества поступивших письменных обращений граждан в администрации Новохопёрского муниципального района за аналогичный период на рисунке 2.
Рисунок 2 - Участие населения в решении вопросов местного значения Новохопёрского муниципального района
3. Заключение
Таким образом, территориальное общественное самоуправление (ТОС) играет важную роль в решении местных проблем и развитии социальной активности населения в России, особенно в Воронежской области, где оно активно поддерживается предоставлением грантов и методической помощи.
Вышеперечисленные данные показывают, что ТОСы являются эффективным инструментом взаимодействия между гражданами и органами власти на местах, способствуют повышению социальной активности и гражданской ответственности населения.
Совместная работа органов местного самоуправления Новохопёрского района и населения в рамках ТОС позволила решить ряд важных проблем, таких как благоустройство территорий, ремонт систем водоснабжения, обустройство кладбищ и улучшение состояния дорог.
Реализация проектов ТОС напрямую влияет на улучшение условий жизни населения, повышение социальной активности, экономический рост региона и укрепление доверия к власти.