CONCEPTS AND FEATURES OF AGRICULTURAL COOPERATIVES IN RUSSIA AND FOREIGN COUNTRIES

Воронина Н.П.

Кандидат юридических наук, доцент, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Аннотация

В настоящей статье проведен сравнительно-правовой анализ реализации кооперативных признаков в законодательстве зарубежных стран и России. Зарубежный опыт может быть использован при разработке нового федерального закона о сельскохозяйственных кооперативах.

Ключевые слова: кооператив, сельскохозяйственный кооператив, корпорация, товарищество, ассоциация, компания

Voronina N.P.

PhD in Law, assosiate professor, O.E. Kutafin Moscow State Law University

CONCEPTS AND FEATURES OF AGRICULTURAL COOPERATIVES IN RUSSIA AND FOREIGN COUNTRIES

Abstract

The paper submits the  comparative and  legal analysis of the implementation of the features of co-operative  in  the legislation of foreign countries and Russia. Foreign practice can be used  to elaborate a new federal legislation on agricultural cooperatives.

Keywords: cooperative, agricultural cooperative, corporation, partnership, association, company

Понятие и признаки кооператива в международной кооперативной доктрине были сформулированы в Декларации МКА «О кооперативной идентичности» (1995). Под кооперативом понимается автономная ассоциация людей, объединившихся добровольно для удовлетворения своих общественно–экономических, социальных и культурных потребностей посредством демократически управляемого предприятия, находящегося в совместном ведении его членов. Данное определение указывает на следующие кооперативные признаки: добровольность объединения; удовлетворение экономических, социальных и культурных потребностей членов кооператива; автономный (независимый) характер; демократическое управление; действует через кооперативное предприятие, находящегося в собственности его членов.

Проследим реализацию этих признаков в законодательстве зарубежных стран.

1. Кооператив как объединение. В международном законодательстве термин «ассоциация» и термин «объединение» - синонимы. Различиями обладает лишь критерий объединения – лиц или капиталов. И это имеет принципиальное значение для идентификации юридического лица в качестве кооператива. Если отправной точкой считать объединение капитала, то личность учредителей и их интересы практически не учитываются в таком объединении. Как следствие, организация управления исходя из величины доли в уставном капитале, распределение прибыли пропорционально лишь имущественному участию, преследование исключительно одной цели – максимальное извлечение прибыли. При объединении лиц краеугольным камнем являются общие интересы учредителей, преследование не только хозяйственных, но и социальных целей, демократическая организация управления и т.д., то есть все то, что присуще кооперативу.

Сложились две базовые модели сельскохозяйственных кооперативов: 1) корпорация и 2) ассоциация (товарищество, общество).

Согласно первой модели сельскохозяйственный кооператив признается корпорацией. В одних странах корпорация -  объединения лиц или капиталов (узкий подход), в других –  корпорация как на юридическое лицо, включая всех участников хозяйственного оборота (широкий подход) [13. С.16-17].

В странах общего права корпорация понимается в широком смысле в качестве юридического лица, поэтому вместо термина «корпорация» часто используется термин «компания» (ст. 1 Закона Великобритании о компаниях [14, С.3]). Но при регистрации кооператива сохраняется его основная особенность - в названии обязательно указывается слово «кооператив» [5, С.122], и он должен действовать в рамках кооперативных принципов. Корпорацией особого рода признаются сельскохозяйственные кооперативы в США – они ориентированы на получение экономии или клиента и «не могут изменить своего назначения предоставлять услуги сельскохозяйственным  товаропроизводителям» [1].

Как корпорация с переменным числом членов с переменными размерами вкладов кооператив определяется в Бельгии (§ 1 ст. 141 Торгового кодекса). Из четырех форм, в которых может регистрироваться кооператив, наиболее классической с позиции кооперативной теории является модель кооперативов, входящих в Национальный кооперативный Совет.

По второй базовой модели ассоциация (товарищество, общество) отличается от корпорации. Ассоциация – это объединение лиц, а не капиталов; цель – не извлечение прибыли, а удовлетворение интересов своих членов; управление по принципу «один человек – один голос»; обслуживание только своих членов; запрет отчуждения паев по рыночной цене; выплата дивидендов по фиксированной ставке; распределение дохода пропорционально объему участия члена в хозяйственной деятельности организации [5, С.120].

В Великобритании такие товарищества действуют на основании отдельного Закона 1965 г., поэтому их часто противопоставляют корпорациям, что в корне неверно: с 1962 г. на товарищества распространен корпоративный статус [5, С.122], но при сохранении ряда кооперативных особенностей [10, С.18].

В Дании сельскохозяйственные кооперативы создаются либо в форме  компании, либо ассоциации [16, С.198] (Закон 2009 г. «О праве компаний»). Отличительная черта кооперативов - помимо капитала каждый член кооператива должен вносить свою долю активности [16, С.197]. Аналогичен подход в Нидерландах. Вместе с тем, кооператив – не просто ассоциация, а ассоциация особого рода, т.к. в отличие от иных ассоциаций кооператив вправе распределять прибыль между своими членами (Закон о кооперативах 1876 г.).

Как товарищества характеризуются кооперативы Бразилии (ст. 1093 ГК) [17, С.411]. В Аргентине кооперативные товарищества  - объединение физических лиц–предпринимателей в общества для совместной экономической деятельности на договорной основе, действующие на кооперативных принципах (Закон № 20.337 1973 г.).

Во Франции кооператив – это ассоциация или объединение, осуществляющее хозяйственную деятельность и функционирующее на основе соглашения между двумя или несколькими лицами (Закон «О кооперации» от 10 сентября 1947 г.). В законодательстве Италии кооператив определяется как специфическая организационно–правовая форма юридических лиц (ст. 45 Конституции, Закон № 1577 1947 г., Закон № 49 1985 г., Закон № 59 1992 г. [15, С.190-192]). В Испании статус кооператива определяется с двух позиций: как общества и как предпринимательской организации [3, С.7]. При этом «осуществление предпринимательской деятельности кооперативом регулируется особым законодательством и основывается на собственных принципах и ценностях …» [18, С.22] (Закон «О кооперативах» от 16 июля 1999 г.).

2. Кооператив действует посредством кооперативного предприятия, находящегося в собственности членов кооператива. В Швеции кооперативное общество - это хозяйственное предприятие, работающее на основе взаимопомощи и совместной деятельности его участников с целью развития экономических интересов членов и их участия в пользовании услугами общества (Закон о кооперативных обществах 1951 г. [6, С.224-230]). Аграрные кооперативы должны соблюдать следующие условия: открытое членство для фермеров, не ограничивать объем операций со своими членами, принимать от них сельскохозяйственную продукцию [4, С.57-58].

В Бразилии кооператив - предприятие, руководство которым осуществляют их учредители на равноправной основе, характеризующееся неограниченностью числа членов и переменным характером капитала (Закон о кооперативах № 5.764/71).

В Испании  кооператив - независимое частное, ассоциированное хозяйственное предприятие особого типа, создаваемое физическими и юридическими лицами для общественной пользы (Закон «О кооперативах» от 16 июля 1999 г.).

В Чехии кооператив – предприятие как «комплекс имущественных и личных неимущественных компонентов, принадлежащих предпринимателю и используемых или могущих быть использованными в работе предприятия» [2, С.129] в целях предпринимательства или обеспечения потребностей членов кооператива (Торговый кодекс).

В Китае крестьянское паевое кооперативное предприятие – это «кооперативное хозяйство трудящегося крестьянского, экономика социалистической коллективной собственности трудящихся масс» (ст.3 Временного положения о крестьянских паевых кооперативных предприятиях 1990 г. [11, С.519]).

3. Кооператив создается для достижения общественно–экономических, социальных и культурных потребностей. Указание целей деятельности кооперативных организаций при определении понятия кооператива присуще законодательству ряда стран.

В качестве цели (целей) могут выступать: «совместные действия членов кооператива для продвижения или обеспечения определенных экономических интересов членов кооперативного общества» (ст.828 Швейцарского гражданского кодекса), «поддержка экономической  деятельности своих членов и производство услуг для членов кооператива» (Закон Финляндии /1488 от 28 декабря 2001 г. «О кооперативах»), «содействие получению дохода или ведения хозяйства членов посредством совместного хозяйственного предприятия (§1 разд.1 Закона ФРГ «О промысловых и хозяйственных товариществах» от 1 мая 1889 г. [12, С.15]), «взаимная помощь с целью организации оказания услуг» (Аргентина), «достижение общих целей» (ГК Бразилии 2002 г.), «экономия ресурсов, самостоятельная и взаимная помощь, улучшение деловой активности и методов производства» [16, С.353] (Израиль), «удовлетворение совместных экономических, социальных, культурных и иных потребностей» (ст.1 Закона Республики Таджикистан от 22 июля 2013 г. № 991 «О кооперативах»), «совместные уборка, сбыт сельскохозяйственной продукции, закупка средств производства, проведение консультаций, взаимопомощь, кредитование и страхование (Закон Японии «О сельскохозяйственной кооперации» 1947 г.) [17, С.32], «выполнение услуг и получение дохода членами кооператива вследствие осуществления ими кооперативной деятельности» (Закон Испании «О кооперативах»), «не извлечение прибыли, а достижение социальных, культурных и иных нематериальных целей» (Конституция Португалии), «удовлетворение потребностей участников кооператива или содействие их хозяйственной или социальной деятельности» (Европейский закон о кооперативах 2003 г.) [9, С.253], «удовлетворение материальных и иных потребностей» (Модельный закон СНГ «О кооперативах и их объединениях (союзах)» от 6 декабря 1997 г.).

4. Кооператив является автономной (независимой) организацией. В странах с давними кооперативными традициями (Европейский Союз, США) кооперативы независимы от государства. Но в ряде стран государство вмешивается в деятельность сельскохозяйственных кооперативов. государственной аграрной политики. В КНР сельскохозяйственные кооперативы принимают непосредственное участие в проводимых правительством мероприятиях по сокращению масштабов нищеты, связанных с предоставлением технической подготовки и оказанием помощи неимущим в создании специализированных кооперативов [7]. В Африке государство вмешивается в деятельность кооперативов. В результате, как отмечает Генсек ООН, кооперативы перестали быть автономными структурами, оказались оторванными от социально-экономических общин граждан, являющихся членами кооперативов и превратились в проводников политической воли государств [8].
5. Демократическая организация управления. Демократическая организация управления, в частности, проявляется в равенстве членов кооператива при принятии решений: «один член - один голос». Данная модель управления реализована в промышленных и сберегательных товариществах Великобритании, кооперативах Испании, бельгийских кооперативах, входящих в Национальный кооперативный Совет, израильских кибуцах и мошав-овдимах, американских сельскохозяйственных кооперативах, швейцарских кооперативных обществах, хорватских задругах.

Таким образом, несмотря на многообразие корпоративных практик и определенную трансформацию кооперативов в обычные предпринимательские структуры даже в тех странах, законодательство которых не предоставляет кооперативам никаких преференций, кооперативные организации признаются юридическими лицами особого статуса, удовлетворяющими экономические, социальные и культурные потребности членов кооператива и обеспечивающие социальный диалог и социальный мир.

В России ст. 65.1 ГК РФ с 1 сентября 2014 г. отнесла производственные и потребительские кооперативы к корпоративным юридическими лицам. Производственные кооперативы признаны коммерческими, а потребительские – некоммерческими организациями (ст. 50 ГК РФ). Данная классификация относительно кооперативов давно и вполне обоснованно критикуется российскими учеными. Предлагается даже трехчленная классификация юридических лиц: коммерческие, некоммерческие и кооперативы. Но Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» не внес ожидаемых изменений. Поэтому по-прежнему актуальным является вопрос об общем понятии и признаках кооператива.

Дифференцированный характер носят и определения производственных и потребительских кооперативов, исходя из отраслевой принадлежности или сферы деятельности.

Под сельскохозяйственным кооперативом понимается организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.

К сожалению, российский законодатель не учитывает мировые кооперативные тенденции, а именно: отсутствует общее определение кооператива, нет единого правового регулирования деятельности кооперативов (отсутствует  общий параграф в ГК РФ, нет единого федерального закона о кооперативах). Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» также противоречит кооперативным ценностям по ряду принципов и институтов: наличие ассоциированного членства, возможность управления в потребительском кооперативе пропорционально доли имущественного участия, ограничение размера кооперативных выплат, обязательный характер членства в ревизионных союзах и СРО и т.д. Все это позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования кооперативного законодательства и, в частности, законодательства о сельскохозяйственных кооперативах.

Литература

1. Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения / Отв. ред: З. С. Беляева, О. А. Самончик. – М., 1998. – 226 с.
2. Аграрное законодательство зарубежных стран и России / отв ред. канд. юрид. наук Е.Л. Минина. – М.: Юстицинформ, 2011. – 320 с.
3. Быстров Г.Е. Актуальные проблемы развития законодательства о кооперации в России и зарубежных странах // Аграрное и земельное право. - 2010. - № 6. - С. 4-12.
4. Володина Н.Г., Головина С.Г. Эволюция кооперативных практик и экономическая теория кооперации. – М.: Изд-во РГАУ – МСХА имени К.А. Тимирязева, 2008. – 248 с.
5. Васильева Е.Н. Особенности законодательного регулирования деятельности кооперативов в странах общего права // Сельскохозяйственная кооперация и право. – М., 1993. – С.115-130.
6. Горохова К.Г. Взлет и падение кооперативного движения в Швеции // Кооперативы в индустриально развитых странах (сборник обзоров). – М., 1992. – С. 224-230.
7. Доклад Генерального секретаря ООН «Кооперативы в процессе социального развития» (16 июля 2003 г.) [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL:http:// www.ica.coop (дата обращения: 23.09.2012).
8. Доклад Генерального секретаря ООН «Кооперативы в процессе социального развития и проведение Международного дня кооперативов (п.45) (66 сессия Генеральной Ассамблеи ООН, 13 июля 2011 г.) [Электронный ресурс] // Режим доступа – URL:http://: ica.coop (дата обращения: 12.08.2012).
9. Дубовицкая Е.А. Европейское корпоративное право. 2-е изд. – М.: Волтерс Клувер, 2008. – 261 с.
10. Коршунов П.Н. Европейское кооперативное законодательство: учебное пособие / П.Н. Коршунов, под ред. Н.Д. Эриашвили. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – 75 с.
11. Коммерческое (торговое) право зарубежных стран: учебник для магистров / отв. ред. В.Ф. Попондопуло, О.А. Макарова. – 2 –е изд., перер. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 575 с.
12. Хопперт Р., Карст Б., Райнке Г., Штанге У., Шаффланд Х-Ю., Вюлькер Х-Д. Кооперативы в ФРГ. Правовые аспекты. – М.,1993. – 30 с.
13. Могилевский С.Д., Самойлов И.А. Корпорации в России: Правовой статус и основы деятельности: учеб. Пособие. – 2-е изд. – М.: Дело, 2007. – 480 с.
14. Петровичева Ю.В. Акционерное законодательство Англии и России. Сравнительно-правовой анализ. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – 240 с.
15. Производственные кооперативы в России на пороге XXI века: Сб. материалов Первой международной конференции «Проблемы произв. кооп. в России» (Москва, 15-17 апр. 1996 г.) и конференции «Новое законодательство о кооперации. Проблемы и перспективы кооп. движения в России» (Москва, 7-8 декабря 1995 г.): в 2 т. Т.1/ Лига кооперативов и предпринимателей России / Ин-т государства и права РАН. Под ред. Смолянского С.В. – М., 1996. – 240 с.
16. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: зарубежный опыт / Отв ред. заслуженный юрист РФ, д.ю.н. Р.А. Адельханян. – М.: Статут; ФБУ ГРП при Минюсте России, 2012. – 526 с.
17. Сельскохозяйственные кооперативы в Японии / Дайджест // Экономика сельского хозяйства России. - 1994. - № 5. - С.32.
18. Чернов К.В. Организация и деятельность сельскохозяйственных кооперативов Испании: правовые проблемы: дис ... канд. юрид, наук. - М., 2006. – 288 с.

References

1. Agrarnaja reforma v Rossijskoj Federacii: pravovye problemy i reshenija / Otv. red: Z. S. Beljaeva, O. A. Samonchik. – M., 1998. – 226 s.
2. Agrarnoe zakonodatel'stvo zarubezhnyh stran i Rossii / otv red. kand. jurid. nauk E.L. Minina. – M.: Justicinform, 2011. – 320 s.
3. Bystrov G.E. Aktual'nye problemy razvitija zakonodatel'stva o kooperacii v Rossii i zarubezhnyh stranah // Agrarnoe i zemel'noe pravo. - 2010. - № 6. - S. 4-12.
4. Volodina N.G., Golovina S.G. Jevoljucija kooperativnyh praktik i jekonomicheskaja teorija kooperacii. – M.: Izd-vo RGAU – MSHA imeni K.A. Timirjazeva, 2008. – 248 s.
5. Vasil'eva E.N. Osobennosti zakonodatel'nogo regulirovanija dejatel'nosti kooperativov v stranah obshhego prava // Sel'skohozjajstvennaja kooperacija i pravo. – M., 1993. – S.115-130.
6. Gorohova K.G. Vzlet i padenie kooperativnogo dvizhenija v Shvecii // Kooperativy v industrial'no razvityh stranah (sbornik obzorov). – M., 1992. – S. 224-230.
7. Doklad General'nogo sekretarja OON «Kooperativy v processe social'nogo razvitija» (16 ijulja 2003 g.) [Jelektronnyj resurs] - Rezhim dostupa: URL:http:// www.ica.coop (data obrashhenija: 23.09.2012).
8. Doklad General'nogo sekretarja OON «Kooperativy v processe social'nogo razvitija i provedenie Mezhdunarodnogo dnja kooperativov (p.45) (66 sessija General'noj Assamblei OON, 13 ijulja 2011 g.) [Jelektronnyj resurs] // Rezhim dostupa – URL:http://: www.ica.coop (data obrashhenija: 12.08.2012).
9. Dubovickaja E.A. Evropejskoe korporativnoe pravo. 2-e izd. – M.: Volters Kluver, 2008. – 261 s.
10. Korshunov P.N. Evropejskoe kooperativnoe zakonodatel'stvo: uchebnoe posobie / P.N. Korshunov, pod red. N.D. Jeriashvili. – M.: JuNITI-DANA: Zakon i pravo, 2008. – 75 s.
11. Kommercheskoe (torgovoe) pravo zarubezhnyh stran: uchebnik dlja magistrov / otv. red. V.F. Popondopulo, O.A. Makarova. – 2 –e izd., perer. i dop. – M.: Izdatel'stvo Jurajt, 2013. – 575 s.
12. Hoppert R., Karst B., Rajnke G., Shtange U., Shaffland H-Ju., Vjul'ker H-D. Kooperativy v FRG. Pravovye aspekty. – M.,1993. – 30 s.
13. Mogilevskij S.D., Samojlov I.A. Korporacii v Rossii: Pravovoj status i osnovy dejatel'nosti: ucheb. Posobie. – 2-e izd. – M.: Delo, 2007. – 480 s.
14. Petrovicheva Ju.V. Akcionernoe zakonodatel'stvo Anglii i Rossii. Sravnitel'no-pravovoj analiz. – M.: Izdatel'stvo NORMA, 2002. – 240 s.
15. Proizvodstvennye kooperativy v Rossii na poroge XXI veka: Sb. materialov Pervoj mezhdunarodnoj konferencii «Problemy proizv. koop. v Rossii» (Moskva, 15-17 apr. 1996 g.) i konferencii «Novoe zakonodatel'stvo o kooperacii. Problemy i perspektivy koop. dvizhenija v Rossii» (Moskva, 7-8 dekabrja 1995 g.): v 2 t. T.1/ Liga kooperativov i predprinimatelej Rossii / In-t gosudarstva i prava RAN. Pod red. Smoljanskogo S.V. – M., 1996. – 240 s.
16. Registracija sub#ektov predprinimatel'skoj dejatel'nosti: zarubezhnyj opyt / Otv red. zasluzhennyj jurist RF, d.ju.n. R.A. Adel'hanjan. – M.: Statut; FBU GRP pri Minjuste Rossii, 2012. – 526 s.
17. Sel'skohozjajstvennye kooperativy v Japonii / Dajdzhest // Jekonomika sel'skogo hozjajstva Rossii. - 1994. - № 5. - S.32.
18. Chernov K.V. Organizacija i dejatel'nost' sel'skohozjajstvennyh kooperativov Ispanii: pravovye problemy: dis ... kand. jurid, nauk. - M., 2006. – 288 s.