Вклад экологических основ в политико-правовые международные отношения в Черноморском бассейне

Международная политика в области природопользования и обеспечения экологически безопасного развития в настоящее время уделяет внимание поиску приоритетов. Глобальные аспекты экологической политики сформулированы в документах ООН, а также в международных конвенциях, договорах и соглашениях. Идет работа в области теоретических и прикладных исследований по выявлению информативных показателей, которые можно включать в политические принципы при управлении природопользованием. Государственная политика субъектов природопользования чаще всего подходит к вопросам природопользования с позиций экономической рентабельности и выгоды. Природоохранные инвестиции стремятся направить на определенные и уже известные сферы природоохранной деятельности.

Целью исследования является исследование степени влияния экологических проблем на формирование механизмов политико-правового международного взаимодействия по решению экологических проблем Черного моря. К задачам исследования относятся:

1. Анализ законодательной базы по вопросам урегулирования международных и государственных экологических проблем морского природопользования.

2. Оценка влияния политических методов в процесс урегулирования экологических проблем международного сотрудничества.

3. Предложить основные положения политико-правового урегулирования проблем международного морского природопользования, которые можно будет внедрить в Концепцию обеспечения экологической безопасности.

На основе применения методов – сравнительно-правового и метода политических исследований, были определены основные направления научного поиска. На основе диалектико-исторического метода исследованы процессы политического взаимодействия субъектов природопользования. Положения принципов устойчивого развития позволили выделить основные задачи в области обеспечения экологической безопасности морского региона. Аналитический метод позволил выявить политические принципы управления и выделить нормативно-правовые аспекты международного сотрудничества по обеспечению экологической безопасности Черноморского бассейна.

Экологическая политика и ее парадигма зафиксирована в принятых на международных конгрессах и форумах международных соглашениях и договорах. Концепция Устойчивого развития рассматривается как научно-популярная основа для реализации практических программ по охране окружающей среды в международном масштабе. Концепция устойчивого развития ориентирует на выработку и реализацию политической стратегии и тактики в сфере охраны окружающей среды, на рациональное природопользование, экологическую безопасность и восстановление утраченных природных ресурсов

Цели и задачи экологической политики по мере возникающих проблем конкретизируются. Посредством принятия и реализации экологических программ, планов, мероприятий как глобального, национального, регионального, так и локального характера, на практике достигаются цели устойчивого развития и управление кризисными ситуациями.

Для того чтобы обосновать понятия и терминологию, вводимую в экологическую политику, необходимо систематизировать и проанализировать политический опыт управления экологической ситуацией в районе или в регионе интенсивного природопользования. Исходя из практического опыта, применение правовых актов способствует стабилизации и улучшению экологической ситуации. В регионах совместного международного природопользования особое внимание следует уделять эффективности влияния международного права на политические решения в области экологических проблем.

Приоритетом политики международного сотрудничества должны быть четко выверенные и грамотно обоснованные принципы и нормы социально-экологического развития. Они должны стать практическим механизмом для международной эколого-правовой деятельности в области безопасного развития цивилизации.

Глобальный характер экологических процессов предопределяет роль государственной политики в области безопасности. Считают, что обеспечение устойчивого развития является в первую очередь обязанностью правительств. Государственные институциональные структуры реализуют программы внутренней и внешней экологической политики. При этом особое внимание обращается на решение глобальных экологических проблем.

В регионах совместного использования несколькими государствами ресурсного потенциала морских акваторий, обостряются отношения. Это обусловлено схожестью геополитических интересов и обосновывается экономическими необходимостями использования ресурсов для развития государства

Решение сложных проблем природоохранной деятельности глобального характера. возможно только на основе требований международного права и с учетом возможностей применения политических методов и принципов. Сочетание политических механизмов и утвержденных – принятых правовых норм, должно способствовать эффективному урегулирования спорных вопросов при использовании ресурсов моря.

Необходимо учитывать, что политические проблемы глобальных международных отношений базируются и на политических проблемах регионального уровня. Решение задач устойчивого развития – это глобальный уровень обоснования внешнеполитической доктрины и внешнеполитической стратегии субъектов международных отношений

В соответствии с экологическим императивом должна идти реализация устойчивого развития в модели: «Человек – Море – Общество». Проблема функционирования этой модели связана с проблемами политического управления морскими регионами и отсутствием нормативно-правовой базы в смежных областях права. «У экологического кризиса, с которым мы сталкиваемся, есть много причин. К ним относится нищета, нерадивость и алчность, но, прежде всего – неэффективность управления. Мир ныне стоит перед кризисом управления, который является результатом противоречий между интересами национальных экономик и их воздействием на окружающую среду» (Кофи Анан)

Ряд международных организаций создавались для глобального природоохранного сотрудничества. Центральное место принадлежит ООН, в частности Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС. Они разрабатывают и несут ответственность за организацию международных природоохранных мероприятий. Функция Генеральной Ассамблеи – общее руководство природоохранной деятельностью ООН. В Международном суде ООН создана специальная комиссия по экологическим вопросам.

Методы государственного управления морскими районами – это способы и средства влияния органов государственного управления или должностных лиц на управляемые объекты

Методы государственного управления морскими районами, основывающиеся на приоритете экологического права – это отрасль правовой науки, которая должна способствовать урегулированию процессов при взаимодействии общества и природы. Для этого необходимо свести вместе на единую исследовательскую платформу – совокупность научных исследований, взглядов, концепций по проблемам роли права в регулировании отношений общества и окружающей природной среды и способы (методы) воздействия права на эти отношения. При этом работа будет идти в области выбора оптимальных правовых форм регулирования, т.е. оценки эффективности применения права.

Если выбирать регион для исследования влияния человеческой деятельности и эффективности урегулирование этой деятельности политико-правовыми методами, то Черное море выделяется в особую международную категорию. Черное море – важный геополитический и ресурсный регион не только для Причерноморских государств

Море имеет особое значение с позиции экологического благополучия не только для России и стран Черноморского бассейна. Вследствие связанности его течениями с Азовским и Мраморным морями, посредством гидродинамических переносов, загрязнения морской среды могут переноситься на значительные расстояния и оказывать там негативные последствия на хозяйствующую деятельность приморских стран. Оценить такие последствия крайне сложно, т.к. они многоплановые и многоуровневые и не всегда их действия можно определить в краткосрочной перспективе. В связи с особенностями экологических трансформаций веществ загрязнителей могут возникать различного рода кризисные экологические ситуации. Экономическая составляющая приморской деятельности в настоящее время рассчитывается с позиций рентабельности хозяйственных комплексов. Так, для Российской Федерации Черноморский бассейн, в частности, рассматривается как составная часть экономической морской деятельности, которая включает в себя основные виды: морской транспорт, морские транспортные перевозки; причальная инфраструктура; грузооборот перевозимых товаров и т.д. Рассчитать ущерб, который может быть причинен морской экосистеме сложно, т.к. нет единых методик, как и нет четко обоснованной эколого-экономической стратегии безопасного использования ресурсов моря.

«Стратегия развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года» это документ, в котором определяются цели и задачи развития портовой инфраструктуры. В ней рассматривается грузовая база как комплексная характеристика грузопотоков в направлении морских портов с распределением по установленной номенклатуре грузов и видам перевозок: экспорт; импорт; международный транзит; каботаж по портам

1. Суммарный грузооборот портов Азово-Черноморского бассейна с 2014 г. – 194,5 млн т до 2018 г. – 272,16 млн т, т.е. вырос на 40% за 5.

По грузообороту Азово-Черноморский бассейн в 2020 г. занимал 1-е место (252 млн т,), по сравнению с другими морскими бассейнами РФ (Табл.1).

В сравнении с 2020 г. грузооборот морских портов Крымского п-ова (Феодосия, Севастополь и др.) был невелик. По итогам 2023 года, как сообщает пресс-служба Минтранса России, он увеличился на 10,4% в сравнении с показателями 2022 года. Объем оборота грузов в портах Азовского и Черного морей за 2023 год составил 291,4 млн тонн и это лучший результат по стране. Грузооборот портов Азово-Черноморского бассейна по итогам января-марта 2024 года сократился на 4,2% по сравнению с 2023 годом, об этом сообщили в пресс-службе Ассоциации морских торговых портов России (АСОП). При этом, расчеты за первые пять месяцев 2024 года показали, что грузооборот морских портов Азово-Черноморского бассейна снизился на 8,2% в сравнении с данными аналогичного периода прошлого года (данные пресс-службы АО «Морцентр-ТЭК»)

Порты обрабатывают различные грузы: наливные (около 56%; нефть, нефтепродукты и др.), навалочные (каменный уголь, зерно и др.), генеральные и прочие грузы. Импортные грузы российских портов Азово-Черноморского бассейна разбиваются на грузопотоки по направлениям из портов стран: Турция, Грузия, Румыния, Болгария, Италия, Греция, Марокко, Израиль, Алжир.

2.Морские перевозки грузов и пассажиров.

Черноморские порты лидируют в стране по перевозке пассажиров (тыс. пассажиров) за 2020 год, крупнейшие из них: Ялта – 419,2; Сочи – 89,6. Основное количество пассажиров было обслужено на специализированных пассажирских терминалах: в морских портах Севастополь – 4611,5 тыс. человек (+46,3%); Сочи – 283,6 тыс. человек (+35,1%); Ялта – 196,8 тыс. человек (снижение в 2,3 раза).

3.Контейнерооборот.

В совокупности контейнерооборот в российских морских портах по сравнению с маем 2022 г. выросли на 36,2%. В Азово-Черноморском – 20,9% от всех портов (Табл. 2).

4.Характеристики причалов Азово-Черноморского бассейна на 2014 год по данным Коммерсант: от общего количества 221 ед.; мощность номинальная 264,0 млн. тонн; фактически задействованная мощность в отчетном году 174,5 млн. тонн; незадействованных мощностей 33,9 %

На перспективу после реализации Стратегии Россия должна войти в число передовых стран в сфере портовой инфраструктуры. Это означает, что нагрузка на прибрежную акваторию усилится. Созданные портовые мощности превысят 1,5 млрд тонн, коэффициент использования перегрузочных комплексов составит 75–80%. Планируется увеличить и роль морских портов в обеспечении транзитного потенциала России. Следовательно, следует ожидать возникновение наряженной экологической ситуации. Принятие срочных мер по обеспечению экологической безопасности уже необходимо. При этом государства Черноморского региона также наращивают свой технический потенциал, направленный на интенсификацию использования морских ресурсов. У экологов это вызывает беспокойство. Возможности восстановления морской экосистемы Черного моря не беспредельны, тем более что на глубине 200 м находится сероводородная зона.

Методы экономического регулирования морской деятельности должны обеспечить экологическую безопасность использования морских акваторий. Это обстоятельство важно учитывать не только России, но и Причерноморским государствам. Внедрение рыночных инструментов в мероприятия по охране морской среды в России, в настоящее время, рассматривается как эффективный экономический механизм. Внедрение инновационных проектов также должно улучшить ситуацию по сохранению естественных морских экосистем, объектов животного и растительного мира.

Перед системой политического управления морским Черноморским регионом в РФ стоят важные задачи. Исходя из современных геополитических реалий, необходимо разработать новые политические механизмы как для решения краткосрочных проблем, так и учесть перспективы развития международных отношений в этом морском регионе

- обосновать понятие – политическое урегулирование проблем экологически безопасного развития морских акваторий и, в дальнейшем проанализировать его международную политическую специфику;

- охарактеризовать механизмы политического управления морским природопользованием в международном региональном и субъектовом аспекте на основе норм права;

- определить текущие и перспективные проблемы политического управления экологической ситуацией прибрежного региона;

- разработать механизмы вариантов политико-правового урегулирования экологических проблем при использовании морских ресурсов.

Эти направления необходимо предложить к рассмотрению всем государствам Черноморского бассейна. Перечисленные направления деятельности универсальны и их можно предложить учитывать для обоснования политико-правовой деятельности не только для Черноморского региона, а для всех международных субъектов морского природопользования. Политика прибрежного государства определяет цели и направление экологической морской политики. Государственная политика при этом учитывает социальные интересы. «Экономическая и духовная сферы оказывают воздействие на сферу политическую, формируют ее не напрямую, а через социальную сферу, через отношения, складывающиеся между значимыми социальными группами с несовпадающими интересами и ценностями» (Шабров О.Ф.)

Основные цели глобальной государственной экологической политики в РФ отражены в ФЗ «Об охране окружающей среды», Национальном проекте «Экология» и «Экологической доктрине государства»

Анализ задач по обеспечению экологически безопасного развития цивилизаций, выявил их схожесть и универсальность для любых объектов природы, включая и морские акватории. Они обозначены как уровне правовых норм государств, так и на уровне международной политики, выраженной в ряде ратифицированных международных соглашений и договоров. Таким образом, как международная, так государственная морская экологическая политика должна быть направлена на решение задач:

1. Развить отрасли права для правового регулирования защиты морской среды.

2. Усилить экономическую ответственность хозяйствующих субъектов – морских природопользователей.

3. Разработать меры воздействия на нарушителей за негативные экологические последствия, которые могут быть вызваны их деятельностью.

4. Изменить способ финансирования защиты морской среды.

5. Разработать методы экологической экспертизы проектов.

6. Разработать методы защиты уникальных природных морских объектов.

7. Создать систему экологического управления и контроля за состоянием морских акваторий и прибрежных районов.

8. Координировать мероприятия по проведению политики экологической безопасности использования морских ресурсов на международном глобальном, национальном, региональном и локальном уровнях.

Экологическая морская политика должна учитывать краткосрочные и долгосрочные цели

Морская доктрина Российской Федерации – документ стратегического планирования, определяющий государственную политику Российской Федерации в области морской деятельности – национальную морскую политику Российской Федерации

«Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» акцентируют внимание на том, что для достижения стратегической цели государственной политики в области экологического развития необходимо решить задачи, которые позволят сформировать эффективную систему управления в области охраны окружающей среды и обеспечить экологическую безопасность посредством взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти

Российская Федерация приняла к исполнению ряд законодательных инициатив, которые могут помочь стабилизировать не только политическую ситуацию внутри страны, но и перевести ее на новый более высокий уровень международного политического сотрудничества в рамках программ экологического безопасного развития. Нормативно-правовые акты необходимо разрабатывать и принимать в рамках международной Концепции устойчивого развития – международный акт, влияющий на формирование законодательных инициатив федерального законодательства России.

Принятые и действующие в настоящее время международные договоры Причерноморских государств имеют историческую преемственность. Во все времена, исключая время ведения боевых действий, в Черноморском регионе соблюдались принципы международной вежливости (comity, comitasgentium, courtoisie international), а также нормы и принципы международного права.

В настоящее время эти отраслевые принципы международного экологического права неофициально и наиболее полно кодифицированы в проекте международного договора. Он получил название – Проект Международного пакта по окружающей среде и развитию. Его в 1995 г. разработали специалисты МСОП и Международного совета по праву окружающей среды (существует в редакции 2004 г.)

Проект Пакта содержит указание на 9 принципов, один из «Международно-правовая ответственность государств за ущерб, причиненный окружающей среде» указывает и на необходимость международного сотрудничества в акватории Черного моря

В настоящее время большинство из этих принципов закреплено в многочисленных международных договорах и соглашениях. Принято считать, что принцип обеспечения экологической безопасности в современных условиях – это парадигма и цель, к которой мировое сообщество должно стремиться.

В современных реалиях мирового развития и сотрудничества, активизируются работы в области разработки правовой модели сотрудничества. Например, в 1991 г. приняли Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте

В упомянутой конвенции Российская Федерация не участвует. Основной документ, регулирующий процедуру оценки воздействия, является приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.07.2000 N 2302)

В обеспечении успешного решения политических и народнохозяйственных задач роль права значительна. В отношении Черноморского бассейна правовое обеспечение его рационального освоения составляет важную прикладную проблему, решение которой выдвигает необходимость разработки ряда теоретических вопросов правового характера. Своевременность постановки и рассмотрения в научном плане возникающих в этой отрасли права проблем, обусловлена в немалой степени очевидным отставанием права от задач, возникающих в настоящее время в практике экономического и иного использования Черного и Азовского морей.

Изменения в правовом урегулировании использования ресурсов Черного моря затрагивают не только общий правовой статус, но и всю систему правового деления. Это отражается на морской деятельности государств и выступающих под их флагом непосредственных пользователей морем – организаций, предприятий и объединений, вовлеченных в эксплуатацию морских ресурсов, научных учреждений, занимающихся исследованиями моря. Любая хозяйственная деятельность порождает комплекс новых правовых проблем, относящихся к правовому режиму Черного моря. Причерноморским государствам предстоит решить некоторые из них, и утвердить, как основные положения Концепции:

1. Правовая регламентация отношений между государствами в связи с их морской деятельностью осуществляется посредством договорных и обычных норм международного права, устанавливающих правовой статус и соответствующие правовые режимы морских пространств, а также норм, устанавливающих юридические основы и правовой порядок сотрудничества государств в изучении и использовании пространств и ресурсов моря.

2. Правовой статус морского пространства в значительной мере определяет основные черты правового режима, т.е. совокупность правовых принципов и норм, которыми руководствуются государства в процессе использования, как самого морского пространства, так и его ресурсов. Учет общего статуса данного морского района важен для правильного понимания и толкования конкретных норм, регламентирующих морскую хозяйственную деятельность в Черном море.

3. При характеристике правового положения Черного моря, следует обращать внимание на неодноплановость его статуса, с одной стороны – индивидуальные правовые черты, свойственные лишь Черному морю, а с другой – черты специфические, но присущие уже целой категории региональных морей, к которой это море принадлежит.

Значительная часть морских региональных конвенций освещает вопросы рыболовства и защиты морской среды. Так, например, все Причерноморские государства руководствуются общими для них принципами и нормами международного морского права, а также односторонними универсальными конвенциями, соглашениями и протоколами. Соглашения и Протоколы играют важную роль в согласовании региональной морской длительности государств, включая меры по охране морской среды. «Конвенция по защите Черного моря от загрязнения» регулирует деятельность по использованию ресурсов Черного моря

После аварии на Чернобыльской АЭС и загрязнении вод суши радиоактивными выпадениями, большое внимание было уделено переносу радионуклидов в морские экосистемы. Интересы государственной политики в подобных инцидентах должны быть направлены на разработку механизмов правового регулирования возмещения ущерба. В этом может помочь правовой исторический опыт и модели риска, которые следует дополнить вариантами правового регулирования проблемных вопросов. Например, Конвенция МАРПОЛ 73/78 позволяет объявлять ряд районов Мирового океана «особыми»

В Черноморском регионе ярко выражена международная значимость эффективного управления ситуацией. Развитие норм и механизмов международного эколого-правового сотрудничества в этом регионе актуально, перспективно. Следует рассмотреть и вопрос создания международного органа управления, который будет вести контроль за использованием ресурсов моря, за степенью загрязнения акватории, за негативными последствиями от деятельности субъектов природопользователей и т.д.

При этом можно выделить основные контрольные параметры, которые уже сейчас влияют на устойчивое развитие Черноморского региона.

1. Общеэкологический – реализация и контроль за выполнением задач, принятых международным сообществом.

2. Социально-политический – внедрение экологического императива в социальную и политическую деятельность.

3. Социально-экологический – бережное отношение к ресурсам, формирование экологического мировоззрения.

4. Геополитический – приоритет экологического императива.

5. Правовой аспект – формирование отраслей права и правовое регулирование взаимоотношений в области устойчивого экологически развития.

Основой регионального международного экологического сотрудничества является сближение целей по охране окружающей среды выбранных международным сообществом. Региональная экологическая политика не должна быть набором национальных и местных программ. Международная региональная экологическая политика должна проводиться в жизнь социума совместными усилиями всех международных субъектов- природопользователей.

В Программы международной региональной экологической политики следует включить уже известные основные направления, которые соответствуют экологически регламентированной деятельности: нормирование; лицензирование; сертификация; экспертиза и иные виды экспертиз в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности при природопользовании; контроль; аудит; страхование. А также проводить оценки по воздействию на окружающую природную среду. Организовать мероприятия по действиям в чрезвычайных ситуациях – природные и техногенные катастрофы на море, и др.. При этом, большое значение должно отводиться разрешению экологических споров.

Используя универсальную международную методику по оценке экологического ущерба, и только на основе принятых международных правовых договоров, можно прогнозировать политически обоснованные санкционные претензии. В настоящее время для Причерноморских государств, нет такого рода методик, а нормативно-правовая база если и не устарела, то не охватывает все насущные экологические проблемы, которые складываются в морских акваториях. В условиях санкционного воздействия на экономику РФ можно ожидать расширение санкционных претензий западных стран к Российской Федерации по вопросам соблюдения требований экологической безопасности в Черном море у берегов Крыма и Севастополя. В настоящее время РФ в этом регионе ведет деятельность в контексте соблюдения положений уже принятых международных конвенций и соглашений. В условиях непроработанной нормативно-правовой базы в этой области приоритет, при условиях международного политического давления, будет отдаваться разработке и внедрению в практику международных политических методов урегулирования проблемных вопросов.

Для повышения эффективности политического управления и использования ресурсов в Черноморском регионе предлагается:

1. Выработать политические приоритеты развития государств Черноморского региона. В условиях международного приоритета Устойчивого развития – приоритет экологического императива.

2. Выделить краткосрочные и долгосрочные цели работы системы экологического управления ситуацией в морских прибрежных районах.

3. Определить варианты задач, например:

- понятие «безопасное» развитие;

- перспектива использования ресурсного потенциала Черноморского бассейна;

- разработка комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- реализация геополитических интересов Сторон в рамках норм международного права.

4. Разработать механизмы взаимодействия государственных природоохранных органов, в том числе на уровне международных отношений.

5. Проанализировать нормы регионального права, международного права, выявить их преемственность, определить приоритеты и сформировать нормативно-правовую базу управления морским регионом.

6. Разработать методики мониторинга и оценки ущерба в случае возникновения ЧС природного и техногенного характера.

7. Разработать механизм взаиморасчетов за природопользование и за нанесение ущерба окружающей среде.

8. Разработку национальных нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды необходимо осуществлять с учетом межнациональных интересов и приоритета безопасного развития цивилизации.

В программы международного сотрудничества следует включать приоритеты внешней экологической политики государства и базироваться на возможностях политической дипломатии для их реализации.

Политика международного сотрудничества должна использовать накоплений правовой опыт сотрудничества и применять его для обеспечения экологически безопасного развития региона Черного моря. Разногласия, существующие на современном этапе, могут быть решены путем переговорного процесса, в соответствии с действующими Соглашениями и нормами международного права. Соблюдение международных принципов экологической безопасности обеспечит наиболее эффективный эколого-экономический путь развития как субъектов РФ, так и субъектов международных отношений.

Функция обеспечения целостности и стабильности развития Черноморского бассейна должна базироваться на основе того, что политика определяет проекты будущего, социальные ориентиры – направленность развития, а право регулирует отношения. В значениях института экологического права, право природопользования понимается как объективное право и субъективное право – право и обязанности природопользователей. Содержание определяется соответствующими полномочиями. Международные отношения и политика формулируют ценностно-значимые цели поступательного развития. А право дает основу для урегулирования сложных проблем и определения методов политического урегулирования повседневных и перспективных вопросов управления экологической безопасностью морской деятельности.

Метод принятия решений – практический эксперимент, может быть разработан и использован на примере международного сотрудничества в Черноморском регионе. Необходимо разработать Концепцию, которая будет включать в себя политико-правовые основы международного сотрудничества. Она должна учитывать варианты принятия ситуационных политико-правовых решений, которые будут способствовать стабилизации и улучшению экологической ситуации в Черном море.