ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКИХ ДЕСТИНАЦИЙ

Актуальность научного исследования на выбранную проблематику обусловлена необходимостью поиска эффективных инструментов формирования и развития туристских дестинаций в российских регионах. Практическое применение проектов государственно-частного партнерства в других сферах демонстрирует высокий потенциал данного инструмента, который обеспечивает рациональное использование ограниченных ресурсов бюджета для стимулирования развития туристских дестинаций.

Объектом статьи выступают туристские дестинации России. Предметом статьи является государственно-частное партнерство в сфере формирования и развития туристских дестинаций.

Выявленные актуальность, объект и предмет исследования позволяют сформировать следующую цель научной статьи – определить основные формирования и развития туристских дестинаций в современной России на основе реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП).

В данном научном исследовании использовалась научная литература базы elibrary. Были рассмотрены проблемы развития туристских дестинаций и роль в их решении проектов государственно-частного партнерства. Выявлены проблемы не только во внутреннем туризме регионов России, но и в сфере государственно-частного партнерства. Поэтому для эффективного формирования и развития туристских дестинаций рекомендованы мероприятия, стимулирующие качество разработки и реализации проектов по созданию объектов туристической инфраструктуры.

Под понятием «туристская дестинация» можно подразумевать географически схожую общую территорию, которая включает в себя совместные экономические, природные и экологические ресурсы по созданию и продвижению туристического продукта, имеющего высокий конкурентный потенциал со стороны туристов, и способного продвигать территорию, как место посещения для туристического отдыха.

Практическая роль туристских дестинаций в современной России заключается в создании конкурентоспособных туристических продуктов и услуг, которые способствуют устойчивому развитию территорий, активно занимающихся развитием внутреннего туризма. Существующие современные проблемы туристских дестинаций не являются нерешаемыми вызовами, которые необходимо устранить, чтобы в дальнейшем стимулировать развитие российской сферы туризма в регионах страны

Формирование туристской дестинации, по мнению М.А. Морозова, должно осуществляться в несколько этапов

1. Первый этап – построение желаемого конкурентного профиля туристской дестинации с учетом ее жизненного цикла, в котором необходимо предусмотреть создание необходимого инфраструктурного обеспечения, проведение маркетинговых и рекламных исследований, и т. д.

2. Второй этап – проведение процедуры оценки затрат на достижение желаемого и реально достижимого конкурентного профиля туристской дестинации.

3. Третий этап – разработка проекта формирования реально достижимого конкурентного профиля туристской дестинации.

На данный момент туристские дестинации России характеризуются текущим финансово-экономическим спадом, где наблюдается отток туристов, что подтверждает закон развития туристских дестинаций М.А. Морозова. Например, традиционная модель развития, основанная на устаревшей модели, обеспечивающей функционирование туризма, кажется сегодня несостоятельной и неустойчивой, чтобы организовывать поддержку туристских дестинаций в условиях жесткой и глобальной конкуренции

Для устойчивого развития внутреннего туризма российских регионов необходим поиск новых инструментов, которые эффективно справятся с задачами формирования и развития туристских дестинаций. В первую очередь, благодаря решению актуальных проблем, связанных, в том числе, с дефицитом финансирования. Для этого в нынешнее время рекомендуется использование проектов государственно-частного партнерства, которые обладают рядом преимуществ в сравнении с реализацией традиционных проектов, бенефициарами которых выступают по отдельности или государство (государственный капитал) или частные компании (частный капитал).

К тому же одним из главных условий развития туристских дестинаций является наличие соответствующей туристической инфраструктуры. К ней относятся все объекты, основные фонды, транспортная система, комплекс средств коллективного размещения и т. д., которые позволяют предоставить туристам сервисное обслуживание и туристические услуги высокого качества. Как показывает анализ тенденций развития внутреннего туризма, именно проблемы объектов туристических инфраструктур выступают ключевыми барьерами, препятствующих увеличению качества туристических услуг, реализации потенциала туристских дестинаций и увеличению туристического потока, а соответственно, и выручки организаций туристического бизнеса.

Государственно-частное партнерство в российской практике управления развитием объектов туристической инфраструктуры ответственно за решение очень многих важных задач и вопросов, связанных с развитием транспортной системы, гостиничного комплекса и других сфер инфраструктуры, влияющих на перспективы развития внутреннего развития. Государству ввиду ограничения финансовых ресурсов, важно подключать к реализации национальных интересов в рамках проектных работ и частных инвесторов, которые могут предоставить свой капитал и управленческий опыт, получив взамен свою коммерческую выгоду. Именно в этом главное преимущество использование механизмов государственно-частного партнерства для решения основных проблем объектов туристической инфраструктуры – это привлечение того дефицитного финансирования

Если туристско-рекреационный потенциал региона достаточно высок, это является предпосылкой для привлечения инвестиций с целью формирования современной туристско-материальной базы и инфраструктуры. Одним из наиболее эффективных инструментов привлечения инвестиций является ГЧП. По сравнению с другими секторами экономики спецификой государственно-частного партнерства в сфере гостеприимства, туризма и развлечений является высокая степень зависимости от климатических условий, временных факторов и сезонных колебаний спроса. Эффективная модель ГЧП должна быть ориентирована на быстрое привлечение инвестиций и развитие туристской инфраструктуры, при этом обеспечивать устойчивость и соблюдение экологических и социокультурных стандартов

Сегодня основными тенденциями развития управления проектами в туристической инфраструктуре на принципах ГЧП для достижения целей развития туристских дестинаций выступают

- внедрение более эффективной практики распределения государственных расходов;

- цифровая трансформация управленческих процессов при разработке и управлении проектами;

-  снижение административных и правовых барьеров для организации процесса реализации проекта ГЧП, а также повышение гибкости процессов;

- акцентирование внимания сторон отношений ГЧП на стратегическом подходе к достижению высоких результатов реализации проектов.

Однако различные опросы, проводимые исследователями внутри России, показывает недостаточную эффективность самой системы государственно-частного партнерства. Например, при общении экспертов с представителями строительного бизнеса был проведен опрос о субъективной оценке эффективности реализации проектов ГЧП в сфере строительства объектов автодорожной инфраструктуры. Лишь 50% респондентов дали положительный ответ, тогда как 42% называют результаты посредственными

В целях решения актуальных проблем, которые возникают в рамках формирования и развития туристских дестинаций российских регионов, предложим конкретные методы их решения при помощи использования механизмов ГЧП. Для этого обратимся к табл. 1.

Также для эффективного использования ГЧП при формировании и развитии туристских дестинаций необходимо создание алгоритма оценки эффективности проектов ГЧП, который заключается в выявлении максимально потенциальных и успешных проектов. В случае, если проект посредственный и не принесет значительных дивидендов – есть смысл прекратить проектные работы на предварительном этапе реализации, что позволит: сократить ненужные расходы; минимизировать риски для следующих и других проектов.

Так, если оценка показателя NPV больше 0 при безрисковой ставке дисконтирования, проектные работы переходят к следующей стадии реализации. И такой алгоритм действий проводится до конца, пока проект не будет реализован. Однако, если оценка показателя NPV меньше 0 – то проводится дополнительная оценка уровней риска. Если риски неуправляемые – проектные работы прекращаются. При управляемых рисках возможны корректировки в проектную часть, что позволяет продолжить работу над его реализацией.

В анализе рисков проектов ГЧП при развитии туристской дестинации рассматриваются три основных уровня, каждый из которых оценивает способность проекта генерировать достаточные доходы для покрытия определенного набора затрат:

1. Первый уровень риска заключается в оценке способности выручки проекта покрывать текущие операционные и обслуживающие расходы. Это включает расходы на содержание и эксплуатацию, определенные в соответствии с государственными нормативами.

2. Второй уровень риска анализирует способность проекта генерировать достаточный доход для покрытия расходов на более крупные работы, которые необходимы через определенные промежутки времени (например, каждые 5 лет для текущего ремонта и каждые 12 лет для капитального ремонта).

3. Третий уровень риска включает в себя оценку способности проекта покрывать все вышеуказанные расходы, а также выплаты по инвестиционным платежам, включая как заемные средства, так и собственные инвестиции. Этот уровень также оценивает потенциальные бюджетные риски на стадии эксплуатации в связи с возможными кассовыми разрывами.

Если анализ показывает, что проект не способен удовлетворить требования любого из уровней риска, предлагается пересмотреть условия проекта или отказаться от его реализации. В случае удовлетворительной оценки всех уровней риска проект может быть реализован, при условии дополнительной оценки его социально-экономической эффективности для подтверждения общественной пользы и экономической выгоды по развитию туристской дестинации.

Таким образом, развитие туристских дестинаций в российских регионах характеризуется наличием ряда актуальных проблем, связанных с объектами туристической инфраструктуры территорий. Их решение в потенциале может проводиться при помощи использования инструментов и механизмов государственно-частного партнерства. Благодаря этому будет привлечено дополнительное финансирование, опыт и управленческие навыки частных инвесторов и субъектов, которые заинтересованы в успешной реализации проекта для получения коммерческой выгоды и финансового результата. Формирование и развитие туристских дестинаций может быть эффективным за счет разработки и реализации проектов ГЧП.