Барцев И.А.
Соискатель, кафедра экономики и управления предприятиями и организациями
«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»
АНАЛИЗ ЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ НА ПРИМЕРЕ ШВЕЦИИ
Аннотация
В статье рассмотрено – внедрение европейского опыта управления отходами в странах европейского союза на примере Швеции, а также возможные способы применения данного опыта в России.
Ключевые слова: твердо-бытовые отходы, переработка, утилизация.
Key words: solid-waste, recycling, industry, waste recovery.
Проблема неэффективного управления отходами существует практически во всех населенных пунктах Российской Федерации. Видимыми ее проявлениями являются:
- наличие санкционированных и несанкционированных свалок твердо-бытовых отходов (ТБО), не отвечающих экологическим требованиям;
- низкая доля извлечения вторичного сырья (потеря ресурсного потенциала отходов);
- морально и физически устаревшая техника по удалению отходов;
- растущие платежи за отходы при остающемся низком качестве предоставления услуг и т.д.
В настоящее время в отвалах и хранилищах на территории Российской Федерации скопилось около 80 млрд. тонн отходов. Точные данные об образовании, утилизации и размещении отходов производства и потребления за последние годы отсутствуют.
Несанкционированными свалками и полигонами окружено подавляющее большинство городов России. Отходы производства и потребления складируют и захоранивают в несанкционированных местах, нередко в водоохранных зонах, в охранных зонах магистральных трубопроводов, в санитарных зонах скважин питьевого водоснабжения.
Средний уровень утилизации отходов производства составляет около 30%; из отходов потребления извлекается в виде вторичного сырья только 2% от общего объема, остальные 98% загрязняют окружающую среду.
Проблема утилизации достаточно успешно решается в странах Европы. Проведем анализ структуры системы управления отходами в странах Европейского союза на примере Швеции.
Ситуация с отходами в Швеции характеризуется достаточно низкими темпами роста отходов и высоким уровнем их переработки. Ежегодно в Швеции производится около 4,2 метрической тонны отходов. За период с 1993 г. по 1998 г. количество промышленных отходов выросло на 4,6%; с 1997 г. по 2000 г. муниципальных отходов не стало больше, тогда как ВВП в среднем рос на 3,9% ежегодно. С 1993 г. по 1998 г. уровень переработки промышленных отходов вырос с 40 до 43%, а вторичная переработка муниципальных отходов с 1994 г. по 2000 г. увеличилась с 19 до 39%. При этом несколько снизилось применение сжигания как способа утилизации - 39% в 2000 г. против 41% в 1994 г.
С 2000 г. наблюдается незначительное увеличение объемов муниципальных отходов, в основном за счет крупногабаритных составляющих и электрического и электронного оборудования.
В 2001 г. в Швеции были достигнуты следующие показатели переработки и утилизации отходов:
- вторичная переработка - 31%;
- биохимическая водоочистка - 9%;
- сжигание с получением энергии - 40% (общее количество произведенной электроэнергии составило 350000 МВт, тепла - 7500000 МВт);
- захоронение на полигонах - 20%.
Большей частью инфраструктуры для утилизации отходов владеют муниципалитеты. Основная доля полигонов (200 по стране) находится в государственной собственности. Из 26 мусоросжигательных заводов только один - частный. Также в Швеции имеется 25 государственных и один частный завод по компостированию. В настоящее время растет доля энергетических компаний в секторе сжигания отходов. Частные инвестиции направляются, как правило, в систему сбора и вторичной переработки.
Министерство окружающей среды Швеции является ответственным за систему управления отходами в стране. Контроль над вопросами обращения с отходами осуществляет также Шведское природоохранное агентство. Разработкой региональной политики в сфере обращения с отходами занимаются управления по вопросам окружающей среды в составе администраций 21 административного округа. Управление отходами в муниципалитетах осуществляется муниципальными властями. Они несут ответственность за переработку и утилизацию отходов домашних хозяйств; кроме того, местные производители отвечают за переработку отдельных фракций в рамках расширенной ответственности производителей.
Национальная политика в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами определяет следующие цели:
- сокращение площадей полигонов на 50% (по сравнению с 1994 г.);
- уменьшение использования опасных веществ и материалов в производстве;
- выход на следующие значения уровня вторичной переработки: (алюминий, сталь, стекло, дерево - 70%; полиэтилен (упаковка для напитков) - 90%; алюминий (упаковка для напитков) - 90%; пластик - 70%; бумага - 70%; картон - 65%; газеты - 75%).
Для достижения поставленных целей применяются следующие инструменты:
- расширенная ответственность производителя: производители несут ответственность за переработку отходов, возникших в результате производства и использования их продукции (в т.ч. упаковки). Обычно расходы на такую вторичную переработку включаются в стоимость товара. Ответственность за доставку отходов к централизованным пунктам сбора, как правило, возложена на потребителей;
- обязательная сортировка отходов;
- налог на захоронение отходов: введен в 2000 г., в 2003 г. составил 40 евро за тонну;
- запрет на захоронение биоразлагаемых и горючих отходов;
- установление для домашних хозяйств "плавающей" ставки муниципального сбора за обращение с отходами в зависимости от объема, веса или частоты вывоза отходов.
Существующая система обращения с отходами в Швеции обнаружила ряд недостатков. Так, перенесение ответственности за переработку и утилизацию отходов на производителей привела к тому, что потребитель должен производить очень тщательную сортировку отходов (более 7 фракций) и самостоятельно транспортировать отходы к местам сбора. Отсутствие хорошей координации между муниципалитетами и производителями не позволяет четко разграничить ответственность за сбор, сортировку и переработку муниципальных отходов.
Развитие системы
обращения с отходами в крупных городах России – одно из приоритетных направлений политики государства, которое необходимо реализовывать уже сейчас, при этом необходимо учитывать имеющийся передовой опыт стран европейского союза, с положительными и отрицательными сторонами. Использование различных отходов следует рассматривать как один из основных способов воспроизводства материальных ресурсов, а широкое внедрение рыночных механизмов в данную сферу хозяйствования – как стратегический резерв повышения эффективности экономики страны. Наряду с другими отраслями система
обращения с отходами предполагает их рациональную переработку и в конечном итоге финансовую результативность.
Литература
- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89 - ФЗ (в редакции от 21.11.2011).
- Вирлич Е.М. Швеция: сбережение ресурсов – основной принцип утилизации отходов – Твердые бытовые отходы. 2010. № 6. С. 60-61.
- Сопилко Н.Ю. Развитие системы сбора и утилизации отходов в крупном городе – Твердые бытовые отходы. 2011. № 5. С. 25-28.
