ACTIVITY OF COUNTRY LAND BANK IN THE PENZA PROVINCE

Вазерова А.Г.

ORCID: 0000-0002-6972-9727, Кандидат исторических наук, Пензенский государственный университет архитектуры и строительства

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КРЕСТЬЯНСКОГО ПОЗЕМЕЛЬНОГО БАНКА В ПЕНЗЕНСКОЙ ГУБЕРНИИ 

Аннотация

В статье рассматривается деятельность Пензенского отделения Крестьянского поземельного банка (1884-1918 гг.) как коммерческого учреждения, действовавшего на основе устава Крестьянского поземельного банка и находившемся в прямом подчинении у него. Создание Крестьянского поземельного банка явилось логическим продолжением аграрной реформы 1861 г. Основными функциями Пензенского отделения Крестьянского поземельного банка были ипотечные и землеустроительные для оказания помощи крестьянам в приобретении земель.  

Ключевые слова: Россия, Крестьянский поземельный банк, Пензенское отделение.

Vazerova A.G.

ORCID: 0000-0002-6972-9727, PhD in History, Penza State University of Architecture and Construction

ACTIVITY OF COUNTRY LAND BANK IN THE PENZA PROVINCE

Abstract

In article activity of the Penza office of Country land bank (1884-1918) as the commercial establishment acting on the basis of the charter of Country land bank and being under direct supervision at him is considered. Creation of Country land bank was logical continuation of an agrarian reform of 1861. The main functions of the Penza office of Country land bank were mortgage and land management for assistance to peasants in a purchase of lands.

Keywords: Russia, Country land bank, Penza office.

На всем протяжении российской истории аграрный вопрос являлся одним из самых сложных и противоречивых, вызывал волнения крестьян и недовольство других сословий. Одним из инструментов регулирования аграрных проблем должен был выступать Крестьянский поземельный банк.

Крестьянский поземельный банк был образован в 1882 г. для оказания крестьянам помощи в приобретении земель. Банк находился в прямом подчинении у министра финансов. Общее управление учреждением осуществлял совет банка, управляющий и его товарищи[1]. Механизм деятельности банка регламентировался Положением[2].

Пензенское отделение, открытое 31 января 1884 г., функционировало на основе устава Крестьянского поземельного банка и непосредственно подчинялось ему[3]. Управляющий отделением обязан был исполнять функции председателя на заседаниях; контролировать движение и сохранность финансовых потоков; наблюдать за порядком в делопроизводстве и бухгалтерии и за исполнением указаний вышестоящих органов; распределять обязанности между чиновниками отделения. Члены отделения обязывались производить оценку, определять расценку имений и т.п. Один из членов отвечал за прием, сохранность денежных средств и пр. Правление банка также должно было заниматься имениями, остававшимися за банком, и их продажей.

В советский период деятельность банка оценивалась однозначно: «… Банк использовался царским правительством для насаждения кулацких хозяйств при сохранении помещичьего землевладения. Трудовому крестьянству кредит … банка был недоступен»[4]. Но реально деятельность банка являлась составной частью землеустроительной политики властей.

Подготовка к организации поземельного земского банка в Пензе началась еще в 1866 г. Для этого земуправа приняла решение выдать ссуду в 150 тыс. руб. серебром при том, чтобы оценка земли не выходила за рамки нормальных цен, определявшихся земсобранием, при этом ссуды должны были превышать 50% оценочной стоимости земли. Кроме того, банку разрешалось проводить операции только в случае, если сумма залагаемой земли составляла 600 тыс. руб. Но данное предложение не получило продолжения из-за нехватки средств. К этой инициативе вернулись в начале 1880-х гг.

После принятия устава 1895 г. значительно расширилась посредническая активность банка по продаже земель, выданных по ссуде. Как коммерческая структура банк имел право выдавать ссуды на покупку земель и под залог этих земель для погашения предыдущих займов. Помимо этого, банк мог покупать земли на собственный капитал для перепродажи крестьянам.

Изначально предполагалось, что банковские услуги будут предоставляться исключительно крестьянам. Позже банк начал обслуживать другие сословия, занимавшиеся земледелием. Финансы для выдачи ссуд появлялись в процессе выпуска госсвидетельств банка под 5,5% годового дохода и погашавшиеся через годовые тиражи на сумму поступавших взносов от заемщиков. Выпуск свидетельств в течение одного года ограничивался 5 млн. руб. В 1884-1903 гг. в банк было направлено 778 заявлений на ссуды для покупки 180400 дес. земли, в т.ч. от сельских обществ - 180 заявлений, от товариществ - 508, от отдельных домохозяев - 90. 294 заявления на 66632 дес. были удовлетворены. Увеличению продаж земель способствовали революционные события 1905-1907 гг. Пензенский губернатор И.Ф. Кошко замечал, что тогда жить в деревне практически стало невозможно, все, опережая друг друга, начали продавать свои земли Крестьянскому банку[5].

После событий 1905-1907 гг. помещики гораздо реже стали пользоваться услугами банка. Если в 1907 г. пензенское отделение выкупило у местных дворян 86380 дес. земли, то за весь период 1907-1911 гг. - 140506,5 дес., в 1911-1917 гг. - 10452,9 дес.[6].

Столыпинские реформы активизировали деятельность банка. Закупка дворянских угодий фактически стала первой стадией землеустроительных мероприятий. При заключении сделок по купле-продаже земли члены землеустроительных комиссий отделений банка обязаны были произвести осмотр покупаемых участков, определить его пригодность для создания единоличного хозяйства и дать его стоимостную оценку[7]. Проблема заключалась в оценке поместья, т.к. Крестьянский банк противодействовал заключению сделок с большим завышением стоимости закупаемых земель. Пензенское дворянство было недовольно практикой управляющего местным отделением банка Богословским. Жалобы были вызваны тем, что в 1914 г. местные дворяне продавали земли по цене 202 руб. дес., тогда как Крестьянский банк предлагал земли по цене 117 руб. дес.[8]. Логично, что крестьяне стремились покупать земли через банк, а не напрямую у помещиков.

В целом, стоимость земель в Среднем Поволжье были несколько выше, чем в среднем по стране, поскольку земельные ресурсы здесь были ограничены, а качество - довольно высоким. В 1906-1910 гг. пензенское отделение покупало у помещиков землю по 93 руб. дес., продавал крестьянам - по 128,35 руб. В самой губернии стоимость земли дифференцировалась. Так, в Городищенском и Краснослободском уездах банк предлагал крестьянам купить землю по цене 65-75 руб. дес., в Пензенском и Чембарском уездах - 130-145 руб. дес.[9].

Пензенское отделение упразднили в 1918 г.

Таким образом, Крестьянский банк был финансовым учреждением, выполнявшим ипотечные и землеустроительные функции. Он был образован как следствие реформы 1861 г. Обеспечение землей крестьян правительство расценивало как условие их благосостояния в дальнейшем. Не имея возможности наделить их необходимым количеством земли, которое бы обеспечило их нормальное существование, власть сочла нужным предоставить им такой надел, который бы послужил базой для успешного развития крестьянского земледелия. Такие условия предоставления крестьянам свободы включали в себя потребность значительного перераспределения недвижимой собственности, которое вызывало у крестьян стремление покупать недостающую землю у государства или помещиков. Поэтому покупка крестьянами земель при помощи специального крестьянского кредитного учреждения была естественным продолжением реформы.

Пензенское отделение банка (1884-1918 гг.) активно скупало земли у дворян, продавало их крестьянам, выдавало кредиты и т.д. Практика банка способствовала реализации внутренней земельной политики государства. В то же время потенциал банка не был использован в полной мере.

[1] Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1282. Оп. 2. Д. 1052. Л. 6-7. [2] Фролов С.А. Крестьянский поземельный банк в Тамбовской губернии (1884-1917 гг.). - Тамбов,  2005. - С. 6-12. [3] Тюстин А.В. Банк Крестьянский поземельный // Пензенская энциклопедия. - Пенза - М., 2001. - С. 38. [4] Факты. События. Свершения. К 325-летию г. Пензы. - Саратов, 1988. - С. 49. [5] Кошко И.Ф. Воспоминания губернатора (1905-1914 гг.). – Новгород, 1916. - С. 225. [6] Гребнев А. Аграрные отношения в Пензенской губернии между первой и второй буржуазно-демократическими революциями в России. - Пенза, 1959. - С. 55. [7] Ульянов А.Е. Покупка помещичьей земли Крестьянским поземельным банком в губерниях Среднего Поволжья в конце ХХ – начале ХХ в. // Известия Волгоградского государственного педагогического университета. – 2011. - № 3. – Т. 57. – С. 78. [8] Государственный архив Пензенской области (ГАПО). Ф. 15. Оп. 1. Д. 893. Л. 45. [9] ГАПО. Ф. 15. Оп. 1. Д. 212. Л. 404.

Литература

1. Государственный архив Пензенской области (ГАПО). Ф. 15. Оп. 1. Д. 893.
2. ГАПО. Ф. 15. Оп. 1. Д. 212.
3. Гребнев А.М. Аграрные отношения в Пензенской губернии между первой и второй буржуазно-демократическими революциями в России. - Пенза, 1959.
4. Кошко И.Ф. Воспоминания губернатора (1905-1914 гг.). - Новгород, 1916.
5. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1282. Оп. 2. Д. 1052.
6. Тюстин А.В. Банк Крестьянский поземельный // Пензенская энциклопедия. - Пенза - М., 2001. - С. 38.
7. Ульянов А.Е. Покупка помещичьей земли Крестьянским поземельным банком в губерниях Среднего Поволжья в конце ХХ – начале ХХ в. // Известия Волгоградского государственного педагогического университета. – 2011. - № 3. – Т. 57. – С. 75-78.
8. Факты. События. Свершения. К 325-летию г. Пензы. - Саратов, 1988.
9. Фролов С.А. Крестьянский поземельный банк в Тамбовской губернии (1884-1917 гг.). - Тамбов,

 References

1. Gosudarstvennyj arhiv Penzenskoj oblasti (GAPO). F. 15. Op. 1. D. 893.
2. GAPO. F. 15. Op. 1. D. 212.
3. Grebnev A.M. Agrarnye otnoshenija v Penzenskoj gubernii mezhdu pervoj i vtoroj burzhuazno-demokraticheskimi revoljucijami v Rossii. - Penza, 1959.
4. Koshko I.F. Vospominanija gubernatora (1905-1914 gg.). - Novgorod, 1916.
5. Rossijskij gosudarstvennyj istoricheskij arhiv (RGIA). F. 1282. Op. 2. D. 1052.
6. Tjustin A.V. Bank Krest'janskij pozemel'nyj // Penzenskaja jenciklopedija. - Penza - M., 2001. - S. 38.
7. Ul'janov A.E. Pokupka pomeshhich'ej zemli Krest'janskim pozemel'nym bankom v gubernijah Srednego Povolzh'ja v konce HH - nachale HH v. // Izvestija Volgogradskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta. - 2011. - № 3. - T. 57. - S. 75-78.
8. Fakty. Sobytija. Svershenija. K 325-letiju g. Penzy. - Saratov, 1988.
9. Frolov S.A. Krest'janskij pozemel'nyj bank v Tambovskoj gubernii (1884-1917 gg.). - Tambov, 2005.