ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОГЛАСОВАНИЮ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И АЭРОПОРТА

Гаськова Ю.И.

Аспирант, Байкальский государственный университет экономики и права

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОГЛАСОВАНИЮ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И АЭРОПОРТА

Аннотация

Автором в статье рассматривается, что аэропорты как важнейшие инфраструктурные объекты влияют на экономику регионов, при этом сами имеют значительную зависимость от развития субъектов федерации. В настоящий момент для развития аэропортов в регионах, а, следовательно, самих территорий, повысить уровень согласованности стратегий и действий   правительства региона, аэропортов, инвесторов и отраслевых ведомств   для достижения синергетического эффекта.

Ключевые слова: регион, развитие, аэропорт, согласование стратегий

Gaskova Yu.I.

Postgraduate student, Baikal State University of Economics and Law

ORGANIZATION OF ACTIVITIES FOR HARMONIZATION OF STRATEGIES OF REGION’S AND  AIRPORT’S DEVELOPMENT

 Abstract

The author of the article considers that as the most important airport infrastructure facilities affect the regional economy, while they themselves have a significant dependence on the development of the region. Currently, we need to raise the level of harmonization of strategies and actions of the region’s  government,   airports  and investors from-sectoral departments to achieve synergies of the development of airports and  regions.

Keywords: region, development, airport, the harmonization of policies

Социально-экономическое положение РФ и ее регионов, особенно Сибири и Дальнего Востока, обусловлено особенностями географического положения и большой протяженностью территорий, слабо развитой дорожной инфраструктурой, вызывающих значительную зависимость их экономики от   уровня развития аэропортов. В последние десятилетия аэропорты приобретает новое значение.  Ранее инфраструктура воздушного транспорта обеспечивала потребности    регионов, сейчас   аэропорты трансформируются  в стратегические  центры развития и привлечения инвестиций, сосредотачивают  производственную и социальную инфраструктуру, становясь  важнейшими опорными узлами развития городов и регионов. 

Согласно докладу, подготовленного компанией «VEGAS LEX»,  реконструкция региональных аэропортов способствует привлечению в регион бюджетных авиакомпаний, это  приводит к росту подвижности населения. Развитие   грузовых перевозок оптимизирует сроки  поставок в различных отраслях экономики, что стимулирует деловую активность региона [12].

«Эффективность работы аэропорта – важнейший стимул  для социально-экономического развития региона,  и   один из ключевых индикаторов этого развития.  При построении прогнозов пассажиропотока аэропортов в первую очередь учитывается прирост  ВРП. Зависимость, зачастую, носит линейный характер. Обычно каждому проценту прироста ВРП соответствует увеличением объема пассажирских и грузовых перевозок на 1,5–2%» [9].

Основными проблемами развития аэропортов в регионах РФ являются сильная изношенность основных фондов (70-80%), долговременные сроки окупаемости капитальных вложений, наличие постоянной потребности в поддерживающих ремонтах искусственных покрытий и спецтехники, режимность объектов. Без вмешательства   властей, а также   инвесторов аэропортам не решить сложившиеся проблемы. Со стороны Правительства РФ запущены основные системные программные документы, согласно которым уже получены некоторые результаты (табл.1).

Из таблицы 1 видно, что Правительство РФ выделяет средства на развитие воздушного транспорта, и многие программы работают, но силами только государства   региональные аэропорты очень трудно возродить. Заинтересованность инвесторов в развитии аэропортов зависит от перспективы грузопотоков и пассажиропотоков, качества   проработки проекта, его надежности и срока окупаемости, гарантированности  доходности инвестиций. На сегодня уже многие аэропорты проводят модернизацию за счет инвесторов (см.рис.1) [12].

Таблица 1. –  Основные документы по развитию региональных аэропортов, по которым получены определенные результаты

 

  

Рис. 1 - Характеристика региональных аэропортов с точки зрения наличия инвестора [12]

Источник ссылается на InfraOne

Одна из основных причин слабого уровня развития региональных аэропортов РФ выражается в сосредоточении ключевых финансовых и деловых потоков в столице страны, о чем можно судить и по ВРП, и по пассажиропотоку (см. рис.2).

Рис. 2. а -ВРП по субъектам РФ 2013г. ,тыс. млрд руб., б -Пассажиропоток крупнейших аэропортов РФ, 2013 г. , млн пасс

Составлено автором (а) - по данным Росстата [13],  (б) - по данным  wikipedia [16]

При этом власти в различных стратегических программах ставят целью развитие транспортной инфраструктуры в Сибири, на Д. Востоке, северных территориях России.

Согласно стратегии развития Сибири до 2020 г. «главной задачей развития воздушного транспорта является обеспечение устойчивых и доступных для большинства населения транспортных связей с западными и центральными районами России, а также внутрирегиональных связей, прежде всего, с труднодоступными районами Сибири, в т.ч. с теми, для которых воздушное сообщение является безальтернативным». Отмечена необходимость «Развития транспортной инфраструктуры, связывающей Сибирь с рынками стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а также организации кроссполярного воздушного моста "Северная Америка - Северный полюс - Азия»[2].

Существующие диспропорции развития  транспортной  инфраструктуры, в т.ч. сети аэропортов связаны с тем, что правительство регионов, компаний и отраслевых структур зачастую не согласовывают в достаточной степени стратегические планы, а взаимоувязывать стратегии развития и действия по их реализации  необходимо для достижения синергетического эффекта в будущем. Проблему нескоординированности действий  различных  ведомств, властных структур и инвесторов  замедляющей развитие аэропортов обсуждали и в Новосибирске на форуме «Транспорт Сибири» в 2013 г.[9]. Например,  аэропорт    г. Новосибирска «Толмачево», где рост перевозок   обуславливал необходимость реконструкции аэродрома, столкнулся с рядом  проблем:  затруднение передачи фондов от военного ведомства к гражданскому, отсутствие окончательного решения по строительство нового метеолокатора с 2010 г., опасение инвестора вкладывать средства в 2015г.  в связи с отложенными сроками обустройства пункт пропуска Росграницей.

 Еще одним ярким примером несогласованности стратегических программ развития компаний  и региона является ОАО «Международный Аэропорт Иркутск», основная проблема развития которого вызвана  отсутствием согласования между властью страны, региона, населением, бизнесом и инвесторами на протяжении нескольких десятилетий. В настоящее   время аэропорт г. Иркутска размещён в черте города Иркутск. На повестке дня стоит необходимость модернизации аэропортовой инфраструктуры г. Иркутска, повышения пропускной способности и обеспечения авиационной безопасности на высоком уровне.

Над местом размещения нового аэропорта думают с 1968 г., было предложено более тридцати вариантов. Проблема обострилась после трагической катастрофы аэробуса авиакомпании «Сибирь» в июле 2006 г. Важность строительства нового аэропорта за пределами города в то время обозначил и   президент России В.В. Путин, но и в настоящее время нет утвержденного проекта [14]. С 1963 года институтом ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект» и его филиалом «Дальаэропроект» проводились работы по выбору участка для размещения нового аэропорта Иркутск. В радиусе 70 км было рассмотрено около 30 площадок. Наиболее конкурентоспособные площадки Бургас, Грановщина, Белая, Усть-Орда, Оёк, Пионерский, по различным причинам из дальнейшего рассмотрения были исключены за период 1963-1995 гг.[16].

Основные рассматриваемые проекты развития аэропорта г. Иркутска последнего десятилетия систематизированы в таблице 2.

Таблица 2­ ­– Анализ вариантов развития аэропорта г. Иркутска

Из представленной выше таблицы можно сделать вывод, что реализация всех разработанных проектов откладывалась из-за несогласия той или иной стороны, причем многие проекты предлагались и прорабатывались неоднократно. Во  второй половине 2015 г. в связи с тем, что сменилось областное правительство история обсуждения проекта развития аэропорта перешло на новый этап развития. Кроме того, в связи с отсутствием генерального плана территории – Листвянское и Ушаковское муниципальные образования – нет разрешения на строительство масштабных объектов  в их пределах. Завершение разработки   документации строительству объектов в г. Иркутске и Иркутском районе позволит  сформировать обновленный план территориального развития региона с учетом потребностей размещения   инженерной, социально-бытовой и транспортной инфраструктуры. [10].

В декабре 2014 г. Указом президента РФ № 833 «О повышении эффективности авиатранспортного сообщения Иркутской области» от 31.12.2014г. "Международный Аэропорт Иркутск" был передан в областную собственность  с целью дальнейшего привлечения  инвесторов, для того чтобы к 2020  аэропорт   г. Иркутска принимал  3 млн. пассажиров в год [3]. Но долгожданного преобразования, которое коснулось бы в целом города и региона и в частности, туризма, строительства и ЖКХ, сферы транспорта не произошло. Основным препятствующим фактором было масштабное недовольство населения грядущим переносом садоводческих участком, а главное, мемориала жертвам репрессий.

Существенно изношенная в 1990-х и 2000-х гг. инфраструктура    аэропортов в РФ в настоящее время имеет положительную динамику привлечения инвестиций. Например, «открылся новый единый терминал в Самаре, в котором впервые в РФ реализован совмещенный предполетный досмотр на внутренних и международных рейсах. Закончилась реконструкция в Екатеринбурге (терминал ВВЛ), Новосибирске (МВЛ), Минске (сектор МВЛ), Уфе (МВЛ), Краснодаре (ВВЛ и МВЛ) и Ульяновске. В 2015-2016 гг. ожидается открытие   нового пассажирского терминала в Н. Новгороде и завершение не менее ожидаемой реконструкции в Тюмени»[7]. Следовательно, модернизация аэропортов в РФ постепенно реализуется в других регионах (где тоже есть проблемы с финансированием, рельефом и т.п.), но в Иркутской области из-за низкого уровня договороспособности новый аэропорт остается только в различных проектах, на которые   затрачивались немалые средства.

В качестве методов   организации деятельности по согласованию стратегий развития Иркутской области и аэропорта г. Иркутска может стать форсайт и дальнейшая разработка дорожной карты развития. «Форсайт – это механизм согласования партикулярных интересов отдельных групп граждан: потребителей и общественных организаций, учёных, политиков и бизнеса»[6]. «Форсайт представляет собой определенную методологию, суть которой состоит не только в прогнозировании (что обозначается термином forecasting) будущего, но и в согласованной выработке решений по поводу будущего в выбранной для форсайта сфере. Фактически он решает проблему достижения консенсуса по поводу будущего через согласование интересов различных социальных слоев гражданского общества, причем в активной деятельностной форме»[5].

В Иркутской области форсайт масштабно внедрялся при разработке стратегии в 2006-2007 гг. Но впоследствии не получил должного развития. Автором предлагается использовать метод форсайта для решения вопроса о развитии главного авиационного узла области. Упрощенно модель  форсайта по  согласованию проекта   развития аэропорта в  региональных интересах с учетом потребности отрасли  представлен на рис.3.

Рис. 3 - Модель форсайт-исследования по согласованию проекта   развития аэропорта в региональных интересах

Разработано автором

Таким образом, в связи с тем, что инфраструктура воздушного транспорта, а именно. Аэропорты приобретают в последние десятилетия    стратегическую значимость  для инвестиционной,   производственной и социальной привлекательности регионов, а следовательно, становясь  существенными   узлами развития точками роста  регионов требуют особого внимания к реконструкции и модернизации.  Для этого необходимо организовывать совместную деятельность властям страны, регионов, отраслевых ведомств и аэропортов по согласованному развитию.

Литература

1. Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 06.10.2015) «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» [Электронный ресурс] URL:   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_86305/
2. Распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 N 1120-р (ред. от 26.12.2014) « Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» [Электронный ресурс] URL:   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103600/
3. Указ Президента РФ от 31.12.2014 N 833 «О повышении эффективности авиатранспортного обеспечения Иркутской области» [Электронный ресурс]URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=609264 (Дата обращения 6.11.2015)
4. В аэропорту Иркутска не будут создавать игорную зону [Электронный ресурс] URL:http://www.aex.ru/news/2015/8/21/139829/ (Дата обращения 1.11.2015)
5. Калюжнова Н.Я. Сущность, содержание и методология форсайта: проблема адаптации к уровню региона // «Форсайт как инновационный инструмент формирования перспективной конкурентоспособности страны и региона в условиях глобализации. Материалы Первой Всероссийской Интернет-конференции. Октябрь, 2006. Под ред. Н.Я. Калюжновой. Иркутск, Изд-во ИГУ, 2007. – С.7-22.
6. Козлов, В. А. Региональный Форсайт – возможности применения в России Стенограмма  «круглого  стола»,  проведенного  в  Институте  современного  развития  22  октября  2010  г.  [Электронный  ресурс]   URL:   Режим доступа: http://www.virtass.ru/admin/pics/24_04_IO.pdf. (Дата обращения 3.11.2015)
7. Крамаренко А. Больше и лучше// Исследование АвиаПорт.Ru [Электронный ресурс] URL: http://www.aviaport.ru/news/2015/08/12/352925.html (дата обращения 30.10.2015).
8. Краткие отчеты о реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» [Электронный ресурс] URL: http://fcp.economy.gov.ru/cgibin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFinDoc?fcp=270&fin=92&year=2014 (дата обращения 30.10.2015).
9. Маркин Н. ГЧП нужны лоббисты // АвиаПорт.Ru. [Электронный ресурс] URL: http://www.aviaport.ru/news/2013/06/19/257518.html (дата обращения 30.10.2015).
10. Мищенко К. Вокруг иркутского аэропорта: есть задумки. Но нет планов [Электронный ресурс] URL:   http://realty.irktorgnews.ru/gradostroitelstvo/vokrug-irkutskogo-aeroporta-est-zadumki-no-net-planov (Дата обращения 6.11.2015)
11. Новый аэропорт можно строить только под Усть-Ордой? // СМ Номер один, № 22, июнь 2008 г.  [Электронный ресурс] URL:http://baikal-info.ru/sm/2008/22/010001.html (дата обращения 26.10.2015)
12.  Опыт Московского авиационного узла: возможности и потенциал для государственных и частных операторов региональных аэропортов: аналит. доклад, июль 2014г. [Электронный ресурс] URL: http://www.vegaslex.ru/data/2014/12/01/1234647090/Доклад2__Опыт%20Московского%20авиационного%20у..раторов%20региональных%20аэропортов. pdf  (дата обращения 28.10.2015)
13. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстат) [Электронный ресурс] URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/accounts/# (дата обращения 11.2015).
14. Парфененок К. Аэропорт еще не виден [Электронный ресурс] URL:http://baikal-info.ru/sm/2008/22/010001.html (дата обращения 28.10.2015).
15. Попов А.  Аэропорт раздора// Эксперт-онлайн [Электронный ресурс].    URL: http://expert.ru/expert/2008/21/aeroport_razdora/ (дата обращения 30.10.2015).
16. Список_наиболее_загруженных_аэропортов_России [Электронный ресурс] URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Список_наиболее_загруженных_  аэропортов_России) (дата обращения 30.10.2015).
17. ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». информационная записка о ходе реализации проекта «Развитие аэропорта Иркутск-Новый» [Электронный ресурс] URL: http://www.agaa.ru/activity/realization_fcp/perechen/stroy/irkutsk.php (дата обращения 25.10.2015).
18. Экспертная группа по развитию авиации в Сибирском федеральном округе подводит итоги работы государственных программ по стимулированию воздушных перевозок пассажиров в январе-сентябре 2015 года [Электронный ресурс] URL: http://www.sibfo.ru/news/news-oic.php?action=art&nart=8889 (дата обращения 30.10.2015).

References

1. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 05.12.2001 N 848 (red. ot 06.10.2015) «O Federal'noj celevoj programme «Razvitie transportnoj sistemy Rossii (2010 - 2020 gody)» [Electronic resource] URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_86305/
2. Rasporjazhenie Pravitel'stva RF ot 05.07.2010 N 1120-r (red. ot 26.12.2014) « Ob utverzhdenii Strategii social'no-jekonomicheskogo raz-vitija Sibiri do 2020 goda» [Electronic resource] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103600/
3. Ukaz Prezidenta RF ot 31.12.2014 N 833 «O povyshenii jeffektivno-sti aviatransportnogo obespechenija Irkutskoj oblasti» [Electronic resource] URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=609264 (accessed 6.11.2015)
4. V ajeroportu Irkutska ne budut sozdavat' igornuju zonu [Electronic resource] URL:http://www.aex.ru/news/2015/8/21/139829/ (accessed 01.11.2015)
5. Kaljuzhnova N.Ja. Sushhnost', soderzhanie i metodologija forsajta: problema adaptacii k urovnju regiona // «Forsajt kak innovacionnyj instrument formirovanija perspektivnoj konkurentosposobnosti stra-ny i regiona v uslovijah globalizacii. Materialy Pervoj Vserossijskoj Internet-konferencii. Oktjabr', 2006. Pod red. N.Ja. Kaljuzhnovoj. Ir-kutsk, Izd-vo IGU, 2007. – P. 7-22.
6. Kozlov, V. A. Regional'nyj Forsajt – vozmozhnosti primenenija v Ros-sii Stenogramma «kruglogo  stola»,  provedennogo  v  Institute  so-vremennogo  razvitija  22  oktjabrja  2010  g.  [Electronic resource]   URL:   Rezhim dostupa: http://www.virtass.ru/admin/pics/24_04_IO.pdf. (accessed 03.11.2015)
7. Kramarenko A. Bol'she i luchshe// Issledovanie AviaPort.Ru [Jelektron-nyj resurs] URL: http://www.aviaport.ru/news/2015/08/12/352925.html (accessed 30.10.2015).
8. Kratkie otchety o realizacii FCP «Razvitie transport-noj sistemy Rossii (2010 - 2020 gody)»[Electronic resource] URL: http://fcp.economy.gov.ru/cgibin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFinDoc?fcp=270&fin=92&year=2014 (accessed 30.10.2015).
9. Markin N. GChP nuzhny lobbisty // AviaPort.Ru. [Electronic resource] URL: http://www.aviaport.ru/news/2013/06/19/257518.html (accessed 30.10.2015).
10. Mishhenko K. Vokrug irkutskogo ajeroporta: est' zadumki. No net planov [Electronic resource] URL:   http://realty.irktorgnews.ru/gradostroitelstvo/vokrug-irkutskogo-aeroporta-est-zadumki-no-net-planov (accessed 6.11.2015)
11. Novyj ajeroport mozhno stroit' tol'ko pod Ust'-Ordoj? // SM Nomer odin , № 22, ijun' 2008 g.  [Electronic resource] URL:http://baikal-info.ru/sm/2008/22/010001.html (accessed 26.10.2015)
12. Opyt Moskovskogo aviacionnogo uzla: vozmozhnosti i potencial dlja gosudarstvennyh i chastnyh operatorov regional'nyh ajeroportov: analit. doklad, ijul' 2014g. [Electronic resource]URL: http://www.vegaslex.ru/data/2014/12/01/1234647090/Doklad2__Opyt%20Moskovsko-go%20aviacionnogo%20u..ratorov%20regional'nyh%20ajeroportov.pdf  (accessed 28.10.2015)
13. Oficial'nyj sajt Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj statisti-ki RF (Rosstat) [Electronic resource] URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statis-tics/accounts/# (accessed 02.11.2015).
14. Parfenenok K. Ajeroport eshhe ne viden [Electronic resource] URL:http://baikal-info.ru/sm/2008/22/010001.html (accessed 28.10.2015).
15. Popov A.  Ajeroport razdora// Jekspert-onlajn [Electronic resource].    URL: http://expert.ru/expert/2008/21/aeroport_razdora/ (accessed 30.10.2015).
16. Spisok_naibolee_zagruzhennyh_ajeroportov_Rossii [Electronic resource] URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Spisok_naibolee_zagruzhennyh_  ajeroportov_Rossii) (accessed 30.10.2015).
17. FGUP «Administracija grazhdanskih ajeroportov (ajerodromov)». in-formacionnaja zapiska o hode realizacii proekta «Razvitie ajeroporta Irkutsk-Novyj» [Electronic resource] URL: http://www.agaa.ru/activity/realization_fcp/perechen/stroy/irkutsk.php (accessed 25.10.2015).
18. Jekspertnaja gruppa po razvitiju aviacii v Sibirskom federal'nom okruge podvodit itogi raboty gosudarstvennyh programm po stimuli-rovaniju vozdushnyh perevozok passazhirov v janvare-sentjabre 2015 goda [Electronic resource] URL: http://www.sibfo.ru/news/news-oic.php?action=art&nart=8889 (accessed 30.10.2015).