SOCIAL BASIS FOR THE DEVELOPMENT OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN RUSSIA
Ключникова Т.Н.
Доцент, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Орловский филиал
СОЦИАЛЬНАЯ БАЗА РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Аннотация
В статье рассмотрены условия развития местного самоуправления, основными из которых являются – социальная база и их поддержка органами муниципальной власти, выделены направления дальнейших преобразований российских территорий.
Ключевые слова: местное самоуправление, социальная база, органы муниципальной власти.
Klyuchnikova T. N.
Associated professor of sociology and management psychology department , Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Orel Branch
SOCIAL BASIS FOR THE DEVELOPMENT OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN RUSSIA
Abstract
The terms of the local self-government development are considered In the article, which main ones are – the social base and their support by municipal authorities. The areas for further changes of Russian territories are identified.
Keywords: local self-government, the social base, bodies of municipal authority.
Рыночные преобразования диктуют динамичное включение всех ресурсов муниципального управления как основного фактора удержания курса экономической безопасности и социального благополучия субъектов Российской Федерации. Условиями развития местного самоуправления в регионах являются:
– значительные различия социальной базы городской и сельской среды;
– многообразие геоклиматических особенностей;
– разница культурных традиций в восприятии власти общественностью;
– несопоставимость экономической инфраструктуры территорий;
– субъективная составляющая политической воли на местах.
Несопоставимые условия все же сталкиваются с одинаковыми трудностями в развитии социального потенциала местного самоуправления. Среди них: неготовность представителей муниципальных органов делиться властью с общественным корпусом; дефицит мобильных, инициативных и ответственных кадров; нехватка опыта взаимодействия с общественностью в рамках коммерциализации проектов развития территорий. Очевидна потребность в обобщении опыта и поиске механизмов стимулирования дальнейших преобразований.
Главным условием развития местного самоуправления является достаточность социальной базы – зрелости местных сообществ для включения в строительство новых механизмов ответственного регулирования интересов жителей и органов муниципального управления, чьей задачей является обеспечение экономического развития территорий и стабильного функционирования основных отраслей жизнедеятельности.
С целью изучения формирующихся тенденций в муниципальном управлении за истекшие 10 лет с 2003 г. по 2013 г. с момента принятия Федерального Закона № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» автором было проведено социологическое исследование. Предполагалось рассмотреть основные условия и перспективные направления развития местного самоуправления в оценках экспертов-практиков органов муниципального управления. Были проверены формы взаимодействия муниципальной власти с местным самоуправлением и выделены новообразования, прирост новых мотивов, оценок и восприятия происходящих реформ. Методика опроса экспертов содержала проблемно сфокусированные вопросы открытой формы, отражающие оценку состояния и перспектив взаимодействия органов муниципального управления с гражданским корпусом. Анализ суждений экспертов показал близость мнений о состоянии социальной базы местного самоуправления и видении дальнейших направлений развития, что позволило выделить несколько наметившихся тенденций, отражающих перемены.
Первое отличие – изменение отношения к разделению полномочий местных и региональных уровней управления. В целом эксперты положительно оценивают полученную возможность «принимать самостоятельные решения», выбирать пути и методы решения острых проблем, «рост инициативы и ответственности» у местных администраций. Наряду с этим многие указывают на дефицит финансов и кадровый голод, несовершенство законодательной базы по закупкам товаров и услуг.
Финансовая неготовность к самостоятельному решению проблем изношенного фонда ЖКХ – общероссийское условие муниципалитетов, требующее кооптации интеллектуальной энергии на региональном уровне. А вот насыщение подготовленными мобильными кадрами – задача, решаемая в условиях переизбытка квалифицированной молодежи с правовой и экономической подготовкой, не востребованной и занятой непрофильным трудом.
Второй положительной тенденцией можно назвать позитивное восприятие ключевого субъекта – представительства местных сообществ. Еще совсем недавно социологические исследования И. В. Мерсияновой [1] отражали пессимизм в оценках специалистов органов муниципального управления гражданского корпуса, как реального партнера, способного к сотрудничеству и реализации инициатив по благоустройству территорий. Настоящее исследование показало, что произошли подвижки в восприятии общественного потенциала. Эксперты указывая, на «положительный опыт Европы», выражают оптимизм и надежду на созидательную энергию от гражданского участия.
Третьим результатом можно назвать осознание экспертами зияющих брешей в механизмах взаимодействия власти и местных сообществ. Практики-управленцы открыто выражают мнение о «нежелании чиновников делиться властью». И это не случайно. Тотальное большинство местных сообществ не имеют социальной базы для участия в преобразованиях в качестве субъекта управления. Ведь социальный потенциал гражданского общества исчисляется способностью воздействия на принимаемые решения органами власти в части формирования бюджетов, проектов строительства микрорайонов и многих других направлениях, затрагивающих социальное благополучие жителей [2]. Для реализации этого потенциала необходим достаточный уровень компетентности лидеров местных сообществ – экономической, технической и правовой.
Результаты исследования показывают, что на сегодня по-прежнему основным инструментом воздействия остаются формы обращений с просьбами о помощи, чаще адресной по решению проблем ЖКХ, качеству услуг образования и здравоохранения. Это сиюминутные, частные запросы, их нельзя рассматривать, как взаимодействие или самоуправление. Даже, если они способствуют жизнеобеспечению отдельных подъездов, домов или улиц, этого недостаточно для движения вперед. Важно порождать инициативы по развитию территорий в долгосрочной перспективе, заниматься не только формированием социальных проектов, но и предлагать обоснование их коммерциализации.
Видится возможным для развития социального потенциала местных сообществ выработать системный подход, предполагающий формирование общероссийской базы информационно-аналитического обеспечения управления развитием [3].
В этих условиях на настоящем этапе развития местного самоуправления видится важным: формирование социально-экономических паспортов муниципальных единиц [4]; выработка интегральных показателей оценки эффективности местного самоуправления; учет культурных факторов социального потенциала местных сообществ; разработка методов непрерывного образования лидеров местного самоуправления. Это позволит наращивать социальную базу местного самоуправления для устойчивого экономического развития территорий.
Литература
- Мерсиянова И.В. Местное самоуправление: лицом к населению. // Полития. 2003. № 4. С. 212-224 [Электронный ресурс] (Дата обращения 27.08.2013) URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2012/09/18/1265237677/019_%D0%9C%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%8F%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0_%D0%9C%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%20%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E_212-224.pdf
- Плюснин Ю.М., Кордонский С.Г., Скалон В.А. Муниципальная Россия: образ жизни и образ мыслей. Опыт феноменологического исследования. М.: ЦПИ МСУ 2009, 146 с.
- Ибрагимов Р.М. Теоретико-методологические аспекты оценки эффективности муниципального управления.// Экономические науки. 2009. № 8 С. 228-230.
- Сульдина Г.А., Хамидулина А.М. Оценка сбалансированности социально-экономического развития муниципальных образований в регионе.// Экономические науки. 2012. № 2 С.224-248