PREVENTION OF CRIME IN THE SPHERE OF PROTECTED AREAS AND NATURAL SITES

ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Научная статья

Чесноков Д.С.*

ООО «Центр Охраны Труда», Москва, Россия

* Корреспондирующий автор (chesnockov.dim[at]yandex.ru)

Аннотация

В работе рассмотрены применение и пути внедрения на практике профилактических методов и средств по предупреждению преступлений в сфере особо охраняемых природных территорий и природных объектов, а также выявление и устранение существующих пробелов в действующем природоохранном законодательстве. В статье проведен анализ работы по экологическому просвещению населения, активное взаимодействие, участие общественных организаций и государственных учреждений и органов местного самоуправления в общественной жизни для совместной работы над экологическими проблемами и проектами, совместное обсуждение и нахождение путей решения вопросов, регулирующих сферу охраны природных территорий и природных объектов. Так же предлагается анализ и активное внедрение профилактических мер во всех сферах, регулирующих особо охраняемые природные территории.

Ключевые слова: особо охраняемые природные территории, законодательство, государственное регулирование, профилактика, оперативные группы, инспекции.

PREVENTION OF CRIME IN THE SPHERE OF PROTECTED AREAS AND NATURAL SITES

Research article

Chesnokov D.S.*

"Okhrana truda" LLC (OOO "Okhrana truda"), Moscow, Russia

* Corresponding author (chesnockov.dim[at]yandex.ru)

Abstract

The study examines the application and ways of practical implementation of methods and means to prevent crimes in the field of protected areas and natural sites as well as identifying and eliminating existing gaps in the current environmental legislation. The article analyzes the work on environmental education of the population, active interaction and participation of public organizations and state institutions and local self-government bodies in public life for joint work on environmental problems and projects, joint discussion and finding ways to solve issues regulating the protection of protected areas and natural sites. It is also proposed to analyze and actively implement preventive measures in all spheres that regulate protected areas.

Keywords: specially protected natural territories, legislation, state regulation, prevention, operational groups, inspections.

Одним из важнейших прав человека, закрепленных в ст.42 Конституции РФ, «является его право на благоприятную окружающую среду» [5]. В настоящее время идет постоянное расширение границ хозяйственно-бытовой деятельности человека, негативным фактором которой является истощение природных ресурсов, напрямую влияющих на экологическую обстановку как в отдельной стране, так и планете в целом.

Важным направлением в сохранении окружающей среды является профилактическая работа, направленная на предупреждение преступлений в сфере особо охраняемых природных территорий.

Данную работу можно разделить на три уровня: государственно-правовой, социально-экономический,культурно-воспитательный

Государственно-правовой аспект включает:

- создание специализированных организаций в особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- планирование и проектирование особо охраняемой природной территории федерального значения;

- назначение и проведение государственно-экологических экспертиз по вопросу образования особо охраняемой природной территории федерального значения;

- необходимость введения криминологической экспертизы экологического законодательства наряду с правовой и экологической экспертизами.

- внедрение и распространение системы электронного учета данных необработанных лесоматериалов, вывозимых за границу.

Также необходимо максимально криминализировать деяния против особо охраняемых природных территорий и объектов.

Так же к государственно-правовому механизму согласно статье 33 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» «охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков стоит отнести специальную государственную инспекцию по охране территорий заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений и ведомств» [10].

К охране природных территорий и природных объектов могут привлекаться работники правоохранительных органов, органов рыбоохраны, органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, а также общественные инспекции, сформированные территориальными органами Росприроднадзора или общественными природоохранными организациями. Проводимые рейдовые мероприятия вышеуказанных органов и общественных инспекций на территории заповедника проводятся только совместно с представителями государственной инспекции по охране территории заповедника. Вместе с традиционным формированием службы охраны по территориальному принципу: лесничества, кордоны, обходы свою эффективность продемонстрировала существующая практика организации экстерриториальных подразделений в виде оперативных групп, в т.ч. «центральных» оперативных групп, в зону действия которых включается вся территория заповедника, национального парка.

Оперативные группы являются постоянно действующими структурными подразделениями служб охраны заповедников и национальных парков, сформированными с целью усиления охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением установленного режима и иных требований действующего природоохранного законодательства. В своей работе оперативные группы руководствуются действующим законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, иными законодательными и нормативными правовыми актами, в том числе нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, актами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), приказами и распоряжениями директора заповедника. Формирование оперативных групп создается путем издания приказов, регламентирующих деятельность заповедников и национальных парков, и комплектуются из числа квалифицированных, дисциплинированных и инициативных работников, имеющих опыт контрольно-инспекционной работы по охране природы и являющихся государственными инспекторами по охране территорий заповедников.

Действующие оперативные группы руководствуются следующими задачами:

• борьба с браконьерством и иными нарушениями установленного режима особой охраны на территории заповедника, его охранной зоны и иной подконтрольной особо охраняемой природной территории;
• регулярное патрулирование своей зоны деятельности в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений режима особой охраны, загораний и пожаров, ухудшения экологического состояния природных комплексов;
• контроль за соблюдением установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов при проведении на территории заповедника, национального парка;
• контроль за проведением в пределах территории заповедника, его охранной зоны и иной подконтрольной особо охраняемой природной территории отстрела и отлова животных (в том числе вылова рыбы, добычи морских млекопитающих и водных беспозвоночных);
• контроль за соблюдением установленного режима особо охраняемых природных территорий их посетителями и иными лицами, в том числе самими работниками заповедников и национальных парков;
• участие в ликвидации лесных пожаров;
• проведение плановых и внеплановых проверочных мероприятий лесничеств, участков и иных территориальных подразделений, а также ревизионные обходы;
• контроль за правильностью и своевременностью оформления государственными инспекторами по охране территории заповедника, национального парка протоколов и иной документации об экологических правонарушениях;
• проверка соблюдения правил и требований техники безопасности при работе в полевых условиях работниками заповедника;
• проведение практических занятий, семинаров для инспекторского состава заповедника, изучение и внедрение передового опыта по охране территорий заповедников и национальных парков;

Одним из эффективных направлений, способствующих профилактике преступлений в сфере природно-охранных территорий, является внедрение и использование средств группами оперативной работы, применение в максимальной степени транспортных средств, средств связи, служебного оружия, специальных средств, полевых снаряжений, форменного обмундирования, приборами наблюдения, фото и видеотехникой, компьютерным и иным оборудованием, а также использование спутниковой сьемки для точного определения объемов незаконно вырубленной древесины и включение полученных данных в доказательную базу по уголовным делам об экологических преступлениях, кроме того к эффективным мерам относится наличие бесперебойного и в достаточном количестве горюче-смазочных и иных расходных материалов. Не менее эффективным видится наделение функциями отдельных работников по расследованию и рассмотрению дел в сфере экологических преступлений в правоохранительных и судебных органах.

Подводя итог вышеизложенному, нужно отметить, что для усиления борьбы с экологическими преступлениями стоило бы создать специализированные экологические суды или, по меньшей мере, отнести данную категорию дел отдельным судьям.

Социально-экономический аспект включает в себя повышение уровня благосостояния населения, введение природной ренты во всех отраслях хозяйственно-природной деятельности человека, которое затрагивает использование природных ресурсов, в частности земли особо охраняемых природных территорий. Для успешного усовершенствования законодательства целесообразным оказалось бы внедрения зарубежного опыта, где на протяжении длительного времени работают финансово-инвестиционные и бюджетные механизмы, затрагивающие охрану и сохранение особо охраняемых природных территорий. Так в 2018 году доля расходов на охрану окружающей среды от ВВП (Валовой внутренний продукт) составил в таких странах Европы как: в Ирландии, Венгрии и Австрии - более 1%, на Мальте - 1,2%, Бельгии и Греции - по 1,3% и Нидерландах 1,4%, тогда как в России доля составила 0.8%. Одним из выходов в создавшейся ситуации является создание экологического предпринимательства. Основным принципом организации было бы сохранение ценных природных объектов «для пользы и блага народа».

Одним из наиболее целесообразных видов профилактических мер, подтвердивших свою эффективность, является «Общественный контроль». В связи с расширением прав граждан на политическую и общественную деятельность, закрепленную Конституцией, также закреплено право граждан объединяться не только в общественные, но и в различные партии. Новый вид правового контроля, связанного с охраной окружающей среды в целом, так и с особо охраняемыми природными территориями, в частности, можно подразделить на следующие типы:

- контроль общественных организаций осуществляется добровольными группами, создаваемыми и действующими как на постоянной основе, так и временными, для решения конкретных задач. Наиболее ярким примером общественного контроля является создание действующего на постоянной основе на всей территории России движения «Волонтеры», деятельность которого неразрывно связана, с социально-экономическими, общественными процессами жизни в нашей стране. Одним из актуальных направлений этого движения является «Экологическое волонтерство». Это один из самых интересных и доступных видов добровольческой деятельности, который стал особенно популярен в России во время Года экологии.

В функции эковолонтеров входит:

1) сбор мусора и очистка территории;

2) учет птиц и зверей;

3) подготовка экотроп для туристов;

4) исследование птиц и зверей;

5) облагораживание территории заповедника;

6) помощь простым людям в понимание, как жить в гармонии с природой;

7) помощь раненым животным.

Международную правовую базу, регулирующую волонтёрскую деятельность, составляют следующие документы:

1) Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

2) Конвенция о правах ребёнка (1989 г.);

3) Рекомендации о поддержке добровольчества (резолюция 56/38, принятая Генеральной Ассамблеей ООН, 2002 г.);

4) Всеобщая декларация добровольчества (2001 г.).

Наряду с международными актами в России в настоящее время действует целый комплекс нормативных правовых документов, на основании которых осуществляется деятельность добровольческих организаций и добровольцев:

1) Конституция Российской Федерации (ст. 13, 19, 30);

2) Гражданский кодекс Российской Федерации (§ 6, 7 гл. 4);

3) Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ ( в редакции от 30.12.2020 № 481- ФЗ);

4) Федеральный закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ (в редакции от 30.12.2020 №- 507 ФЗ);

5) Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 N 135-ФЗ (в редакции от 08.12.2020 № 429- ФЗ) и другие.

- контроль отдельно взятыми гражданами, которые действуют в силу своих личных гражданских убеждений.

Кроме общесоциальной профилактики существует и индивидуальные профилактические меры, целью которых является предупреждение совершения преступления отдельной личностью на ранней стадии, либо предотвращение повторного совершения подобного деяния. Данный вид профилактики сопряжен со значительным вторжением в сферу личных прав и интересов гражданина и зачастую содержит элементы морально-общественного и государственного принуждения [7, С. 48].

Если учитывать социальный статус, пол, возраст, образование, профессию, наличие или отсутствие судимости, территориальные особенности, то можно сформировать портрет экологического преступника.

Как правило, это мужчина, средних лет, либо занимающий определенную должность на различных уровнях государственной власти и органов местного самоуправления, либо это лицо без постоянного источника дохода, чаще проживающий в сельской местности, со средним или средним профессиональным образованием.

Подавляющая часть совершаемых экологических преступлений носит корыстный характер, конечной целью которых является получение максимальной прибыли. Доход от экологических преступлений прямо зависит от причиненного ущерба. Особенностью экологических преступлений является длительность и многократность преступного поведения. Именно экологические преступники составляют значительную часть от количества лиц, преступивших закон.

Важным направлением в сфере предупреждения экологической преступности является работа по экологическому просвещению населения, обладающему большим антикриминогенным потенциалом, чему должны способствовать модернизация отечественного экологического образования, привлечение, в том числе с помощью средств массовой информации, внимания широкой общественности к вопросам охраны окружающей среды. Необходимо укреплять правовые и организационные основы осуществления общественного экологического контроля, способного оказать существенную помощь государственным природоохранным и правоохранительным органам в деле борьбы с экологической преступностью. Помимо этого, в деле противодействия экологической преступности нельзя недооценивать профилактические возможности мер технического характера, начиная с оснащения работников правоохранительных и контролирующих органов необходимой спецтехникой и заканчивая внедрением и расширением использования новейших достижений науки и техники при выявлении, пресечении и недопущении преступных деяний в сфере экологии, контроля за состоянием окружающей среды.

Индивидуальные профилактические меры представляет собой конкретизацию общесоциальных и специальных мер в отношении отдельных лиц, которые:

1) не совершили противоправных действий, но находятся в неблагоприятных условиях и под влиянием этих условий могут совершить такие действия;

2) ведут антиобщественный образ жизни, совершают уголовно наказуемые правонарушения, характеризуются формированием мотива и умысла на совершение преступления, подготовкой конкретного преступления;

3) совершили рецидив преступления и могут допустить рецидив.

Из вышесказанного понятно, что данный вид преступления совершается гражданами практически из всех слоев общества. Мы предлагаем следующую классификацию личности экологического преступника:

1) граждане, которые заранее готовятся к преступлению и идут на него сознательно, зная об установленной законом ответственности, но надеясь ее избежать, либо не подозревают о своих противоправных действиях;

2) индивидуальные предприниматели, коммерческая деятельность которых связана с организационно-распорядительными функциями;

3) чиновники и иные лица, деятельность которых непосредственно связана с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах различных ветвей власти.

Для осуществления намеченных профилактических мероприятий нужно внедрение научного исследования, совершенствование юридических механизмов, направленных на сохранение существующих и образование новых особо охраняемых природных территорий. Научно - технический прогресс, происходящий в нашем обществе, несёт нам новые возможности, но вместе с ними и новые проблемы, связанные с экологической безопасностью нашей страны.

Развитие научно-технического прогресса и связанное с ним необратимое ухудшение состояния окружающей среды обусловили необходимость дифференцированного подхода к правовой охране окружающей среды.

Что касается правовой основы предупреждения государственными органами сферы охраны окружающей среды, то, стоит отметить, что она довольно обширна, и дифференцирована, однако, неурегулированные отношения, связанные с экологической безопасностью. проявляют себя. Но правовые нормы не могут быть эффективно реализованы должным образом без их обеспечения на практике, поэтому нельзя забывать и об организационно-тактических основах предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений в области охраны окружающей среды.

По данной теме хочется отметить, что органы внутренних дел относятся к числу специальных отраслевых государственных органов, решающих важные задачи по укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности с помощью присущих им специфических форм и методов работы, но их деятельность не может быть до конца эффективной без целенаправленного формирования у населения правильного отношения к окружающему нас миру и её природным благам.

В культурно-воспитательной сфере необходимо повысить всеобщую просветительскую работу по экологии и безопасности жизнедеятельности, формируя у общества особую экологическую культуру и правосознание. При этом экологическому мониторингу должны быть подвергнуты не только земли особо охраняемых природных территорий и объектов, но окружающая природная среда в целом.

Благодарности Выражаю благодарность научному руководителю Иванцовой Наталии Владимировне, доктору юридических наук, профессору за помощь в написании статьи.	Acknowledgement I would like to express my gratitude to the scientific supervisor Natalia V. Ivantsova, Doctor of Law, Professor for her help in writing the article.
Конфликт интересов Не указан.	Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Гришина В.В. Некоторые проблемы применения законодательства о правовом режиме особо охраняемых природных территорий / В.В. Гришина // Молодой ученый. – 2016., №10.3 (114.3). С.2-4.
2. Иванов А.Н. Охраняемые природные территории: Учебное пособие / А.Н. Иванов, В.П. Чижова. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003. - 119 с.
3. Криминология: учебное пособие / Под. ред. проф. Н.М. Кузнецовой. М.; 1998.- 328 с.
4. Клетнева Е.Г. Экологическая преступность в Российской Федерации: понятие, причины, условия и предупреждение / Е.Г. Клетнева. М., 2007.- 260 с.
5. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 в ред. от 01.07.2020.
6. Романов А.А. Совершенствования правового регулирования особо охраняемых природных территорий как обще социальная мера профилактики экологических правонарушений / А.А. Романов // Вестник Уфимского юридического института МВД России.- 2013, № 3 ( 61 ) С.31-36.
7. Сахаров А.Б. Предупреждение- главное направление в борьбе с преступностью / А.Б. Сахаров // Вопросы изучения преступности и борьбы с нею. М.,1975.-125 с.
8. Особо охраняемые природные территории России: итоги последнего десятилетия / В.Б. Степаницкий [и др.]. М.: МСОП – Всемирный союз охраны природы, 2003.- 64 с.
9. Хмелева Е.Н. Правовое регулирование особо охраняемых природных территорий: проблемы, их решения и вопросы без ответов / Е.Н. Хмелева // Астраханский Вестник Экологического образования. 2014. №. 1 (27). С.23-31.
10. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ"Об особо охраняемых природных территориях" (с изменениями на 26 июля 2019 года).

Список литературы на английском языке / References in English

1. Grishina V. V. Nekotorye problemy primenenija zakonodatel'stva o pravovom rezhime osobo okhranjaemykh prirodnykh territorijj [Some problems of the application of legislation on the legal regime of specially protected natural territories] / V. V. Grishina // Molodoy uchyony [Young scientist]. – 2016., №10.3 (114.3). P. 2-4 [in Russian]
2. Ivanov A. N. Okhranjaemye prirodnye territorii: Uchebnoe posobie [Protected natural territories: A textbook] / A. N. Ivanov, V. P. Chizhova. - M.: Publishing house of Moscow State University, 2003. - 119 p. [in Russian]
3. Kriminologija: uchebnoe posobie [Criminology: a textbook] / Edited by prof. N. M. Kuznetsova. M.; 1998. - 328 p. [in Russian]
4. Kletneva E. G. Ehkologicheskaja prestupnost' v Rossijjskojj Federacii: ponjatie, prichiny, uslovija i preduprezhdenie [Environmental crime in the Russian Federation: the concept, causes, conditions and prevention] / E. G. Kletneva:. Moscow, 2007. - 260 p. [in Russian]
5. Konstitucija Rossijjskojj Federacii ot 12.12.1993 v red. ot 01.07.2020 [The Constitution of the Russian Federation of 12.12.1993 as amended on 01.07.2020] [in Russian]
6. Romanov A. A. Sovershenstvovanija pravovogo regulirovanija osobo okhranjaemykh prirodnykh territorijj kak obshhe social'naja mera profilaktiki ehkologicheskikh pravonarushenijj [Improving the legal regulation of specially protected natural territories as a general social measure for the prevention of environmental offenses] / A. A. Romanov // Vestnik Ufimskogo juridicheskogo instituta MVD Rossii [Bulletin of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia].- 2013, No. 3 ( 61 ) p. 31-36 [in Russian]
7. Sakharov A. B. Preduprezhdenie- glavnoe napravlenie v bor'be s prestupnost'ju [Prevention - the main direction in the fight against crime] / A. B. Sakharov // Voprosy izuchenija prestupnosti i bor'by s neju [Issues of studying crime and combating it]. Moscow, 1975. -125 p. [in Russian]
8. Osobo okhranjaemye prirodnye territorii Rossii: itogi poslednego desyatiletiya [Protected Areas of Russia: results of the last decades] / V. B. Stepanitsky [et al.]. Moscow: International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, 2003. - 64 p. [in Russian]
9. Khmeleva E. N. Pravovoe regulirovanie osobo okhranjaemykh prirodnykh territorijj: problemy, ikh reshenija i voprosy bez otvetov [Legal regulation of specially protected natural territories: problems, their solutions and unanswered questions] / E. N. Khmeleva // Astrakhanskijj Vestnik Ehkologicheskogo obrazovanija [Astrakhan Bulletin of Environmental Education]. 2014. №. 1 (27), pp. 23-31 [in Russian]
10. Federal Law No. 33-FZ dated 14.03.1995 Ob osobo okhranjaemykh prirodnykh territorijakh ["On Protected Areas"] (as amended on July 26, 2019)] [in Russian]