Submit manuscript Sign in / Sign up
Advanced search
Article sections

INTERACTION OF THE PROSECUTOR WITH RESIDENTS OF ADVANCED SPECIAL ECONOMIC ZONES IN THE ADMINISTRATIVE AND JURISDICTIONAL PROCESS

Research article
Semyonova O.E.
Stepenko V.E.
DOI:
https://doi.org/10.23670/IRJ.2021.110.8.145
Issue: № 8 (110), 2021
Published:
2021/08/17
PDF

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРОРА С РЕЗИДЕНТАМИ ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ

Научная статья

Семёнова О.Е.1, *, Степенко В.Е.2

1, 2 Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск, Россия

* Корреспондирующий автор (semyonova-90[at]bk.ru)

Аннотация

Статья содержит информацию об особом статусе резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, типичных нарушениях, допускаемых таможенными органами при привлечении резидентов к административной ответственности, а также о роли прокурора в сфере соблюдения прав резидентов территорий опережающего социально-экономического развития в административно-юрисдикционном процессе. Автором приведены примеры положительной правоприменительной практики в Камчатском крае (на примере надзорной деятельности Камчатской транспортной прокуратуры) в сфере привлечения резидентов указанных зон к административной ответственности, восстановления их прав при вынесении незаконных постановлений по делам об административных правонарушениях.

Ключевые слова: ответственность, административное правонарушение, прокурор, резидент территорий опережающего социально-экономического развития.

INTERACTION OF THE PROSECUTOR WITH RESIDENTS OF ADVANCED SPECIAL ECONOMIC ZONES IN THE ADMINISTRATIVE AND JURISDICTIONAL PROCESS

Research article

Semyonova O.E.1, *, Stepenko V.E.3

1, 2 Pacific National University, Petropavlovsk-Kamchatsky, Russia

* Corresponding author (semyonova-90[at]bk.ru)

Abstract

The article contains information about the special status of residents of advanced special economic zones, typical violations committed by customs authorities when bringing residents to administrative responsibility, as well as about the role of the prosecutor in the field of compliance with the rights of residents of advanced special economic zones in the administrative and jurisdictional process. The author provides examples of positive law enforcement practice in Kamchatka Krai (based on the supervisory activity of the Kamchatka Transport Prosecutor's Office) in the field of bringing residents of these zones to administrative responsibility, restoring their rights when making illegal decisions in cases of administrative offenses.

Keywords: responsibility, administrative offense, prosecutor, resident of advanced special economic zones.

В современных условиях правовое развитие России непрерывно связано разработкой механизмов по защите прав граждан. В структуре правового администрирования государственной власти важным институтом является прокуратура, которой законодатель делегировал важные функции по правовой защите. При этом особо актуальным является обеспечение реализации компетенции прокурора в административно-деликтной сфере, поскольку данная сфера охватывает массивный пласт правоотношений между властью и гражданами, в том числе занимающимися предпринимательской деятельностью, которая чем эффективной будет развиваться, тем лучше станет благосостояние граждан России, крепче экономика государства.

Согласно действующему Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) прокурору делегировано непосредственное участие в производстве по делам об административных правонарушениях, поскольку лишь прокурор без ограничений уполномочен на возбуждение таких дел. Анализ норм КоАП РФ показывает, что компетенции прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях предопределены целями административного преследования, а также надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов Российской Федерации.

В 2015 году со вступлением в законную силу Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» в нашей стране появились территории с особым экономическим статусом и рядом государственных гарантий. Основной целью создания данных территорий явилось предоставление на территории опережающего развития конкурентоспособных условий для реализации и ведения различных видов бизнеса и инфраструктуры.

Статьей 2 вышеуказанного Федерального закона введено новое понятие - резидент территории опережающего социально-экономического развития, то есть индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые в установленном законом порядке зарегистрированы на территории опережающего социально-экономического развития (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), заключившие соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития и включенные в реестр резидентов такой территории [4].

Соответственно у прокуроров появилась новая, сфера – надзор за соблюдением требований законодательства на территориях опережающего социально-экономического развития, в том числе при привлечении резидентов данных территорий к административной ответственности [7].

За прошедшее время, предприниматели достаточно активно используют излагаемый в статье режим, так как, безусловно, он более благоприятен для осуществления их деятельности, но в ходе своей работы нарушают требования законодательства, вследствие чего привлекаются к ответственности.

Резидентам территорий опережающего социально-экономического развития, как лицам, реализующим инвестиционную деятельность с целью развития экономики отдельного региона и государства в целом, законодательством установлены государственные преференции в налоговой сфере, при приобретении прав на земельные участки и иное имущество, а также при проведении контрольных и надзорных проверок.

В данной статье мы рассмотрим вопросы привлечения резидентов территорий опережающего социально-экономического развития Камчатского края, а также типичные ошибки контролирующих органов, допускаемые при привлечении их к административной ответственности, на примере надзорной деятельности Камчатской транспортной прокуратуры Дальневосточной транспортной прокуратуры.

Поскольку эффективное функционирование территорий опережающего социально-экономического развития имеет особое значение для экономики страны, вопрос соблюдения прав резидентов вошел в перечень приоритетных в деятельности прокуратуры.

Так, Камчатской транспортной прокуратурой в целях своевременного выявления нарушений в данной сфере правоотношений организован мониторинг состояния законности и соблюдения прав предпринимателей, налажено взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами, а также органами государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, что позволяет своевременно реагировать на нарушения прав резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, в том числе в сфере административной практики.

Справочно: в 2020 году одними из типичных нарушений прав резидентов при привлечении их к административной ответственности явились факты волокиты, вследствие чего дела об административных правонарушениях возбуждались по истечению срока давности и допущенное резидентом нарушение оставалось без соответствующего реагирования, что безусловно не способствовало в дальнейшем формированию у резидентов правильной правовой позиции относительно соблюдения требований административного кодекса [8].

Кроме того, некачественное изучение материалов дел об административных правонарушениях, являлось причиной вынесения наказаний с нарушением закона.

Однако вследствие упомянутого выше взаимодействия прокуратуры с государственными органами, позволило выявить указанные нарушения закона и опротестовать противоречащие требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановления таможенного органа (далее - таможни).

В частности, сотрудники таможни, осуществляя контроль за своевременностью подачи резидентом статистических форм учета перемещения товаров, выявили нарушения законодательства, однако возбудили дела об административных правонарушениях и привлекли резидента к ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях когда сроки давности истекли, нарушив права предпринимателя, осуществляющего деятельность на территории с особым социально-экономическим статусом, что, безусловно, явилось основанием для вмешательства прокурора в административный процесс [3].

Незаконные постановления по делам об административных правонарушениях прокурором опротестованы. Судом протесты были удовлетворены, права резидента восстановлены в полном объеме.

Кроме того, некачественное изучение обстоятельств ряда дел об административных правонарушениях стало причиной вынесения незаконного решения по делу.

К примеру, должностными лицами таможни при назначении наказания резиденту, представившему отчетность, в которой отсутствовали сведения о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не учтены факты наличия при совершении правонарушения обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно повторного совершения однородного правонарушения. Некачественное рассмотрение дел об административных правонарушениях было выявлено прокурором, противоречащие закону постановления опротестованы в суде. Дела возвращены на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений.

Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что активная позиция прокурора в рамках надзорной деятельности позволяет своевременно реагировать на нарушения прав резидентов территорий с особым социально-экономическим статусом, добиваться справедливости при их привлечении к административной ответственности, а также восстанавливать их права при вынесении незаконных постановлений по делам об административных правонарушениях.

Конфликт интересов Не указан. Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

  1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Правовая система «Консультант Плюс».
  3. Федеральный закон 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Правовая система «Консультант Плюс».
  4. Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» // Правовая система «Консультант Плюс».
  5. Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении / К. Винокуров // Законность. 2018. № 7. С. 13—16.
  6. Винокуров К. Ю. Прокурорский надзор за законностью решений, принимаемых органами административной юрисдикции (проблемы реализации норм Кодекса РФ об административных правонарушениях) / К. Ю. Винокуров. М., 2019. С. 53.
  7. Винокуров А. Ю. Административное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации / А. Ю. Винокуров // Административное и муниципальное право. 2019. № 5. С. 52—56.
  8. Гальченко А. И. Возбуждение прокурором дел об административных правонарушениях / А. И. Гальченко // Законность. 2018. № 6. С. 20—25.
  9. Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы / И.А. Приходько. СПб., 2019. 672 с.
  10. Официальный сайт Арбитражного суда РФ. [Электронный ресурс]. URL: https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 12.06.2021)

Список литературы на английском языке / References in English

  1. The Constitution of the Russian Federation of 1993.
  2. Kodeks Rossijjskojj Federacii ob administrativnykh pravonarushenijakh [The Code of Administrative Offences of the Russian Federation] // Computer-assisted legal research "Consultant Plus".
  3. Federal'nyjj zakon 17.01.1992 № 2202-1 «O prokurature Rossijjskojj Federacii» [Federal Law No. 2202-1 "On the Prosecutor's Office of the Russian Federation" on 17.01.1992] // Computer-assisted legal research "Consultant Plus" [in Russian]
  4. Federal'nyjj zakon ot 29.12.2014 № 473-FZ «O territorijakh operezhajushhego social'no-ehkonomicheskogo razvitija v Rossijjskojj Federacii» [Federal Law No. 473-FZ of 29.12.2014 "On territories of advanced socio-economic development in the Russian Federation"] // Computer-assisted legal research "Consultant Plus" [in Russian]
  5. Vinokurov K. Vynesenie prokurorom postanovlenija o vozbuzhdenii proizvodstva po delu ob administrativnom pravonarushenii [The prosecutor's decision to initiate proceedings on an administrative offense] / K. Vinokurov / Zakonnost Journal. 2018. № 7, pp. 13-16 [in Russian]
  6. Vinokurov K. Yu. Prokurorskijj nadzor za zakonnost'ju reshenijj, prinimaemykh organami administrativnojj jurisdikcii (problemy realizacii norm Kodeksa RF ob administrativnykh pravonarushenijakh) [Prosecutor's supervision over the legality of decisions taken by bodies of administrative jurisdiction (problems of implementation of the norms of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation)] / K. Yu. Vinokurov. Moscow, 2019. p. 53 [in Russian]
  7. Vinokurov A. Yu. Administrativnoe presledovanie kak funkcija prokuratury Rossijjskojj Federacii [Administrative prosecution as a function of the Prosecutor's Office of the Russian Federation] / A. Yu. Vinokurov / Administrativnoe i municipal'noe pravo [Administrative and Municipal Law]. 2019. № 5, pp. 52-56 [in Russian]
  8. Galchenko A. I. Vozbuzhdenie prokurorom del ob administrativnykh pravonarushenijakh [Initiation of cases of administrative offenses by the prosecutor] / A. I. Galchenko / Zakonnost Journal. 2018. № 6, pp. 20-25 [in Russian]
  9. Prikhodko I. A. Dostupnost' pravosudija v arbitrazhnom i grazhdanskom processe: osnovnye problemy [Accessibility of justice in arbitration and civil proceedings: key problems] / I. A. Prikhodko. St. Petersburg, 2019. 672 p. [in Russian]
  10. The official website of the Arbitration Court of the Russian Federation. [Electronic resource]. URL: https://kad.arbitr.ru/ (accessed: 12.06.2021)