О РОЛИ ПРОТИВОПОЖАРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ УПРАВЛЕНИИ ПОЖАРНЫМ РИСКОМ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

Обоснование актуальности. В настоящее время при обеспечении пожарной безопасности зданий и сооружений широко применяется инструмент гибкого нормирования, то есть обоснования отступлений от требований нормативных документов по пожарной безопасности путем расчета пожарного риска. Злоупотребление данным инструментом (использование его исключительно для ухода от затрат) приводит к появлению отчетов по оценке пожарного риска, которые не выдерживают конструктивной критики. Учитывая то, что надзорным органам МЧС России предоставлено право проверять данные отчеты только в части исходных данных и полученных результатов (не затрагивая сам расчет), поток из низкопробных отчетов сформировал у сотрудников недоверчивое отношение, в целом, к работам подобного рода.

В связи с этим на современном этапе требования к качеству отчетов по оценке пожарного риска возросли. Для того чтобы отчет имел практическую ценность, в нем должен присутствовать перечень инженерно-технических и организационных мероприятий. Данные мероприятия призваны, по возможности, «компенсировать» допущенные отступления и тем самым обеспечить допустимое значение пожарного риска.

Однако функциональные особенности (роли) данных «компенсирующих мероприятий» при управлении пожарным риском требуют уточнения, поскольку некоторые специалисты не отличают их от «дополнительных противопожарных мероприятий», которые разрабатываются, если пожарный риск превышает нормативное значение. Граница между двумя указанными группами мероприятий, на первый взгляд, может быть не видна. По этой причине, например, эксперты испытательных пожарных лабораторий органов МЧС России иногда требуют сначала провести расчеты по оценке пожарного риска без предложенных «компенсирующих мероприятий», а затем провести повторные расчеты с их учетом. Таким образом, без систематизации функциональных особенностей (ролей) противопожарных мероприятий, которые влияют на величину пожарного риска, в ходе проверок отчетов по оценке пожарных рисков могут возникать неверные интерпретации результатов. В связи с этим тема исследования является достаточно актуальной.

Цель обзора – структурировать информацию о функциональных особенностях (ролях), которые противопожарные мероприятия могут иметь при управлении величиной пожарного риска.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить перечень литературных источников для проведения обзора по теме исследования;

- определить методы и принципы исследования;

- провести анализ полученных результатов.

При рассмотрении противопожарных мероприятий и тех ролях, которые они играют в процессе управления пожарным риском, использованы общенаучные методы, позволяющие оценить ситуацию как с теоретической (научной), так и с практической (прикладной) точки зрения, а именно: общелогические (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия) и теоретические (формализация, классификация). В статье для раскрытия сути вопроса производится анализ нормативных требований, касающихся противопожарных мероприятий, продвигаясь от «центра» к «периферии», то есть начиная непосредственно с методик по оценке пожарного риска, переходя далее на области его применения.

Учитывая то, что процедура проведения расчетов по оценке пожарного риска строго регламентирована нормативными документами, перечень литературы для проведения обзора в рамках заявленной тематики весьма ограничен. Рассматриваемая литература включает в себя нормативные правовые акты и нормативные документы МЧС России, которые можно представить в виде следующей иерархии.

Источник, который закладывает базу проведения расчетов по оценке пожарного риска, является Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

На этом перечень действующих нормативных правовых актов и нормативных документов МЧС России в области проведения расчетов по оценке пожарного риска исчерпывается. Дополнительные сведения, конкретизирующие аспекты рассматриваемой тематики, можно получить из информационных писем ВНИИПО МЧС России, а также из архивных нормативных документов (в настоящее время не действующих).

Прежде чем начать рассмотрение ролей, которые играют противопожарные мероприятия при управлении пожарным риском, отметим основную цель проведения расчета пожарного риска. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ

[1]

расчет пожарного риска проводится для подтверждения условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (рис. 1). Суть условия состоит в том, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении обязательных требований

[1]

и пожарном риске, не превышающем допустимых значений.

Рисунок 1 - Условие соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, связанное с управлением пожарным риском

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.1

Общий обязательный порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска закреплен в Постановлении Правительства РФ

[2]

, однако в нем отсутствуют указания относительно разработки противопожарных мероприятий, влияющих на величину пожарного риска. Данный нормативно правовой акт не дает информации для раскрытия рассматриваемой тематики, тем не менее, в нем делается отсылка на методики, в соответствии с которыми производится расчет по оценке пожарного риска. В связи с этим начать рассмотрение функциональных особенностей (ролей) указанных противопожарных мероприятий предлагается с данных методик.

Существует две методики по оценке пожарных рисков (рис. 2). В сентябре 2023 года вступила в действие методика, утвержденная Приказом №1140 (для общественных объектов)

[3]

. С января 2025 года вступила в действие методика, утвержденная Приказом № 533 (для производственных объектов)

[4]

. Данные редакции методик учитывают последние тенденции в области управления пожарными рисками.

Рисунок 2 - Методики определения расчетных величин пожарного риска

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.2

В обеих методиках сказано (рис. 3), что определение расчетных величин пожарного риска проводится для подтверждения вышеуказанного условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в случаях:

1) при невыполнении требований нормативных документов по пожарной безопасности, учитываемых методикой;

2) для подтверждения эффективности мероприятий, разрабатываемых в рамках СТУ;

3) для подтверждения эффективности комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Рисунок 3 - Цели, для достижения которых проводится определение расчетных величин пожарного риска

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.3

Таким образом, в обеих методиках

[3]

,

[4]

используется однотипная формулировка, в которой говорится о том, что с помощью расчета пожарного риска можно подтверждать эффективность противопожарных мероприятий. Данные противопожарные мероприятия отличаются тем, что сначала они разрабатываются, а затем их эффективность подтверждается расчетом пожарного риска. Сокращенно обозначим эти мероприятия как КИМ - комплекс инженерных мероприятий.

При дальнейшем рассмотрении текста методик

[3]

,

[4]

встречается еще одно упоминание о противопожарных мероприятиях, но уже несколько в другом контексте (рис. 4). Суть данного контекста сводится к тому, что, если расчетная величина пожарного риска превышает нормативное значение, то следует предусмотреть «дополнительные противопожарные мероприятия». То есть подразумевается, что был проведен расчет пожарного риска, полученное его значение R оказалось больше нормативного Rнорм, и для снижения расчетной величины пожарного риска необходимы «дополнительные противопожарные мероприятия». Обозначим сокращенно данные мероприятия как ДПМ.

Рисунок 4 - Меры по управлению пожарным риском в случае превышения нормативного значения

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.4

Таким образом, можно заключить, что существует две группы мероприятий, которые отличаются своей ролью в управлении пожарным риском (рис. 5). Первая группа мероприятий – КИМ. Они разрабатываются для повышения пожарной безопасности в случае наличия отступлений, и их эффективность подтверждается расчетом пожарного риска. Вторая группа мероприятий – ДПМ. Они разрабатываются для снижения расчетной величины пожарного риска, если в результате расчета получено, что его величина превышает нормативное значение.

Рисунок 5 - Роли противопожарных мероприятий при управлении пожарным риском

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.5

На данном этапе среди специалистов могут возникнуть дискуссии и разногласия, поскольку указанное принципиальное разделение для кого-то может быть представлено впервые и не согласуется с наработанной практикой. Однако предложенная классификация сделана строго в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, к которым относятся процитированные методики

[3]

,

[4]

. Далее будут приведены выдержки и из других документов, которые также позволят подтвердить различие между КИМ и ДПМ.

Рассмотрим, как указанные роли противопожарных мероприятий будут проявлять себя в отчете по оценке пожарного риска. Напомним, что данный отчет представляет собой научно-исследовательскую работу, которая может входить в состав различных документов (рис. 6).

Рисунок 6 - Документы, в состав которых может входить отчет по оценке пожарного риска

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.6

В структуре отчета по оценке пожарного риска можно выделить три части (рис. 7): первая – КИМ (относится к исходным данным); вторая – расчет пожарного риска; третья – ДПМ (разрабатываются, если расчетное значение пожарного риска превышает нормативное). На данной схеме более отчетливо видно различие ролей, которые играют КИМ и ДПМ при управлении пожарным риском: КИМ разрабатывается перед расчетом пожарного риска и выступает в роли исходных данных; ДПМ разрабатывается дополнительно, после проведения расчета в случае, если возникает такая необходимость.

Рисунок 7 - Укрупненная структура отчета по оценке пожарного риска

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.7

Для подтверждения того, что КИМ имеет отношение именно к исходным данным, рассмотрим Приказ МЧС России от 28 ноября 2011 № 710

[5]

. В приложении 2 к данному приказу приведены варианты подтверждения того, что пожарная безопасность объекта защиты является обеспеченной (рис. 8). Как видно, в представленной блок-схеме указано, что при наличии на объекте отступлений в СТУ должен быть приведен комплекс мероприятий, используемых в качестве исходных данных для определения расчетных величин пожарного риска. Как видно, делается акцент на том, что КИМ выступает в роли именно исходных данных для последующего расчета.

Рисунок 8 - Роль КИМ в схеме подтверждения того, что пожарная безопасность объекта защиты обеспечена

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.8

В пункте 4.5 СП 505.1311500.2021

[6]

говорится о том, что КИМ должен быть приведен непосредственно в отчете по оценке пожарного риска, а именно в разделе «Анализ пожарной опасности объекта защиты» (рис. 9). То есть КИМ должен быть приведен в начальной части отчета по оценке пожарного риска. В связи с этим приведенная ранее укрупненная структура отчета по оценке пожарного риска (см. рис. 7) является корректной.

Рисунок 9 - Место размещения КИМ в структуре отчета по оценке пожарного риска

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.9

Дальнейшее изучение нормативных документов приводит к пониманию того, что указанные роли противопожарных мероприятий (КИМ и ДПМ) были заложены в систему управления пожарным риском достаточно давно. В качестве подтверждения приведем разъяснение ВНИИПО

Рисунок 10 - Роль ДПМ при управлении пожарным риском

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.10

В следующих архивных документах можно проследить исторически сложившуюся роль КИМ в вопросе управления пожарным риском.

В пункте 48.1 Приказа МЧС России от 28 июня 2012 года № 375

Рисунок 11 - Исторически сложившаяся роль КИМ (2012 г.)

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.11

В 2016 году на смену рассмотренному приказу пришел другой – приказ МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644

[10]

(рис. 12). Из пункта 75 данного приказа также видно, что КИМ предназначался для обеспечения пожарной безопасности «морально устаревших объектов». И в 2016 г. КИМ еще представлял собой самостоятельный документ, в состав которого входит расчет пожарного риска.

Рисунок 12 - Исторически сложившаяся роль КИМ (2016 г.)

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.12

С 2021 г. данный приказ утратил силу на основании приказа МЧС России № 372

[11]

, в связи с чем КИМ утратил официальный статус в качестве отдельного документа. На современном этапе он представляет собой перечень мероприятий, которые, как и отчет по оценке пожарного риска, могут входить в состав различных документов: СТУ, заключение о НОР, декларацию пожарной безопасности и т.д. (рис. 13). Однако расчет пожарного риска, по-прежнему, выполняет по отношению к КИМ служебную функцию – предназначен для обоснования его эффективности.

Рисунок 13 - Документы, в состав которых могут входить КИМ и отчет по оценке пожарного риска

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.13

Обобщая вышеизложенное, приведем схему управления пожарным риском с учетом ролей, которые играют КИМ и ДПМ (рис. 14). Из данной схемы видно, что ДПМ играют роль дополнений, поскольку разрабатываются после этапа оценки пожарного риска, если он превысил нормативное значение, но могут и не разрабатываться, когда в этом нет необходимости (пожарный риск является допустимым). Однако КИМ всегда выступает в качестве основополагающего звена, поскольку играет роль исходных данных. С данной точки зрения становится очевидным, что проведение расчетов без КИМ является нелогичным. Целесообразность разработки КИМ обосновывается не расчетами пожарного риска, а экспертным анализом пожарной опасности объекта. Расчет же пожарного риска проводится на основе КИМ с целью проверки его эффективности. И лишь при необходимости комплекс изначально разработанных «компенсирующих мероприятий» может быть дополнен другими противопожарными мероприятиями – «дополнительными противопожарными мероприятиями».

Рисунок 14 - Схема управления величиной пожарного риска с учетом ролей КИМ и ДПМ

DOI:10.60797/IRJ.2025.151.86.14

В результате проведенного обзора был получен следующий результат: выявлены две функциональные особенности (роли), которые противопожарные мероприятия могут иметь при управлении величиной пожарного риска (КИМ и ДПМ). От выявленных ролей (КИМ и ДПМ), в частности, зависит и механизм расчетного обоснования противопожарных мероприятий в процессе формирования отчета по оценке пожарного риска.

Новизна и оригинальность полученных результатов состоит в том, что ранее систематизация функциональных особенностей (ролей) противопожарных мероприятий не проводилась, что в отдельных случаях в ходе проверок органами МЧС России отчетов по оценке пожарных рисков приводило к неверной интерпретации путанице.

Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что они позволят органам МЧС России более корректно проверять отчеты по оценке пожарного риска в части, касающейся расчетного обоснования предлагаемых мероприятий (расчетом пожарного риска должны обосновываться только ДПМ).