Pages Navigation Menu

ISSN 2227-6017 (ONLINE), ISSN 2303-9868 (PRINT), DOI: 10.18454/IRJ.2227-6017
ПИ № ФС 77 - 51217

Страницы: 7-9 Выпуск: 5 (5) () Искать в Google Scholar
Цитировать

Цитировать

Электронная ссылка | Печатная ссылка

Скопируйте отформатированную библиографическую ссылку через буфер обмена или перейдите по одной из ссылок для импорта в Менеджер библиографий.
Максимова Е. А. Проблемы пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ / Е. А. Максимова // Международный научно-исследовательский журнал. — 2012. — №5 (5). — С. 7—9. — URL: https://research-journal.org/law/problemy-pensionnogo-obespecheniya-grazhdan-pribyvshix-v-rossijskuyu-federaciyu-iz-stran-sng/ (дата обращения: 21.10.2017. ).
Максимова Е. А. Проблемы пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ / Е. А. Максимова // Международный научно-исследовательский журнал. — 2012. — №5 (5). — С. 7—9.

Импортировать


Проблемы пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ

Максимова Е.А.

Старший преподаватель кафедры гражданского права Уральского филиала Российской академии правосудия г.Челябинск, Россия

Проблемы пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ

Аннотация

Анализируются некоторые проблемы пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ, основанные на примерах судебной практики по таким делам. Проблемы и выводы, изложенные автором, могут быть использованы в совершенствовании законодательства в данной сфере.

Ключевые слова: пенсия по старости, страны СНГ, трудовой стаж, иск.

Key words: old-age-pension, CIS countries, seniority, lawsuit.

Распад СССР и возникшие геополитические в связи с этим процессы значительно затруднили жизнь людей, особенно тем, кто вынужден по тем или иным причинам переезжать из одной страны СНГ в другую. Сложности возникают во многих сферах, в том числе и в области пенсионного обеспечения и реализации прав граждан по получение пенсии по старости. Российским судам нередко приходится разрешать пенсионные споры о назначении и выплате пенсий гражданам Российской Федерации и гражданам государств – участников СНГ, постоянно проживающим в Российской Федерации.

В регулировании данного вопроса большое значение имеет Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», заключенного 13 марта 1992 г. Правительствами Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины(1).

В соответствии со ст. 1 этого Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств – участников вышеуказанного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств – участников Соглашения от 13.03.1992 года.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В случае, если в государствах – участниках Соглашения от 13.03.1992 года введена собственная валюта, размер заработка (дохода) определяется путем перевода иностранной валюты в рубли по текущему курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на день обращения за назначением пенсии – независимо от того, за какие периоды представляется заработок для исчисления пенсии. Курс валюты публикуется в “Российской газете”. (Письмо Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 “О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР”)(2). При обращении за установлением пенсии после 1 января 2002 г. перевод национальной валюты осуществляется на дату конвертации пенсионных прав, то есть по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 1 января 2002 г. (период выплаты заработной платы в переходной валюте заменяется другими месяцами, непосредственно предшествующими или следующими за ним (п. 11 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р “О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР”(3).

При этом чаще всего размер пенсии в таких случаях для граждан, обращающихся за назначением пенсии в Российской Федерации, оказывается значительно ниже,  чем для граждан, работавших в Российской Федерации. Дело в том, что, рассчитывая средний размер заработной платы, подразделения Пенсионного фонда РФ переводят его суммы в российскую валюту на дату конвертации, при этом ещё учитывают деноминацию в России в 1998г. деля сумму заработка до 1998г. на 1000. В связи с этим, естественно, размер пенсии оказывается унизительно маленьким.

Так, гражданка Ткачёва Н.В. обратилась в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска о включении периодов работы в страховой стаж, перерасчёте пенсии и взыскании невыплаченных сумм пенсии. Пенсионерка  в своём заявлении ссылалась на то, что ответчиком был неправильно рассчитан размер заработка в период работы с 1994 г. по 1999г. в Белоруссии, так как он необоснованно применил деноминацию рубля в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 1997г. №1182 «О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен»(4), поделив суммы заработка на 1000 после перевода его из белорусской валюты в российскую по состоянию на 01 января 2002г.  И это при том, что по состоянию на 01.01.2002 года Центральный банк РФ установил следующий курс белорусского рубля: 1000 Белорусских рублей  – 18.7985 рублей российских. Однако, суд отказал в удовлетворении исковых требований гражданки(5). Аналогичное решение принял и вышестоящий суд, оставив решение районного суда в силе.

Существуют и иные проблемы, с которыми сталкивают граждане, прибывшие из стран СНГ. Министерство социальной защиты населения Российской Федерации своим указанием от 29 октября 1992 г. N 1-91-У разъяснило, что лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из республик, ранее входивших в состав СССР, органы социальной защиты населения производят назначение социальных выплат только в случаях их прописки на территории России или признания их в установленном порядке беженцами либо вынужденными переселенцами. Назначение социальных выплат производится при предъявлении заявителем подтверждающего соответствующий факт документа. В связи с принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”(6) реализация права на пенсионное обеспечение по нормам международных соглашений граждан, снявшихся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, стала затруднительной, так как возникли серьезные проблемы относительно сроков назначения и получения пенсии при переезде из одного государства так называемого ближнего зарубежья в другое. Естественно, что применение пенсионного законодательства с учетом норм о гражданстве привело к существенным нарушениям пенсионных прав и к массовым обращениям за их судебной защитой(7).

Так, гражданин Казахстана, переехавший на постоянное жительство к дочери в г. Ярославль, при выезде с прежнего места жительства был снят с учета в органах социального обеспечения. В том же месяце он был зарегистрирован по месту пребывания и обратился в орган Пенсионного фонда (ПФР), где ему объяснили, что иностранные граждане имеют право на трудовую пенсию при постоянном проживании на территории Российской Федерации, а признать их таковыми можно при получении вида на жительство, который выдается лишь по истечении одного года с момента получения разрешения на временное проживание. Разрешение же, в свою очередь, может быть выдано паспортно-визовой службой по истечении шести месяцев с момента обращения. Таким образом, с учетом правил и процедуры получения вида на жительство право на пенсионное обеспечение в России возникает не ранее чем через 25 – 27 месяцев после переезда.

Пенсионер обратился в районный суд г. Ярославля с иском к отделению ПФР о признании недействительным решения об отказе в назначении ему пенсии по старости. Суд, исследовав материалы дела, счел толкование пенсионного законодательства органами ПФР неправильным(8).

Однако нередко судами принимались и прямо противоположные решения. Так, В.А. Немцев, являясь гражданином Узбекистана, в октябре 2002 г. приехал в Ульяновскую область, где приобрел в собственность квартиру, зарегистрированную на имя жены, оформил регистрацию в данной квартире. Районный суд своим решением от 29 января 2003 г. обязал УПФР назначить ему пенсию с 26 ноября 2002 г. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда это решение было оставлено без изменения. По надзорной жалобе ответчика дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, который Определением от 4 октября 2005 г. передал его для рассмотрения по существу в Президиум Ульяновского областного суда на предмет отмены состоявшихся судебных постановлений. При этом Верховным Судом было отмечено, что на момент рассмотрения дела истец имел статус временно пребывающего в Российской Федерации, поэтому вывод суда о том, что он в соответствии с законодательством приобрел право на пенсию, являлся преждевременным(9).

Таким образом, по-прежнему, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, назначают и выплачивают пенсию и гражданам стран ближнего зарубежья лишь после получения ими вида на жительство или – в единичных случаях – при наличии решений судов, подтверждающих факт их постоянного проживания на территории России. При этом возможность обращения в суд за установлением такого факта органами ПФР не разъясняется.

При этом в ч. 3 ст. 3 Закона о трудовых пенсиях, прямо сказано, что наравне с гражданами Российской Федерации имеют право на трудовую пенсию иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации. Следовательно, приоритет отдается нормам международного договора. Ссылка на международный договор со всей очевидностью свидетельствует о том, что им может быть установлено и более льготное условие предоставления права на пенсию иностранным гражданам по сравнению с Законом, т.е. в данном случае и без факта их постоянного проживания в России.

Итак,  судебная практика по пенсионным делам граждан СНГ довольно распространена и в то же время неоднозначна. Разумеется, что в суд за защитой своих пенсионных прав обращается лишь незначительная часть пенсионеров, переезжающих в Россию. Остальная же часть, как правило, мирится с низким размером пенсии либо с многомесячной невыплатой им пенсии. Становится очевидным, что законодатель должен своим волевым решением защитить права пенсионеров, приехавших их стран СНГ, урегулировав спорные вопросы в законодательстве Российской Федерации.

Литература

(1)Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 “О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения”// Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ “Содружество”. – N 3. – 1992.

(2)Письмо Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 “О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР” // Российские вести.-  N 36. –  01.03.1994.

(3)Распоряжение Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р “О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР”// Пенсия. –  N 10. –  2004.

(4)Постановление Правительства РФ от 18.09.1997 N 1182 “О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен” // Собрание законодательства РФ. –  22.09.1997. – N 38. – Ст. 4389.

(5)Решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска по делу №2-304/2010 от 16 декабря 2011г.// Архив Тракторозаводского районного суда г. Челябинска

(6)Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. –  29.07.2002. –  N 30. – Ст. 3032.

(7)Азарова Е.Г. Разрешение пенсионных споров граждан государств СНГ // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / под ред. К.Б. Ярошенко.  – М.: Юридическая литература, 2010. – С. 94 – 113.

(8)Судом защищены права пенсионера, прибывшего из ближнего зарубежья // Сайт Ярославского обл. суда: http://oblsud.yar.ni/lctynz, 1 сентября 2004 г.

(9)Судебный вестник Ульяновского областного суда. 2006.

13 комментариев

  1. Здравствуйте, подскажите что делать в сложившейся ситуации, я с Туркмении оформили пенсию по минималке, предоставила справки о заработной плате за период 1997 по 2001, сказали будем делать запрос в ПФ Туркмении о подтверждении пенсионных отчислений, прошло 3 месяца но ответа с ПФ Туркмении так и нету соответственно пенсию так и не пересчитывают, куда обращаться куда идти? Стаж 40 лет, коэффициент по справке больше 1,2

    • Обращайтесь в суд. Срок приостановки назначения пенсии вышел, и не Ваши проблемы что ПФР не получил ответа. Документы все предоставлены, документы подлинные. Суд будет на Вашей стороне.

  2. Подскажите, где найти: разъяснительное письмо(желательно в электронном виде) пенсионного фонда Туркменистана № 01/729 от 12.06.2013 г. об отражении отчислений в пенсионный фонд Туркменистана в справках о среднем заработке по месту работы. Это письмо было направлено в Центральный ПФ РФ г. Москва ул. Шаболовка 4.
    Чт 31.08.2017 14:54 | IP-адрес записан

  3. Здравствуйте! Переехала из РК в РФ по программе переселения. Как получила паспорт РФ заблаговременно обратилась в ПФР для формирования пенсии в 2017 г. исполниться 55 лет. Но, через семь месяцев при обращении в ПФР с заявлением о назначении пенсии, мне сказали, что дело приостановят на три месяца для подтверждения моих справок о работе и з/п запросами ПФР. Но, если ответа не последует, в пенсии мне будет отказано. Тогда непонятно, для чего принимают документы (ЗАБЛАГОВРЕМЕННО), если за такой большой срок ни каких действий проверки небо сделано!??? И почему при полном подтверждении трудовой книжки справками, я не имею право на пенсию?

    • Здравствуйте.Можно ваши контакты?Хотелось бы поговорить на тему пенсии

    • Здравствуйте!
      Я столкнулось с той же проблемой, что и Ирина. Подала документы на оформление пенсии за 6 месяцев. А к моменту получения пенсии в ПФ мне сообщили, что назначение приостановлено на 3 месяца. После назначения пенсии я обратилась в ПФ за разъяснением, и оказалось, что пенсия назначена без учета 10 лет моего трудового стажа на территории Туркмении. Ответ на запрос о подтверждении стажа из ПФ Туркменистана не пришел и поэтому мой 10-летний стаж при расчете пенсии НЕ УЧТЕН и далее, без ответа на запрос, учитываться НЕ БУДЕТ! Оказывается, что трудовая книжка и справки с места работы о заработной плате для ПФ НЕ ЯВЛЯЮТСЯ подтверждением стажа. НЕ ЗНАЮ, ЧТО ДЕЛАТЬ ДАЛЬШЕ, КАК ДОКАЗЫВАТЬ СВОЮ ЧЕСТНОСТЬ И ГДЕ ИСКАТЬ СПРАВЕДЛИВОСТЬ?

      • Попробуйте обратиться в суд. В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
        В пункте 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, указано, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

  4. Оформляю пенсию по старости. Предоставила справки с Узбекистана о подтверждении трудового стажа и справку о зарплате за определенный период работы до 1991 года. Все справки оформлены в соответствии с требованиями закона. однако в ПФ сказали, что будет отправлять запрос в Узбекистан о подтверждении данных справок. Как и куда послали запрос не понятно сказали ждать 3 месяца, если не будет подтверждения то пенсию оформят как минимальную.

  5. Я гражданин Украины, проживаю в Крыму, в феврале достиг пенсионного возраста
    60 лет, на Украине за пенсией не обращался. В июне получил ВНЖ, и сдал документы на оформление в ПФ РФ. 4 дня назад принесли пенсию, размер оказался значительно ниже, чем ожидал. Пошел разбираться – оказалось, стаж мне посчитали по 2001 год, ссылаются на 208-ФЗ и 400-ФЗ. Но есть же Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 г. “О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения”, подписаны и РФ, и Украиной. Могу ли я требовать на основании этого перерасчета стажа и пенсии?

  6. Большое спасибо за статью. Я пенсионер и получаю пенсию в Казахстане. Сейчас оформляю вид на жительство в России, где у меня проживает дочь. Подскажите , пожалуйста, могу ли я получать пенсию в Казахстане после получения вида на жительство, если я в течение календарного года планирую 6 месяцев жить в России , а 6 месяцев в Казахстане?

    • Большое спасибо за статью. Я пенсионер и получаю пенсию в Казахстане. Сейчас оформляю вид на жительство в России, где у меня проживает дочь. Подскажите , пожалуйста, могу ли я получать пенсию в Казахстане после получения вида на жительство, если я в течение календарного года планирую 6 месяцев жить в России , а 6 месяцев в Казахстане?

    • Да, можете, и я от всей души рекомендую оставить пенсию в Казахстане. Сейчас моя мама переехала ко мне в Воронеж и мы уже 7 месяцев мучаемся с назначением пенсии (не хотят назначать без постоянной прописки, а попросту придраться не знают к чему). В Казахстане у мамы была пенсия 62000 теньге, а сейчас насчитали 7800 рублей. В общем 10 раз подумайте и не забудьте взять спраки на каждую запись в трудовой

      • Здравствуйте.Можно ваши контакты?Хотелось бы поговорить о пенсии

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Лимит времени истёк. Пожалуйста, перезагрузите CAPTCHA.