AGE REQUIREMENTS FOR PARTICIPANTS OF GUN TURNOVER (CASE STUDY OF THE US FEDERAL LAW)

ВОЗРАСТНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ОБОРОТА ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ (НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА США)

Научная статья

Шулус А.А.*

ИМЭС, Москва, Россия

* Корреспондирующий автор (shulusalexey[at]gmail.com)

Аннотация

В настоящей статье автором рассматриваются вопросы, связанные с наличием определенных возрастных ограничений для участников легального оборота гражданского огнестрельного оружия по федеральному законодательству Соединенных Штатов Америки. Показаны действующие в данной сфере нормы. Кроме того, в статье изучена эволюция регулирования данного аспекта уголовного права.

Отмечается, что в рассматриваемом государстве данный вопрос почти не регулируется национальными нормами, поскольку эта проблема традиционно решалась на уровне отдельных штатов. По этой причине Конгресс США за все время существования регулирования в сфере оборота оружия принял весьма ограниченное количество норм. Первая из них относится лишь к профессиональным дилерам, имеющим соответствующую федеральную лицензию. При этом данное положение, как видно из самого закона, не распространяется на прочих, нелицензированных участников легального оборота гражданского оружия. Тем не менее, другая принятая на федеральном уровне норма оказалась более строгой и существенно ограничила не только отчуждение или приобретение определенного типа огнестрельного оружия несовершеннолетними лицами, но и владение им. Данная норма подробна изучена, показаны ее особенности, а также исключения из общего запрета. Затронут вопрос о целесообразности и обоснованности вышеуказанной меры. Так, показаны ее положительные моменты. В то же время отмечается, что с учетом прочих положений уголовного законодательства федерального уровня она может быть избыточной. Кроме того, рассматривается вопрос о нарушении федеральными властями Конституции Соединенных Штатов Америки, поскольку в данном случае речь идет уже не просто о превышении центром своих полномочий, а об присвоении последних.

Ключевые слова: законодательство США, несовершеннолетние, законодательство об оружии, контроль над оружием, регулирование оборота огнестрельного оружия, оборот оружия, оружие, огнестрельное оружие, стрелковое оружие, уголовное право, преступления против общественного порядка, борьба с преступностью.

AGE REQUIREMENTS FOR PARTICIPANTS OF GUN TURNOVER (CASE STUDY OF THE US FEDERAL LAW)

Research article

Shulus A.A.*

Institute of International Economic Relations, Moscow, Russia

* Corresponding author (shulusalexey[at]gmail.com)

Abstract

In this article, the author considers issues related to age restrictions for participants of the legal turnover of civilian firearms under the federal law of the United States of America. The article lists norms applicable in this field. In addition, it studies the evolution in terms of regulation of this aspect of criminal law.

It is noted this issue is hardly regulated by national norms in the USA, since this problem is traditionally solved at the level of individual states. For this reason, the U.S. Congress adopted a very limited number of rules over the entire history of the firearms turnover regulation. The first of them applies only to professional dealers with appropriate federal license. Moreover, this provision, as can be seen from the law itself, does not apply to other unlicensed participants in the legal turnover of civilian weapons. Another norm adopted at the federal level, however, was more stringent and significantly limited not only the alienation or acquisition of a certain type of firearm by minors, but also its possession. This norm is studied in detail; its features are shown, as well as exceptions to the general prohibition. The question of the appropriateness and validity of the above measures is raised. Its positive points are demonstrated. At the same time, it is noted that, with account taken of other provisions of the federal criminal law, it may be excessive. In addition, the issue of violation on behalf of the federal authorities of the Constitution of the United States of America is considered, since this is not simply the case of exceeding of authority, but also of appropriation of the latter.

Keywords: U.S. law, minors, gun laws, gun control, firearms regulation, gun turnover, guns, firearms, small arms, criminal law, offenses against public order, crime control.

Вопрос о регулировании оборота гражданского оружия является актуальным. В целях препятствия вооруженной преступности, либо по иным основаниям во всех современных странах в данной сфере существуют хоть какие-либо ограничения. Так, в настоящее время получили широкое распространение лицензирование продажи огнестрельных образцов (и/или владения ими), а также регистрация последних. Кроме того, обычно имеются запреты на оборот некоторых (а в ряде государств – даже многих) разновидностей оружия. Еще одним из самых часто применяемых способов является введение возрастных цензов для участников соответствующего оборота.

В свете вышесказанного немалый интерес представляет изучение рассматриваемых законов, действующих в Соединенных Штатах Америки, поскольку именно данная страна является крупнейшим в мире рынком гражданского оружия. По причине различия актов разных штатов заслуживает внимания обзор норм именно национального уровня.

Федеральное законодательство США в области оборота оружия в сколь-либо значительной степени существует с 1930-х гг., а с конца 1960-х стало затрагивать большинство аспектов в данной сфере. Тем не менее оно, в отличие от права отдельных штатов, до сих пор лишь в крайне небольшой степени затрагивает вопросы, касающиеся возрастных ограничений в рассматриваемой области. Соответствующие уголовно-правовые нормы содержатся в ст. 922 (в 44 главе) 18 раздела Кодекса США, являющимся сборником кодифицированного федерального законодательства [1].

Главное и до сравнительно недавнего времени единственное ограничение (подпункт (1) пункта (b)) относится к передаче покупателям оружия и боеприпасов дилерами (которые, согласно действующим нормам, должны иметь соответствующую федеральную лицензию). Впервые эта норма появилась в 1968 г. в результате принятия «Сводного закона о борьбе с преступностью и безопасности на улицах» [2]. Данным документом был установлен минимальный возраст для приобретения в подобных случаях оружия и патронов – 21 год. Исключение было сделано для винтовок и ружей, равно как и боеприпасов к указанным типам огнестрельных образцов – таким образом, соответствующая продукция могла приобретаться лицами любого возраста.

Однако уже в том же году был принят другой, более строгий и объемлющий (в рассматриваемой сфере) «Закон о контроле над оружием». Сохранив ранее упомянутое ограничение, он добавил новое, относящееся к  длинноствольным огнестрельным образам (винтовкам и ружьям), а также соответствующим патронам. С тех пор для приобретения указанных типов оружия и боеприпасов требуется наличие 18-летнего возраста [3].

Как можно заметить, вышеперечисленные ограничения относятся только к передаче продукции лицензированными продавцами и не ограничивают приобретение последней на вторичном рынке в пределах своего штата. Тем более эти нормы не затрагивают вопросы владения указанными предметами.

Более существенное (и единственное в своем роде) ограничение [4], имеющееся на федеральном уровне, появились значительно позже, в 1994 г. в рамках принятия «Закона о борьбе с насильственной преступностью и об обеспечении правопорядка» [5]. Указанный документ дополнил упоминавшуюся ст. 922 пунктом (x), где и был провозглашен запрет на владение несовершеннолетними (менее 18 лет) лицами короткоствольным оружием (т.е. пистолетами и револьверами), равно как боеприпасами, пригодными только для последнего. Кроме того, прочие лица были лишены возможности легально продавать, поставлять или иным образом передавать соответствующие предметы приобретателю, если цедент знает или имеет достаточные основания полагать, что получатель младше указанного возраста. Данная норма стала своеобразным обобщением опыта отдельных штатов, поскольку в законодательстве большинства из них подобное положение на тот момент уже существовало [6].

Несмотря на общий запрет, федеральным актом предусмотрен исчерпывающий список исключений. Первое из них допускает владение указанными предметами (либо их временную передачу несовершеннолетнему) при соблюдении следующих условий: 1) все это происходит в процессе осуществления определенной деятельности – такой, как скотоводство или земледелие (на территории места жительства несовершеннолетнего или лица, являющемся собственником или арендатором того места и давшего соответствующее согласие), работа по найму, учебная стрельба, охота или обучение правилам безопасного и законного обращения с короткоствольным оружием; 2) имеется (по общему правилу) предварительное письменное разрешение со стороны родителя или попечителя, при этом давшее согласие лицо не должно быть лишено права на оружие по законам федерации, штата и муниципалитета; 3) несовершеннолетний всегда имеет с собой вышеупомянутое разрешение, когда вооружен рассматриваемым типом оружия; 4) соблюдаются нормы соответствующего штата и муниципалитета.

Кроме того, владение и передача допускаются и при иных обстоятельствах, а именно: во время исполнения своих служебных обязанностей в рядах Вооруженных сил США или Национальной гвардии; в порядке получения наследства (в данном случае – без допуска к владению); в случае самозащиты по месту жительства или пребывания в гостях.

Одним из положительных моментов запрета стало введение формального повода для начала уголовного преследования несовершеннолетних, занятых преступной деятельностью. При этом законодатель, как видно из ст. 924 того же 18 раздела Кодекса США, достаточно разумно подошел к проблеме ответственности: если по общему правилу за эти деяния полагается штраф или заключение на срок до 1 года, то в случае отсутствия у несовершеннолетнего судимости по этому или другим нарушениям (либо ее наличия за прочие деяния, ответственность за которые наступает лишь для несовершеннолетних, но не для взрослых лиц) ему уже не грозит реальное лишение свободы – в крайнем случае лишь испытательный срок. И только при нарушении установленных условий последнего осужденный может быть подвергнут заключению [1].

Для прочих лиц, нарушавших рассматриваемые нормы (в виде передачи оружия несовершеннолетнему) наказание назначается по общему правилу – штраф и/или до 1 года заключения. В случае, если цедент знал или имел достаточные основания знать, что несовершеннолетний намерен владеть оружием или использовать его при совершении насильственного преступления, грозит штраф, до 10 лет заключения, либо оба наказания.

Вышерассмотренная норма, запрещающая владеть пистолетами и револьверами несовершеннолетними, может вызывать определенные вопросы. Дело в том, что на федеральном уровне и без того существуют различные меры, призванные воспрепятствовать совершению преступлений с использованием оружия. Среди них имеются, в частности, запреты для определенных категорий лиц (ранее судимых, скрывающихся от правосудия, психически больных и т.д.) на владение оружием и боеприпасами, равно как на передачу последних указанным гражданам (пп. (d) и (g) ст. 922). Имеются также запреты (пп. (j), (k), (l) ст. 922) на владение упомянутыми предметами, если они ранее были украдены, незаконно импортированы или привезены из-за рубежа, либо если у огнестрельных образцов были удалены, стерты или изменены серийные номера. Дополнительное наказание (п. (b) ст. 924) в виде штрафа и/или до 10 лет заключения также грозит за отправление, транспортирование или получение оружия или боеприпасов в целях совершения с ними преступления (или с допущением такого их использования), максимальное наказание за которое составляет более 1 года заключения. Кроме того, имеются строгие нормы (пункт (c) ст. 924) лишь с нижними сроками заключения, относящиеся к ношению и применению стрелкового оружия во время насильственных или некоторых наркотических преступлений [1]. В этом свете представляется, что федеральный центр и так обладает достаточно эффективными возможностями для борьбы с преступностью (в том числе среди несовершеннолетних) и ему нужно в первую очередь добиваться частого и регулярного применения подобных норм на практике (однако это происходит далеко не всегда: львиная доля уголовных дел рассматривается судами штатов, которые в большинстве случаев применяют лишь свое законодательство, обычно гораздо более мягкое).

Другая проблема связана с вопросом о превышении федеральным центром своей власти. Делом в том, что данная норма по своему характеру относится не к регулированию межштатной торговли (на каком основании и была формально принята 44 глава 18 раздела Кодекса США), а к полицейским полномочиям (police power). Однако по Конституции США федеральный центр обладает лишь ограниченным исчерпывающим объемом компетенций (перечисленных в п. 16 отдела 8 статьи 1), среди которых упомянутая разновидность отсутствует [7]. Поскольку эти вопросы традиционно решались отдельными штатами, можно прийти к выводу, что именно на уровне последних будет более уместно решать вопрос о допустимости владения оружием несовершеннолетними.

Подытоживая содержание статьи, можно прийти к следующим выводам. Федеральное законодательство США практически не ограничивает оборот огнестрельного оружия с участием несовершеннолетних, поскольку эти вопросы обычно решаются на уровне отдельных штатов. Немногочисленные ограничения, имеющиеся в национальных нормах, относятся в первую очередь к лицензированным дилерам при передаче покупателям огнестрельных образцов и боеприпасов. Тем не менее, имеется единственный пример в виде запрета на владение лицами до 18 лет короткоствольным оружием. Данная мера не является бесспорной: с одной стороны, она дает формальное основание для начала уголовного преследования вооруженных несовершеннолетних злоумышленников; с другой – она видится избыточной. Кроме того, она с большой вероятностью нарушает Конституцию США, поскольку позволяет федеральному центру не просто превышать полномочия, а иметь те из них, которые не предусмотрены основополагающим документом государства.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. The United States Code. Title 18 [Electronic resource]. URL: https://uscode.house.gov/ (дата обращения 24.04.2020).
2. Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968. The Federal Public Law 90-351 (June 19, 1968). Washington, 1968.
3. Gun Control Act of 1968. The Federal Public Law 90-618 (October 22, 1968). Washington, 1968.
4. Crooker C.E. Gun Control and Gun Rights. Greenwood Publishing Group, 2003. 180 p.
5. Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994. The Federal Public Law 103-322 (September 13, 1994). Washington, 1994.
6. Gun Control in the United States. A Comparative Survey of State Firearm Laws [Electronic resource]. URL: http://www.smallarmssurvey.org/fileadmin/docs/L-External-publications/2000/2000%20OSI%20Gun%20control%20US.pdf (дата обращения 24.05.2020).
7. U.S. Constitution. Washington, 2005.