КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Научная статья
Страхова Е.Г.
Магистрант НИУ «Белгородского государственного университета»
Аннотация
В статье рассматриваются вопросы кадрового обеспечения в муниципальном управлении, подходы к определению понятия кадровая политика и проблемы, возникающие в процессе реализации муниципальной кадровой политики.
Ключевые слова: кадровое обеспечение в муниципальном управлении, механизм кадрового обеспечения, кадровая политика, муниципальная кадровая политика, задачи муниципальной кадровой политики.
Key words: staffing in municipal management, staffing mechanism, personnel policy, municipal personnel policy, problems of municipal personnel policy.
Кадровое обеспечение в муниципальном управлении – это деятельность, направленная на комплектование профессионально подготовленными работниками всех органов власти, способными на уровне современных требований эффективно осуществлять в рамках закона и должностных полномочий задачи и функции муниципальных органов, предполагающая применение различных, большей частью закрепленных в нормативно-правовых актах механизмов и технологий формирования и использования кадров.
Успех реализации этой задачи в значительной мере зависит от правильного выбора механизмов и технологий ее решения. Механизм кадрового обеспечения – это система принципов, форм и методов формирования и использования кадров. Кадровые технологии – совокупность методов, приемов, организационных процедур оптимизации кадровой работы.
В постановке задач, определении приоритетов, в выборе механизмов управления обеспечением муниципальной службы кадрами важен учет ряда факторов:
- кадровое обеспечение муниципального управления осуществляется в рамках и на основе государственной кадровой политики, реализации её целей, приоритетов, принципов;
- кадровое обеспечение муниципального управления осуществляется в рамках единого правового поля.
Рассмотрим несколько основных определений кадровой политики. Так, в соответствии с определением, данным В.В. Черепановым кадровая политика – это система теоретических знаний, идей, взглядов, принципов, отношений и организационно-практических мероприятий государственных органов и негосударственных организаций, направленных на установление целей, задач, характера этой политики, определение форм и методов кадровой работы [5, c. 35].
Кадровая политика, по мнению В.Р. Веснина, - это система взглядов, требований, норм, принципов, ограничений, определяющих основные направления, формы и методы работы с персоналом. Её целями являются сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала, создание высокопроизводительного коллектива, обеспечение благоприятных экономических, социальных и психологических условий его деятельности [2, c. 241].
Кибанов А.Я. в своей научной работе дает кадровой политике организации следующее определение. Кадровая политика – генеральное направление кадровой работы, совокупность принципов, методов, форм, организационного механизма по выработке целей и задач, направленных на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала, на создание квалифицированного и высокопроизводительного сплоченного коллектива, способного своевременно реагировать на постоянно меняющиеся требования рынка с учетом стратегии развития организации [3, c. 107].
Маслова В.Н. под кадровой политикой организации подразумевает систему теоретических взглядов, требований, принципов, определяющих основные направления работы с персоналом, а также методы этой работы, позволяющие создать высокопроизводительный сплоченный коллектив [4, c. 123].
Под кадровой политикой государства принято понимать формирование стратегии кадровой работы, установление целей и задач, определение научных принципов подбора, расстановки и развития персонала, совершенствование форм и методов работы с персоналом в конкретных исторических условиях того или иного периода развития страны.
Черепанов В.В. дает следующее определение кадровой политики в сфере государственной службы: стратегия государства по формированию, развитию и обеспечению востребованности ее кадрового потенциала и кадрового состава. Важнейшим звеном кадровой политики любого государства выступает государственная кадровая политика, как выражение стратегии государства по формированию, востребованию, профессиональному развитию и рациональному использованию кадрового потенциала страны [5, c. 65].
Для того чтобы действующая кадровая политика соответствовала своему назначению и содержанию, она должна отвечать вызовам времени и опираться на Концепцию реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом 15.08.2001 г., а также Федеральную программу, утвержденную Указом Президента Российской Федерации 10.03.2009 г. № 261.
Муниципальная кадровая политика – это система теоретических знаний, идей, взглядов, принципов, отношений и организационно- практических мероприятий органов местного самоуправления, организаций, которые включают и отражают совокупность мер по подготовке, подбору, назначению, аттестации, перемещению, вознаграждению, наказанию и увольнению муниципальных служащих (персонала) организации.
Кадровая политика в системе муниципальной службы относительно новое явление, как особый вид деятельности, в Российской Федерации она появилась в конце 20 века, в связи с возрождением местного самоуправления. Муниципальная кадровая политика является приоритетным направлением, и основной костяк в ней составляют муниципальные служащие, которыми являются работники аппаратов исполнительно-распорядительных органов власти.
В настоящее время в органах местного самоуправления существует проблема неправильного восприятия специалистами своей деятельности, как специфической муниципальной управленческой деятельности, вследствие чего работники используют в своей работе подходы, характерные для управления хозяйственными структурами государственного управления. Это связано прежде всего с несовершенной системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.
Чтобы муниципальная кадровая политика отвечала вызовам времени, необходимо решить следующие задачи:
- направленность на реализацию стратегии социально-экономического развития территории;
- согласованность действий представительного и исполнительно-распорядительного органов власти, обсуждение и консультации с представителями институтов гражданского общества, политических партий, учеными;
- муниципальная кадровая политика должна быть сформулирована четко и ясно, охватывать основные направления работы с персоналом муниципального образования;
- муниципальная кадровая политика должна быть принята депутатами представительного органа власти и доведена до всех работников органа местного самоуправления;
- муниципальная кадровая политика должна содержать технологии, механизмы, ресурсы по ее реализации на территориальном уровне;
- основополагающие цели, задачи и направления муниципальной кадровой политики, которые должны быть тесно связаны между собой и обеспечить своевременное и качественное обеспечение органа власти необходимой численностью персонала, рациональным использованием кадрового потенциала, реализацию прав и обязанностей работников, предусмотренных трудовым законодательством, федеральным законом ФЗ №25 от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В современных условиях муниципальная кадровая политика является важнейшей составной частью управления муниципальным образованиям. Именно в этом качестве она находит свое дальнейшее воплощение в совокупности принципов и кадровых технологий, распространяющихся на всю систему работы с кадрами (оценка, отбор, подбор персонала, управление карьерой, ротация, мотивация кадров, профессионально-квалифицированное развитие, работа с кадровым резервом) и призванных обеспечить достижение стратегических целей и задач конкретного органа местного самоуправления.
Приоритетами современного кадрового обеспечения должны стать отказ от старых, чрезмерно централизованных кадровых технологий, авторитарного стиля работы с кадрами, утверждение демократических технологий (применение конкурсов при приеме на службу, квалификационных экзаменов, аттестации, испытательного срока, открытости и объективности в формировании резерва кадров, выдвижении на новую должность и т.д.). Они – эффективное средство гарантирования продвижения чиновников по службе с учетом способностей и эффективности практической деятельности.
Список литературы / References
- Бабинцев В.П. Региональная система развития кадров государственной и муниципальной службы/ В.П.Бабинцев// Образовательная политика.– 2006. – №4 С.13 – 15.
- Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала: пособие по кадровой работе / В.Р. Веснин. – М.: Юрист, 2006.- 241 с.
- Кибанов А.Я., Управление персоналом организации: Учебник / А.Я. Кибанов. – 4-е изд., доп. И перераб.– М.: ИНФРА-М, 2009. – 107 с.
- Маслова В.М. Управление персоналом. учебник/ В.М. Маслова. – М.: Юрайт, 2011. – 123 с.
- Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. Пос. для студентов вузов/ В.В. Черепанов, В.П. Иванов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007 – C. 29-98.