ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Бутова Т.В.¹, Рашкеева И.В.²

¹К.э.н., доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление»;

²студентка факультета  «Государственное и муниципальное управление»,

Финансовый университет при Правительстве РФ

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Аннотация

Экспертиза – это  требующее специальных знаний и умений исследование какого-либо вопроса. Общественная экспертиза является моделью общественного участия в формировании государственной политики. Необходимость развития общественной экспертизы (экспертной оценки) признается на самом высоком уровне.

 Ключевые слова: экспертиза, общественная экспертиза, политика, государство.

Butova T.V.¹, Rashkeeva I.V.²

¹PhD., assistant professor of the Department of Public Administration;

²student, faculty of Public Administration,

Financial University under the Government of the Russian Federation

PUBLIC EXAMINATION: THEORETICAL ASPECTS

Abstract

Examination is a research of questions which require special knowledge and skills. Public examination is a model of public participation in development of public policy. The necessity of development of public examination (peer review) is recognized at the highest level.

Keywords: expertise, public examination, politics, the state.

В демократическом обществе существует прямая зависимость  между законодательством и общественным мнением. Конституция РФ предусматривает необходимость обеспечения законного права граждан на участие в управлении делами государства. Такое участие может иметь различные формы и осуществляться различными способами. Один из них – формирование общественной экспертизы.

В современном российском законодательстве представлены несколько моделей общественного участия в формировании государственной политики, однако практика показывает, что их эффективность недостаточно высока.

Общественную экспертизу можно рассматривать как форму реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства через организацию общественного обсуждения и через выработку предложений по совершенствованию управленческих решений, принимаемых на различных уровнях государственной власти и местного самоуправления. [1]

Под экспертизой в целом принято понимать требующее специальных знаний и умений исследование какого-либо вопроса, проблемы, процесса или явления с представлением обоснованного мотивированного заключения, содержащего рекомендации по устранению выявленных проблем.

Общественная экспертиза рассматривается как одна из форм реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства.

Основная цель проведения  общественной экспертизы - учет и защита интересов граждан при принятии и реализации властных решений. Для реализации этой цели является обязательным присутствие в числе экспертов представителей реально действующих на данной территории некоммерческих организаций, отражающих интересы конкретных групп и категорий граждан.

Основной смысл проведения общественной экспертизы - поиск вариантов решений социально значимых проблем, оптимизация этих решений, оценка реакции различных социальных групп на возможные варианты решений, прогнозирование и планирование социальной или управленческой деятельности.

Основная задача общественной экспертной деятельности -  воспрепятствование принятию некомпетентных управленческих решений в любой области или неадекватному исполнению принятых решений.

Одним из видов общественной экспертизы является экспертиза законопроектов. Данная экспертиза включает такие конкретные задачи, как: [2]

1.установление соответствия законопроектов социально-экономической политике и интересам общества;

2.выявление положений и статей законопроектов, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценка возможных масштабов таких последствий;

3.оценка законопроектов на предмет соответствия конституционным нормам;

4.оценка уровня реализованности прав и законных интересов граждан в результате действия того или иного нормативного правового акта, бизнес –проекта или общественной инициативы, выработка прогнозы таких изменений в случае принятия проекта данного акта, бизнес–проекта или общественной инициативы;

5. оценка изменений уровня реализованности права граждан на участие в управлении государством;

6.оценка коррупционной опасности нормативных актов и проектов актов;

7.повышение возможностей учета законодательством жизненных интересов различных групп граждан;

8.повышение открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; 9.совершенствование партнерства органов государственной власти, граждан и их объединений в интересах социально-экономического развития города и региона.

Под принципами экспертной деятельности следует понимать общие, руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны этой деятельности, содержание всех видов экспертизы, правовое положение участников экспертной деятельности.

Если говорить о свойствах общественной экспертизы, важно отметить такие из них: общественная экспертиза нацелена на предупреждение конфликтных ситуаций и минимизацию негативных последствий от ошибок, которые могут возникнуть при принятии решений; дает комплексную, системную оценку гуманитарного эффекта от изучаемого действия; является базовым звеном в процессе "экспертиза - переговоры - контроль", характеризующем взаимодействие гражданских организаций с органами власти и другие. [1]

Значение общественной экспертизы заключается в том, что именно она может стать социальным институтом, учитывающим и выражающим консолидированное мнение организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально-экономической политики: приоритетам законотворческой деятельности, федеральным программам и механизмам реализации; вопросам проведения социальных реформ и возможности включения потенциала гражданских инициатив.

Литература

1. Общественная экспертиза // Методическое пособие для активистов общественных объединений и некоммерческих организаций. Самара, 2013.
2. Попов А.Н., Хананашвили Н.Л. Общественная экспертиза: принципы организации и условия эффективности // Научно-практическое пособие. Москва, 2010.

References

1. Obshchestvennaya ekspertiza // Metodicheskoye posobiye dlya aktivistov obshchestvennykh ob"yedineniy i nekommercheskikh organizatsiy. Samara, 2013.
2. Popov A.N., Khananashvili N.L. Obshchestvennaya ekspertiza: printsipy organizatsii i usloviya effektivnosti // Nauchno-prakticheskoye posobiye. Moskva, 2010.