COMPONENTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES

Малышев А.И.

Аспирант, Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И.Вавилова

СОСТАВЛЯЮЩИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Аннотация

Статья посвящена проблеме устойчивости социального развития сельских территорий, в частности, рассмотрению теоретических основ трактовки понятия «устойчивое развитие» сельских территорий. На основе обобщения имеющегося в науке опыта и собственного анализа проблемы, обозначаются основные составляющие устойчивого развития сельских территорий. Исходя из позиции, что устойчивое развитие сельских территорий является средством достижения достойного качества жизни их населения, утверждается, что качество жизни одновременно выступает основным критерием устойчивости развития. Качество жизни можно выразить через степень удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан, рассматриваются категории присущих сельскому населению  потребностей.

Ключевые слова: сельские территории, устойчивое социально-экономическое развитие, качество жизни.

Malyshev A. I.

Graduate student, Saratov state agrarian University. Vavilov NI

COMPONENTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES

Abstract

The article covers the problem of stability of social development of rural territories. In particular, the theoretical basis of the interpretation of the notion of «sustainable development». On the basis of generalization of scientific experience and own analysis of the problems put forward the basic components of sustainable development of rural areas. Proceeding from the position that the sustainable development of rural areas is a means of achieving the quality of life of the rural population, it is argued that the quality of life simultaneously is the main criterion for sustainability. Quality of life can be expressed through the degree of satisfaction of material and spiritual needs of citizens, addresses the needs of the rural population.

Keywords: rural area, sustainable socio-economic development, quality of life.

Под «сельской территорией» мы понимаем социально-экономическую систему, которая состоит из человеческих, природных, финансовых, материальных и социальных ресурсов, призванных обеспечивать ее функционирование и жизнеобеспечение сельского населения. Одной из особенностей современного развития общества является актуализация проблемы устойчивости развития сельских территорий, поскольку именно устойчивость может обеспечить сбалансированное развитие национальной экономики, т.е., играет роль стабилизирующего фактора.

Разработчики теории устойчивости неоднозначно трактуют само понятие «устойчивость». Одни воспринимают ее с позиций выживаемости человечества, другие - с позиций обеспечения положительного тренда в неравномерном (с ускорениями и замедлениями) социально-экономическом и техническом развитии. Устойчивое развитие, действительно, многоаспектное и сложное понятие, и сегодня, при существовании целого рядя его определений, общепризнанного определения, тем не менее, не выработано.   Сама Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации постоянно модернизируется в каждый конкретный период развития. Следовательно, содержание понятия «устойчивое развитие» также претерпевает изменения. В программных документах под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель [2]. Таким образом, в соответствии с данной Концепцией устойчивое развитие сельских территорий подразумевает стабильное развитие сельского сообщества, которое должно обеспечивать:

- Выполнение народнохозяйственных функций (производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, других несельскохозяйственных товаров и услуг), реализацию общественных благ, предоставление рекреационных услуг, сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, социальный контроль над территорией, сохранение исторически освоенных ландшафтов;

- Расширенное воспроизводство населения и улучшение качества его жизни;

- Поддержание экологического равновесия в биосфере.

Дополнить распространенный в российской науке подход к устойчивому развитию, на наш взгляд, целесообразно концепцией европейского регионального подхода к развитию сельских территорий, согласно которой выделяется четыре аспекта устойчивости: экономический, социокультурный, институциональный и экологический. Для сравнения: в большинстве отечественных версий устойчивое развитие представляют как процесс взаимодействия  трех  компонентов:  «социальной сферы – экологии – экономики» [1]. То есть, по сути, в европейском варианте социальная составляющая представлена институциональной и социокультурной сферами. Но здесь экономическая составляющая подразумевает стабильное производство и предоставление соответствующих товаров и услуг, независимо от изменения рыночных условий. Институциональная и социокультурная устойчивость основывается на принципе партиципативности (вовлечения населения) и предусматривает проявление инициативы и самостоятельности местного населения, участие всех заинтересованных в развитии сельского региона лиц в процессе принятия управленческих решений. Таким образом, европейский подход подразумевает активное вовлечение народонаселения в процесс развития сельских территорий, что, представляется, убедительным и немаловажным для их действенного развития.

Мы считаем, что вышеуказанные определения не противоречат, а дополняют друг друга. Кроме того, детально вникая в сущность устойчивого развития сельских территорий, можно добавить принцип интегрированного сельского развития, который предусматривает комплексное (интегрированное) развитие территории и всех отраслей сельской экономики, основанное на имеющихся в регионе потенциалах. В этом случае большое внимание уделяется активному участию местного населения в развитии сельских территорий и субсидиарному принципу – распределению полномочий между управленческими органами «снизу-вверх» (более высокий уровень административно-территориального управления  действует тогда, когда задачи не могут быть эффективно выполнены на более низком уровне). Условием интегрированного сельского развития является эффективный региональный менеджмент – стратегический инструмент управления, обеспечивающий взаимосвязь между общественными и государственными учреждениями управления и другими региональными действующими лицами.

Таким образом, синтезируя имеющийся опыт и на основе собственного анализа проблемы, мы обозначаем следующие основные составляющие устойчивого развития сельских территорий:

Культурное и духовное развитие: сохранение сельским населением духовных ценностей, культурного наследия;

Социально-демографическое развитие: преодоление бедности, улучшение качества и повышение уровня жизни, уменьшение оттока молодежи и трудоспособного населения;

Развитие экономики: развитие сельского и лесного хозяйства, торговли, сферы услуг, диверсификация сельской экономики,  развитие производственной и социальной инфраструктуры, создание новых рабочих мест, эффективное использование всех видов ресурсов на селе;

Охрана природы: сохранение окружающей среды, обеспечение экологического равновесия при ведении сельского и лесного хозяйства, содержание культурного ландшафта и особо охраняемых территорий региона;

Хозяйственный и социальный контроль над территорией: обеспечение общественного порядка, пожарная охрана, охрана природных ресурсов и т.п.;

Стркутурные (функциональные) преобразования: создание новых экономических и административных структур, нацеленных на удовлетворение нужд местного населения, развитие связи, транспорта, информатизация села, обслуживание инженерных коммуникаций.

По нашему мнению, все составляющие устойчивого развития сельских территорий прямо или косвенно связаны с социальной сферой и направлены, непосредственно на развитие народонаселения сельских территорий.

В то же время, мы исходим из того, что социально-экономическое развитие не является самоцелью. Оно само является целеполагающим. Сельская территория, выступающая как формализованная структура социума - местного сообщества - занимается экономическим развитием ради повышения качества жизни своих жителей. Качество жизни населения сельских территорий можно выразить через степень удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан. Отталкиваясь от возможностей местных сообществ, можно выделить следующие категории присущих им потребностей: потребности, связанные с реализацией фундаментального права на жизнь и ее продолжительностью, соответствующей возможностям общества и ожиданиям человека; потребности в благоприятных условиях труда и отдыха; комфортных социально-бытовых условиях проживания; здоровой пище и здоровой среде обитания; добротных товарах и жилище; потребности, связанные с самовыражением и самореализацией личности, в том числе через участие в управлении обществом.

С этих позиций устойчивое развитие сельских территорий — скорее средство достижения достойного качества жизни, чем цель местного сообщества. Одновременно – качество жизни есть критерий устойчивости социального развития сельских территорий. Собственно, цель экономического развития и состоит в том, чтобы обеспечивать благосостояние местного сообщества — личное и общественное.